Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації щодо закупівлі установлено порушення вимог пунктів 11 і 12 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій, оприлюднення повідомлення про намір укласти договір, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом забезпечення притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та недопущення встановлених порушень у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо), та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 08 вересня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації щодо закупівлі; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладення договору про закупівлю; внесення змін до договору та своєчасності оприлюднення повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання інформації, документів у випадках передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік Комунальне підприємство «Волинське обласне територіальне медичне об’єднання захисту материнства і дитинства» Волинської обласної ради (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням тендерного комітету від 08.06.2021 №02-06-2021 (далі – тендерна документація), тендерну пропозицію товариства з обмеженою діяльністю «Бетта-Сервіс» (далі – ТОВ «Бетта-Сервіс»), повідомлення про намір укласти договір від 30.06.2021, договір про закупівлю від 12.07.2021 №03/07, додаткова угода №1 від 31.12.2021.
Відповідно до вимог пункту 11 частини першої статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та зміни до договору у випадках, передбачених частиною п’ятою статті 41 цього Закону - протягом трьох робочих днів з дня внесення змін.
При проведенні моніторингу встановлено, що Замовником 31.08.2022 оприлюднено додаткову угоду №1 від 31.12.2021, якою передбачено внесення зміни до договору у випадках, передбачених частиною п’ятою статті 41 цього Закону, зокрема: погодження зміни ціни в договорі про закупівлю в бік зменшення (без зміни кількості (обсягу) та якості товарів, робіт і послуг), у тому числі у разі коливання ціни товару на ринку.
Отож, відповідно до вимог пункту 11 частини першої статті 10 Закону Замовник має оприлюднити в електронній системі закупівель повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та зміни до договору у випадках, передбачених частиною п’ятою статті 41 Закону - протягом трьох робочих днів з дня внесення змін, тобто до 06.01.2022 року.
Таким чином, Замовником в порушення вимог пункту 11 частини першої статті 10 Закону електронній системі закупівель 31.08.2022 оприлюднено додаткову угоду №1 від 31.12.2021.
Крім того, за результатами аналізу питання оприлюднення інформації щодо закупівлі встановлено, що згідно умов пункту 5.1 Договору про постачання товару від 12.07.2021 №03/07, укладеного із ТОВ «Бетта-Сервіс», строк поставки протягом 2021 року та пункту 10.1 Договору, цей Договір набирає чинності з моменту його підписання і діє до 31 грудня 2021року, але в будь-якому випадку до повного виконання сторонами своїх зобов’язань.
На запит Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області на пояснення Замовником надано документи (акти звірки взаєморозрахунків за договором від 12.07.2021 №03/07) згідно з якими по договору від 12.07.2021 №03/07 здійснено поставку товару та оплату на суму 519 768,36 грн., тобто на суму договору.
Проведеним аналізом оприлюдненої інформації в електронній системі Prozorro установлено, що Замовником не оприлюднювалися додаткові угоди щодо продовження дії договору від 12.07.2021 №03/07.
Проте, оприлюднено в електронній системі закупівель звіт про виконання договору про закупівлю від 31.08.2022, в якому зазначено строк дії договору до 31.12.2021.
Отож, відповідно до вимог пункту 12 частини першої статті 10 Закону звіт про виконання договору про закупівлю Замовником має бути оприлюднений протягом 20 робочих днів з дня закінчення строку дії договору про закупівлю або його виконання сторонами, або його розірвання до 01.02.2022 року.
Таким чином, Замовником оприлюднено в електронній системі закупівель звіт про виконання договору про закупівлю з порушенням вимог пункту 12 частини першої статті 10 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 16.09.2022
У відповідь на ваш Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-06-08-003921-c від 12 вересня 2022 р. повідомляємо наступне. Замовником було розміщено додаткову угоду №1 та звіт про виконання договору на початку року, однак, ймовірно через не синхронізацію підпису із центральною базою даних PROZORRO, що було виявлено невчасно, дані про виконання договору опубліковані не були, без прямого умислу на це. В кінці кожного бюджетного року та, відповідно, на початку нового року, протягом строку який надається замовникам на розміщення звітів про виконання договорів, який становить 20 робочих днів згідно Закону України «Про публічні закупівлі», спостерігається особлива завантаженість електронних авторизованих майданчиків, що часто призводить до перебоїв у їх роботі, не синхронізації документів, підписів, що і могло стати причиною допущення порушення в частині строку розміщення інформації. Як тільки такий факт був встановлений, у найкоротші строки було вжито всіх необхідних заходів на усунення порушення, зокрема 31 серпня 2022 року опубліковано додаткову угоду №1 та звіт про виконання договору про закупівлю, до оприлюднення звіту про моніторинг. Додатково зазначаю, що договір був виконаний вчасно, нерозміщення звіту про його виконання у строки встановлені Законом спричинене технічними збоями у роботі авторизованого електронного майданчика в період перенавантаження та не пов’язане із умислом уповноваженої особи чи із фактом невчасного виконання зобов’язань сторонами договору.
Враховуючи вищенаведене, зобов’язуємось в подальшому більш ретельно здійснювати моніторинг розміщених документів та даних для вчасного та якісного виконання норм ЗУ «Про публічні закупівлі» та інших підзаконних НПА у сфері публічних закупівель. Додатково прийнято рішення про проходження відповідних навчань, семінарів та тренінгів, щодо проведення публічних закупівель, одразу після завершення воєнного стану в Україні.
Запити й пояснення
30.08.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі Вузькопанельні рушники Multifold; Паперові рушники з центральною витяжкою; Рушники в рулонах SLIMROLL (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-06-08-003921-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 №113, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1) Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2) Надати інформацію та підтверджуючі документи (накладні, акти приймання-передачі, акти звіряння взаєморозрахунків, тощо) щодо поставки та приймання товару за якістю і кількістю, що передбачена договором від 12.07.2021 №03/07, а також проведення оплати за отриманий товар.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
02.09.2022 · Замовник: Відповідь
1. Обґрунтування технічних, якісних та кількісних обсягів закупівлі. Обсяги визначено відповідно до очікуваної потреби, обрахованої Замовником, та відповідно до службових записок старших сестер медичних/акушерок відділень та завідувача склада.
Підстава для публікації обгрунтування: постанова Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 №1266 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 01.08.2013 №631 і від 11.10.2016 №710».
Предмет закупівлі: ДК 021:2015 - 33760000-5: Туалетний папір, носові хустинки, рушники для рук і серветки: Вузькопанельні рушники Multifold; Паперові рушники з центральною витяжкою; Рушники в рулонах SLIMROLL. (номер закупівлі в електронній системі UA-2021-06-08-003921-c)
Обґрунтування розміру бюджетного призначення: Розмір бюджетного призначення визначений виходячи з потреб КОМУНАЛЬНОГО ПІДПРИЄМСТВА «ВОЛИНСЬКЕ ОБЛАСНЕ ТЕРИТОРІАЛЬНЕ МЕДИЧНЕ ОБ’ЄДНАНННЯ ЗАХИСТУ МАТЕРИНСТВА І ДИТИНСТВА» ВОЛИНСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ в межах коштів отриманих від укладених договорів про медичне обслуговування населення від Національної служби здоров'я України за державною програмою медичних гарантій населенню.
Обґрунтування очікуваної вартості: Замовником здійснено розрахунок очікуваної вартості товару методом порівняння ринкових цін відповідно до примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, яка затверджена наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 18.02.2020 № 275. Метод порівняння ринкових цін базується на зборі і аналізі цінової інформації з реального ринку товару, запиті комерційних пропозицій у виробників та постачальників відповідної продукції та аналізі реальних угод купівлі-продажу відповідного товару, як власних так і інших суб’єктів господарювання.
2. За час дії Договору КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ВОЛИНСЬКЕ ОБЛАСНЕ ТЕРИТОРІАЛЬНЕ МЕДИЧНЕ ОБ’ЄДНАНННЯ ЗАХИСТУ МАТЕРИНСТВА І ДИТИНСТВА» ВОЛИНСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ отримало товар згідно видаткових накладних. Акт звірки взаємних розрахунків додається.