Висновок
Встановлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону встановлено порушення вимог пункту 11 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом встановлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови № 710, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, правомірності внесення змін до договору – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом недопущення їх у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 19 вересня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі – постанова № 710), повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, правомірності внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель управління охорони здоров’я Свідловодської міської ради (далі - Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженної особи від 03.09.2021 № б/н, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «Будівельний Альянс Вестбуд» (далі – ТОВ «Будівельний Альянс Вестбуд»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 23.09.2021 № б/н, договір від 07.10.2022 № 07/10, укладений Замовником з ТОВ «Будівельний Альянс Вестбуд» (далі – Договір), додаткові угоди до Договору від 20.10.2021 № 1 та від 30.12.2021 № 2, пояснення та документи Замовника на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області, які оприлюднено в електронній системі закупівель 14.09.2022.
Відповідно до вимог пункту 11 частини першої статті 10 Закону, Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та Законом, інформацію про закупівлю, зокрема, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та зміни до договору - протягом трьох робочих днів з дня внесення змін.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено, що Замовником в порушення вимог пункту 11 частини першої статті 10 Закону в електронній системі закупівель не оприлюднено повідомлення про внесення змін до договору та змін до договору. Додаткову угоду від 30.12.2021 № 2 до договору від 07.10.2021 № 07/10 Замовником оприлюднено в ході проведення моніторингу 14.09.2022.
За результатами аналізу питання своєчасності надання інформації та документів у випадках передбачених Законом, встановлено, що відповідь на запит Управління від 07.09.2022 Замовником надано 14.09.2022, тобто на п’ятий робочий день, чим порушено вимогу частини п’ятої статті 8 Закону, відповідно до якої відповідь на запит надається через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту.
Запити й пояснення
07.09.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт з реконструкції зовнішньої мережі теплопостачання та ІТП КНП "Центральна районна лікарня", вул. Героїв України, 110 у м.Світловодськ (Код ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи), очікуваною вартістю 2 361 281,69 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-09-03-008265-c), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень:
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також, просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційний веб-сайт головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Відповідно до пункту 14 Договору на виконання робіт по об’єкту: «Реконструкція зовнішньої мережі теплопостачання та ІТП КНП "Центральна районна лікарня", вул. Героїв України, 110 у м.Світловодськ» від 07.10.2021 № 07/10, укладеного між Управлінням охорони здоров’я Світловодської міської ради та Товариством з обмеженою відповідальністю «БУДІВЕЛЬНИЙ АЛЬЯНС ВЕСТБУД», договір діє до 31.12.2021 року включно. Просимо повідомити про стан виконання договору. У разі продовження терміну дії договору зазначити причини його продовження та надати підтверджуючі документи. У разі виконання договору – надати інформацію та документи які це підтверджують, а також зазначити, з яких причин не було оприлюднено звіт про виконання договору про закупівлю.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
14.09.2022 · Замовник: Відповідь на запит
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт з реконструкції зовнішньої мережі теплопостачання та ІТП КНП "Центральна районна лікарня", вул. Героїв України, 110 у м. Світловодськ (Код ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи), очікуваною вартістю 2 361 281,69 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-09-03-008265-c), проведеного ДЕРЖАВНОЮ АУДИТОРСЬКОЮ СЛУЖБОЮ УКРАЇНИ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЖИТОМИРСЬКІЙ ОБЛАСТІ від 2022-09-07 надаємо пояснення:
Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави та територіальної громади визначені Законом України "Про публічні закупівлі". Права, обов'язки, функції та повноваження ДАСУ визначені законом України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та Положенням «Про державну аудиторську службу України», затвердженим постановою КМУ від 03.02.2016 № 43 з подальшими змінами.
Після обстеження температурного режиму "Центральна районна лікарня", вул. Героїв України, 110, який не відповідав санітарним нормам, для сталого проходження опалювального сезону 2021р-2022 р в хірургічному корпусі КНП «Світловодська ЦРЛ» було прийнято рішенням сесії Світловодської міської від 27.04.2021 № 374 виділити кошти з місцевого бюджету на оплату виконання робіт.
1. Обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартість вираховувалось на основі ЗВЕДЕНОГО КОШТОРИСНОГО РОЗРАХУНКУ ВАРТОСТІ БУДІВНИЦТВА.
Щодо вимоги надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційний веб-сайт головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами):
Відповідно до частини четвертої статті 10 Закону України “Про публічні закупівлі” (далі - Закон) інформація, зазначена у частині першій цієї статті, може додатково оприлюднюватися замовником в інших засобах масової інформації, на веб-сайті замовника (за наявності) або на веб-сайтах відповідних органів державної влади та органів місцевого самоврядування.
Враховуючи вимоги Закону, замовник через авторизовані електронні майданчики оприлюднює інформацію про закупівлю, яка включає в себе і розмір бюджетного призначення, і технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що в свою чергу зазначаються відповідно до вимог Закону.
Відповідно до підпункту 1 пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України № 710 від 11.10.2016р. «Про ефективне використання бюджетних коштів» оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті для органів місцевого самоврядування є рекомендованим, тобто не обов`язковим для виконання.
2. Договір на виконання робіт по об’єкту: «Реконструкція зовнішньої мережі теплопостачання та ІТП КНП "Центральна районна лікарня", вул. Героїв України, 110 у м.Світловодськ» від 07.10.2021 № 07/10, укладеного між Управлінням охорони здоров’я Світловодської міської ради та Товариством з обмеженою відповідальністю «БУДІВЕЛЬНИЙ АЛЬЯНС ВЕСТБУД», було продовжено,що підтверджується додатковою угодою № 2 від 30.12.2021.Договір між замовником та переможцем вже виконано в розрізі будівництва в термін до 31.12.2021р. Завершення пусконалагоджувальних робіт були перенесені на період початку опалювального сезону в 2022 році для цього була підписана Додаткова угода до Договору № 07/10 від 07.10.2021р. Оприлюднення Додаткової угоди здійснювалося на акредитованому торгівельному майданчику відповідальним працівником який вважай дії виконані. При надходженні запиту від ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЖИТОМИРСЬКІЙ ОБЛАСТІ відповідальний працівник виявив, що я якихось технічних причин вона не була опублікована. Зобов’язуюсь виправити допущену помилку та в подальшій роботі не допускати подібних помилок.