Висновок
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель в частині визначення предмета закупівлі встановлено порушення частини 3 розділу І Порядку, пункту 22 частини 1 статті 1 Закону.
За результатами аналізу питання щодо укладання договору про закупівлю, встановлено порушення вимог пункту 5 частини 8 статті 40 Закону в частині невідміни переговорної процедури закупівлі через не підписання договору у 35-денний строк.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відображення закупівлі у річному плані, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, оприлюднення інформації щодо закупівлі - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», а також враховуючи, що Замовником відмінено дану процедуру закупівлі відповідно до протокольного рішення Уповноваженої особи від 02.09.2022 № 29, Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: « 05 » вересня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявність підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, оприлюднення інформації щодо закупівлі, укладання договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Головного управління Держпродспоживслужби в Запорізькій області (далі – Замовник) на 2022 рік; обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі; повідомлення про намір укласти договір з Запорізькою регіональною державною лабораторією Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів від 08.07.2022; протоколи Уповноваженої особи від 07.07.2022 № 23 та від 02.09.2022 № 29; пояснення Замовника, отримані 02.09.2022 через електронну систему закупівель.
Моніторингом установлено, що Замовником визначено предмет закупівлі з недотриманням порядку, встановленому Уповноваженим органом відповідно до положень Закону України «Про публічні закупівлі», зі змінами (далі – Закон).
Так, пунктом 22 частини першої статті 1 Закону передбачено, що предмет закупівлі - товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі або в межах проведення спрощеної закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції/пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого у встановленому законодавством порядку.
Пунктом 21 частини першої статті 1 Закону визначено, що послуги - будь-який предмет закупівлі, крім товарів і робіт, зокрема транспортні послуги, освоєння технологій, наукові дослідження, науково-дослідні або дослідно-конструкторські розробки, медичне та побутове обслуговування, найм (оренда), лізинг, а також фінансові та консультаційні послуги, поточний ремонт, поточний ремонт з розробленням проектної документації.
Порядок визначення предмета закупівлі затверджено наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 708 (далі за текстом – Порядок).
Відповідно до частини 3 розділу І «Загальні положення» Порядку, предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника.
Попри це, Замовником в порушення вимог частини 3 розділу І Порядку визначено предмет закупівлі послуг за показником третьої цифри Єдиного закупівельного словника, а саме: код за ДК 021:2015: 71900000-7: Лабораторні послуги.
Під час моніторингу встановлено, що Замовником в електронній системі закупівель 08 липня 2022 року оприлюднено Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами проведених переговорів з учасником -Запорізька регіональна державна лабораторія Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів.
Станом на 30.08.2022 (дата початку моніторингу закупівлі) зазначена процедура закупівлі знаходилась в статусі «Підготовка угоди», в електронній системі закупівель відсутня інформація щодо укладеного договору та/або будь-які подальші рішення Замовника щодо цієї закупівлі після оприлюднення повідомлення про намір укласти договір.
У межах проведення моніторингу Замовнику надано запит щодо надання пояснень стосовно укладення договору про закупівлю за результатами застосування даної переговорної процедури закупівлі, на який Замовником надано відповідь 02.09.2022 через електронну систему закупівель, що договір про закупівлю укладено не було, а дана переговорна процедура відмінена та надано протокол Уповноваженої особи від 02.09.2022 № 29.
Відповідно до пункту 5 частини 8 статті 40 Закону, переговорна процедура закупівлі відміняється замовником у разі непідписання договору про закупівлю у строк 35 днів (20 днів - у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини другої цієї статті, а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування) з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
З огляду на відсутність укладеного договору за результатами застосування переговорної процедури, а також той факт, що повідомлення про намір укласти договір оприлюднено Замовником в електронній системі закупівель 08.07.2022, а рішення про відміну закупівлі прийнято 31.08.2022, - Замовником порушено вимоги пункту 5 частини 8 статті 40 Закону в частині невідміни переговорної процедури закупівлі через непідписання договору у 35-денний строк.
Усунення порушень
Звіт замовника від 13.09.2022
За результатами проведеного моніторингу оприлюднено висновок про наявність або відсутність порушень законодавства від 06.09.2022 року.
Відповідно до протоколу уповноваженої особи з питань організації та проведення процедур закупівлі Головного управління Держпродспоживслужби в Запорізькій області від 31.08.2022 року № 28, який оприлюднений через авторизований електронний майданчик на веб-порталі Уповноваженого органу переговорна процедура зазначеної закупівлі була відмінена замовником відповідно до пункту 5 частини 8 статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі».
Разом з тим, з питань, які зазначені у вказаному висновку замовник у порядку статті 8 Закону звернувся до органу державного фінансового контролю за роз’ясненням змісту висновку.
Питання щодо притягнення до відповідальності буде розглянуто після отримання роз’яснення від органу державного фінансового контролю.
При цьому повідомляємо, що в Головному управлінні Держпродспоживслужби в Запорізькій області проводяться заходи направлені на недопущення порушень законодавства про публічні закупівлі у подальшому.
Запити й пояснення
30.08.2022 · ДАСУ: Про надання інформації
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі: «Проведення лабораторних та інструментальних досліджень, випробувань, вимірювань, експертизи під час здійснення державного нагляду за дотриманням санітарного законодавства для забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення» (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-07-08-007983-a), яка проводиться Головним управлінням Держпродспоживслужби в Запорізькій області (далі – Замовник), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зі змінами (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснень.
Під час моніторингу встановлено, що Замовником в електронній системі закупівель 08 липня 2022 року оприлюднено Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами проведених переговорів з учасником - Запорізька регіональна державна лабораторія Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів.
Станом на 30.08.2022 (дата початку моніторингу закупівлі) зазначена процедура закупівлі знаходиться в статусі «Підготовка угоди», в електронній системі закупівель відсутня інформація щодо укладеного договору та/або будь-які подальші рішення Замовника щодо цієї закупівлі після оприлюднення повідомлення про намір укласти договір.
З огляду на викладене, прошу надати пояснення: чи укладався договір про закупівлю за результатами застосування даної переговорної процедури закупівлі.
Відповідні пояснення (інформацію, документи) щодо зазначених фактів необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Головний державний аудитор Оксана УГЛОВА
02.09.2022 · Замовник: Пояснення щодо моніторингу UA-M-2022-08-30-000007
За результатами застосування переговорної процедури закупівлі «Проведення лабораторних та інструментальних досліджень, випробувань, вимірювань, експертизи під час здійснення державного нагляду за дотриманням санітарного законодавства для забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення» (UA-2022-07-08-007983-a) договір укладено не було. Вищевказана переговорна процедура закупівлі була відмінена замовником відповідно до п.5 ч.8 ст. 40 Закону України «Про публічні закупівлі» - непідписання договору про закупівлю у строк 35 днів з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю. Відповідний протокол уповноваженої особи з питань організації та проведення процедур закупівлі Головного управління Держпродспоживлужби в Запорізькій області № 28 від 31.08.2022 року був оприлюднений через авторизований електронний майданчик на веб-порталі Уповноваженого органу 31.08.2022 року.
09.09.2022 · Замовник: Звернення за роз'ясненням щодо висновку про результати проведення моніторингу UA-M-2022-08-30-000007.
Відповідно до ч.8 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» прошу надати роз’яснення щодо змісту висновку та зобов’язань, визначених у висновку а саме:
1). У висновку про результати проведення моніторингу робиться висновок: «Замовником визначено предмет закупівлі з недотриманням порядку, встановленому Уповноваженим органом відповідно до положень Закону України «Про публічні закупівлі». Замовником в порушення вимог частини 3 розділу І Порядку визначено предмет закупівлі послуг за показником третьої цифри Єдиного закупівельного словника, а саме: код за ДК 021:2015: 71900000-7: Лабораторні послуги.».
Код групи ДК 021:2015 (три цифри коду): 71900000-7: Лабораторні послуги, що міститься у Єдиному закупівельному словнику не має подальшого поділу на класи (чотири цифри коду).
Прошу роз’яснити який саме код за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника ДК 021:2015 повинен був вказати замовник в цьому конкретному випадку (надання лабораторних послуг).
2). У висновку про результати проведення моніторингу вказано: «Замовником порушено вимоги пункту 5 частини 8 статті 40 Закону в частині невідміни переговорної процедури закупівлі через непідписання договору у 35-денний строк.».
Статтею 40 Закону України «Про публічні закупівлі» не встановлено строку протягом якого замовник повинен відмінити переговорну процедуру на підставі, зокрема, п.5 ч.8 ст. 40 Закону.
Прошу роз’яснити чи передбачені зазначені строки іншою нормою Закону України «Про публічні закупівлі» та у разі якщо такі строки передбачені, прошу повідомити якою нормою Закону вони встановлені.