Висновок
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови № 710, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, розгляду тендерних пропозицій та правомірності допущення учасників до аукціону, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, правомірності внесення змін до договору, своєчасності надання інформації у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 19 вересня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі – постанова № 710), повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, розгляд тендерних пропозицій та правомірності допущення учасників до аукціону, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, правомірність внесення змін до договору; своєчасності надання інформації у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Служба автомобільних доріг у Полтавській області (далі – Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з публікацією англійською мовою, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 05.11.2021 № 33-01-21, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розгляду тендерних пропозицій від 28.12.2021, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерні пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «Онур Конструкціон Інтернешнл» (далі – ТОВ «Онур Конструкціон Інтернешнл», Товариства з обмеженою відповідальністю «Ростдорстрой», повідомлення про намір укласти договір від 06.01.2022, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 26.01.2022 № 33-04-21, договір від 22.02.2022 № 13-01-22, укладений Замовником з ТОВ «Онур Конструкціон Інтернешнл» (далі – Договір), додаткова угода від 22.07.2022 № 02 до Договору, повідомлення про внесення змін до договору, звіт про результати проведення процедури закупівлі від 22.02.2022, пояснення Замовника на запити Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області, оприлюднене в електронній системі закупівель 12.09.2022 та 16.09.2022.
Запити й пояснення
07.09.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури відкритих торгів по закупівлі робіт «Капітальний ремонт автомобільної дороги державного значення Т-17-29 «Об'їзна дорога смт Котельва» на ділянці від автомобільної дороги С171003 Котельва-Михайлове до автомобільної дороги Н-12 Суми-Полтава, Полтавська область», код ДК 021:2015: 45200000-9 — Роботи, пов’язані з об’єктами завершеного чи незавершеного будівництва та об’єктів цивільного будівництва, очікуваною вартістю 335 100 000,00грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-11-08-001711-b), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).
1.Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2.Також просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
3.Чи були дотримані переможцем (ТОВ «Онур Конструкціон Інтернешнл») процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю вимоги пункту 4 розділу VI тендерної документації Замовника, а саме:
«Переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати:
1) відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю;
2) копію ліцензії та документ дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом та у разі якщо про це було зазначено у тендерній документації».
4.Чи були дотримані переможцем (ТОВ «Онур Конструкціон Інтернешнл») процедури закупівлі вимоги пункту 6 розділу VI тендерної документації Замовника, а саме: «Внесення ним не пізніше дати укладення договору про закупівлю забезпечення виконання такого договору у формі: банківської гарантії (безвідкличної, безумовної банківської гарантії) із зобов’язанням банку у разі невиконання умов договору про закупівлю, відшкодувати замовнику на рахунок Державної казначейської служби України кошти у сумі забезпечення виконання договору, визначеній в тендерній документації. Розмір забезпечення виконання договору складає: 3% від вартості договору».
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
12.09.2022 · Замовник: Пояснення на запит
При цьому надаємо пояснення на Ваш запит від 07.09.2022 року у межах проведення Вами моніторингу процедури відкритих торгів по закупівлі робіт на «Капітальний ремонт автомобільної дороги державного значення Т-17-29 «Об'їзна дорога смт Котельва» на ділянці від автомобільної дороги С171003 Котельва-Михайлове до автомобільної дороги Н-12 Суми-Полтава, Полтавська область» (код ДК 021:2015:45200000-9 - Роботи, пов’язані з об’єктами завершеного чи незавершеного будівництва та об’єктів цивільного будівництва) у прикріплених нище файлах (Лист щодо надання пояснень.pdf).
16.09.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури відкритих торгів по закупівлі робіт «Капітальний ремонт автомобільної дороги державного значення Т-17-29 «Об'їзна дорога смт Котельва» на ділянці від автомобільної дороги С171003 Котельва-Михайлове до автомобільної дороги Н-12 Суми-Полтава, Полтавська область», код ДК 021:2015: 45200000-9 — Роботи, пов’язані з об’єктами завершеного чи незавершеного будівництва та об’єктів цивільного будівництва, очікуваною вартістю 335 100 000,00грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-11-08-001711-b), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).
Чи були укладені додаткові угоди (крім додаткової угоди від 22.07.2022 №02) до договору про закупівлю за державні кошти від 22.02.2022 № 13-01-22, укладеного з ТОВ «Онур Конструкціон Інтернешнл»?
У разі укладання додаткових угод зазначити причини їх неоприлюднення в електронній системі закупівель.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
16.09.2022 · Замовник: Пояснення на запит
На Ваш запит від 16.09.2022 у межах проведення моніторингу процедури відкритих торгів по закупівлі робіт за номером ID: UA-2021-11-08-001711-b «Капітальний ремонт автомобільної дороги державного значення Т-17-29 «Об'їзна дорога смт. Котельва» на ділянці від автомобільної дороги С171003 Котельва-Михайлове до автомобільної дороги Н-12 Суми-Полтава, Полтавська область» (код ДК 021:2015:45200000-9 — Роботи, пов’язані з об’єктами завершеного чи незавершеного будівництва та об’єктів цивільного будівництва) надаємо пояснення щодо того чи були укладені додаткові угоди (крім додаткової угоди від 22.07.2022 № 02) до договору про закупівлю за державні кошти від 22.02.2022 № 13-01-22.
Службою автомобільних доріг у Полтавській, крім додаткової угоди від 22.07.2022 № 02, були укладені: додаткова угода від 01.03.2022 № 01 (щодо взяття юридичних зобов’язань по договору відповідно до постанови КМУ від 19.01.2022 № 65 «Деякі питання дорожнього господарства»); додаткова угода від 27.07.2022 № 03 (щодо зменшення юридичних зобов’язань по договору відповідно до постанови КМУ від 19.01.2022 № 65 «Деякі питання дорожнього господарства» (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 15.07.2022 № 803)).
Керуючись пунктом 11 частини першої статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» оприлюднення повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та зміни до договору передбачено частиною п’ятою статті 41 Закону, де чітко визначенні випадки відповідно до яких істотні умови договору про закупівлю можуть змінюватися після його підписання.
Після укладення договору в період його виконання у сторін виникає необхідність внесення змін в окремі умови договору, які не відносяться до істотних умов договорів, а саме: взяття юридичних зобов’язань по договору, зменшення чи збільшення таких зобов’язань, зміна місцезнаходження та банківські реквізити сторін, про що складаються додаткові угоди.
Істотними умовами договору відповідно до ГКУ та ЦКУ є: умови про предмет договору (ч. 1 ст. 638 ЦКУ); ціна договору (ч. 3 ст. 180 ГКУ); строк дії договору (ч. 3 ст. 180 ГКУ).
У разі внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у випадках передбачених Законом, замовник обов’язково оприлюднює повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю відповідно до статті 10 Закону.
Ураховуючи викладене, взяття юридичних зобов’язань по договору, зменшення чи збільшення таких зобов’язань, зміна місцезнаходження та банківські реквізити сторін – не є істотними умовами договору та не оприлюднюються замовником відповідно до статті 10 Закону саме щодо договорів про закупівлю у розумінні Закону, тобто укладених за результатом проведення однієї з процедур закупівель, передбачених статтею 13 Закону, та у випадках передбачених частиною 5 статті 41 Закону і статтею 10 Закону.