Бензин А-92 (наливом), відповідний код ЄЗС: ДК 021:2015: 09132100-4 Неетильований бензин

У межах проведення моніторингу закупівлі «Бензин А-92 (наливом), відповідний код ЄЗС: ДК 021:2015: 09132100-4 Неетильований бензин (ДК 021:2015: 09130000-9 Нафта і дистиляти)» «Petrol A-92 (in bulk), the corresponding CPV code: DK 021: 2015: 09132100-4 Unleaded petrol» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2021-12-09-012863-с) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:

1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або на офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.

3. Що стало підставою для укладання додаткових угод по зміні ціни від 11.02.2022 № 1, від 17.02.2022 № 2 до Договору про закупівлю від 09.02.2022 № 27?

Необхідно надати підтверджуючі документи, у тому числі документи, що підтверджують факт збільшення ціни за одиницю товару в розрізі кожної додаткової угоди.

Інформацію необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.

У межах проведення моніторингу закупівлі «Бензин А-92 (наливом), відповідний код ЄЗС: ДК 021:2015: 09132100-4 Неетильований бензин (ДК 021:2015: 09130000-9 Нафта і дистиляти)» «Petrol A-92 (in bulk), the corresponding CPV code: DK 021: 2015: 09132100-4 Unleaded petrol» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2021-12-09-012863-с) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:

Статтею 41 Закону встановлено основні вимоги до договору про закупівлю та внесення змін до нього, згідно з якою істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків передбачених частиною 5 статті 41 Закону.

Дана норма Закону також передбачена підпунктами 11.1.1-11.1.6 пункту 11.1 розділу 11 «Внесення змін до договору. Інші умови» Договору про закупівлю від 09.02.2022 № 27 (далі – Договір №27.)

При цьому, додатковою угодою від 11.02.2022 № 1 були внесені зміни до Договору № 27, а саме: пункт 11.2 розділу 11 цього договору викладено в новій редакції.

Необхідно надати документальне обґрунтування підстав внесення змін до істотних умов Договору №27.

Інформацію необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.

Доброго дня! Цим на Ваш запит «Про надання пояснень» надаємо пояснення про таке.

Відповідно до положень пункту 1.5 Статуту КОМУНАЛЬНОГО ПІДРЯДНОГО СПЕЦІАЛІЗОВАНОГО ПІДПРИЄМСТВА ПО РЕМОНТУ І БУДІВНИЦТВУ АВТОШЛЯХІВ М. ХАРКОВА «ШЛЯХРЕМБУД» (далі – Статут), КОМУНАЛЬНЕ ПІДРЯДНЕ СПЕЦІАЛІЗОВАНЕ ПІДПРИЄМСТВО ПО РЕМОНТУ І БУДІВНИЦТВУ АВТОШЛЯХІВ М. ХАРКОВА «ШЛЯХРЕМБУД» (далі за змістом Статуту, -Підприємство) у своїй діяльності керується Конституцією України, Законами України, постановами Верховної Ради України, указами та розпорядженнями Президента України, постановами та розпорядженнями Кабінету Міністрів України, рішеннями Харківської міської ради, розпорядженнями Харківського міського голови, іншими нормативними актами і цим Статутом. КОМУНАЛЬНЕ ПІДРЯДНЕ СПЕЦІАЛІЗОВАНЕ ПІДПРИЄМСТВО ПО РЕМОНТУ І БУДІВНИЦТВУ АВТОШЛЯХІВ М. ХАРКОВА «ШЛЯХРЕМБУД» діє у відповідності до Господарського кодексу України, Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» й інших законодавчих актів України та належить до комунальної власності територіальної громади м. Харкова (пункт 1.2 Статуту). Згідно зі Статутом метою діяльності Підприємства є надання територіальній громаді міста Харкова послуг з утримання, ремонту та будівництву доріг, вулиць, інженерних споруд /мостів, шляхопроводів, підземних та надземних пішохідних переходів тощо/ та інших засобів міського благоустрою, що знаходяться на балансі підприємства (передані підприємству на праві господарського відання). Відповідно до положень пункту 1.3 Статуту Засновником Підприємства є Харківська міська рада, власником майна Підприємства є територіальна громада м. Харкова в особі Харківської міської ради.

Відповідні відомості містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, в якому зокрема, містяться наступні відомості про організаційно-правову форму Підприємства: КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО.

Слід також звернути увагу на те, що КОМУНАЛЬНЕ ПІДРЯДНЕ СПЕЦІАЛІЗОВАНЕ ПІДПРИЄМСТВО ПО РЕМОНТУ І БУДІВНИЦТВУ АВТОШЛЯХІВ М. ХАРКОВА «ШЛЯХРЕМБУД» не є суб’єктом господарювання державного сектору економіки, оскільки суб’єктами господарювання державного сектора економіки є суб’єкти, що діють на основі лише державної власності, а також суб’єкти, державна частка у статутному капіталі яких перевищує 50 % чи становить величину, яка забезпечує державі право вирішального впливу на господарську діяльність цих суб’єктів (частина друга статті 22 Господарського кодексу України). З цього приводу доцільно вказати про відсутність інформації щодо КОМУНАЛЬНОГО ПІДРЯДНОГО СПЕЦІАЛІЗОВАНОГО ПІДПРИЄМСТВА ПО РЕМОНТУ І БУДІВНИЦТВУ АВТОШЛЯХІВ М. ХАРКОВА «ШЛЯХРЕМБУД» у Реєстрі (переліку) суб'єктів господарювання державного сектору економіки (державних підприємств, їх об'єднань, дочірніх підприємств та господарських товариств, державна частка у статутному капіталі яких перевищує 50 відсотків, розміщеному на офіційному вебсайті Фонду державного майна України, за посиланням: http://www.spfu.gov.ua/ua/content/civil-access-data--Edinij-reestr-ob-ektiv-derzhavnoi-vlasnosti.html.

КОМУНАЛЬНЕ ПІДРЯДНЕ СПЕЦІАЛІЗОВАНЕ ПІДПРИЄМСТВО ПО РЕМОНТУ І БУДІВНИЦТВУ АВТОШЛЯХІВ М. ХАРКОВА «ШЛЯХРЕМБУД» згідно із Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) належить до замовників, які здійснюють закупівлі відповідно до цього Закону (пункт 3 частини першої статті 2 Закону).

Водночас необхідно підкреслити, що КОМУНАЛЬНЕ ПІДРЯДНЕ СПЕЦІАЛІЗОВАНЕ ПІДПРИЄМСТВО ПО РЕМОНТУ І БУДІВНИЦТВУ АВТОШЛЯХІВ М. ХАРКОВА «ШЛЯХРЕМБУД» відповідно до Бюджетного кодексу України не є ані головним розпорядникам бюджетних коштів, ані розпорядником бюджетних коштів нижчого рівня (пункт 18, пункт 47 частини першої статті 2 та стаття 22 Бюджетного кодексу України). Згідно з пунктом 38 частини першої статті 2 Бюджетного кодексу України КОМУНАЛЬНЕ ПІДРЯДНЕ СПЕЦІАЛІЗОВАНЕ ПІДПРИЄМСТВО ПО РЕМОНТУ І БУДІВНИЦТВУ АВТОШЛЯХІВ М. ХАРКОВА «ШЛЯХРЕМБУД» (далі – КП «ШЛЯХРЕМБУД»/Замовник) є одержувачем бюджетних коштів: суб'єкт господарювання, який не має статусу бюджетної установи, уповноважений головним розпорядником бюджетних коштів (Департаментом будівництва та шляхового господарства Харківської міської Ради) на здійснення заходів, передбачених бюджетною програмою, та отримує на їх виконання кошти місцевого бюджету, у випадках розподілу бюджетних асигнувань за відповідними рішеннями Харківської міської ради. В якості підтвердження КП «ШЛЯХРЕМБУД», як одержувач бюджетних коштів може надати витяг з Єдиного реєстру розпорядників бюджетних коштів та одержувачів бюджетних коштів, що був розміщений на офіційному вебсайті Державної казначейської служби України, за посиланням: https://www.treasury.gov.ua/ua/kaznachejstvo-informuye/yedinij-reyestr-rozporyadnikiv-ta-oderzhuvachiv-byudzhetnih-koshtiv, який було отримано до введення воєнного стану в Україні, та є актуальним (додаток № 1).

Також звертаємо увагу на те, що для здійснення даної закупівлі шляхом застосування основної конкурентної процедури закупівлі – відкритих торгів (частина 1 статті 13 Закону, частина 1 статті 20 Закону), яка є предметом дослідження в рамках моніторингу, Замовник не планує використовувати і не використовує бюджетні кошти. Відповідна інформація міститься у річному плані закупівель, оприлюдненому Замовником в електронній системі закупівель згідно зі статтею 4 Закону. Порядок розміщення інформації про публічні закупівлі, затверджений наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за № 610/34893, визначає процедуру розміщення інформації про публічні закупівлі (далі - Порядок), яка оприлюднюється на веб-порталі Уповноваженого органу у складі електронної системи закупівель (далі – веб-портал), (пункт 1 Порядку). У відповідності до пункту 3 Порядку, розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником / ЦЗО / учасником / постачальником / органом оскарження / органами державного фінансового контролю шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце замовника / ЦЗО / учасника / постачальника / органу оскарження / органів державного фінансового контролю. Так, Замовником згідно із Порядком, під час оприлюднення на веб-порталі річного плану закупівель щодо даної запланованої закупівлі було розміщено необхідну інформацію шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, зокрема шляхом заповнення визначених адміністратором таких електронних полів: «Розмір бюджетного призначення за кошторисом або очікувана вартість предмета закупівлі», в якому зазначено: «9 000 000 UAH», та «Джерело фінансування закупівлі», в якому вказано: «Власний бюджет (кошти від господарської діяльності підприємства)». Тобто дану заплановану закупівлю Замовник здійснює для задоволення власних виробничих потреб. При цьому КП «ШЛЯХРЕМБУД» приймає участь у процедурах закупівель, що проводяться, у тому числі замовниками – розпорядниками бюджетних коштів, та за результатами проведених процедур закупівель укладає договори про закупівлю із такими замовниками.

Відповідно до преамбули Закону, саме цей Закон визначає правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави, територіальних громад та об’єднаних територіальних громад.

Щодо поставленого Вами питання 1, слід зауважити, що Законом не передбачено здійснення Замовником обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості.

Поряд з тим, щодо визначення Замовником технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, пояснюємо та обґрунтовуємо наступним. У відповідності до наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 р. № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі», із змінами (далі – Наказ № 275), Замовником - КП «ШЛЯХРЕМБУД» на першому етапі було визначено потребу у товарі: Бензин А-92 (наливом), відповідний код ЄЗС: ДК 021:2015: 09132100-4 Неетильований бензин (ДК 021:2015: 09130000-9 Нафта і дистиляти), для забезпечення діяльності Замовника, з урахуванням запланованих виробничих завдань Замовника, для формування річного плану закупівель згідно з інформацією, наданою ініціатором закупівлі – начальником дільниці механізації КП «ШЛЯХРЕМБУД» Лабунець С.В. (службова записка ініціатора закупівлі - начальника дільниці механізації КП «ШЛЯХРЕМБУД» Лабунець С.В., додаток № 2).

На другому етапі було сформовано та визначено опис предмета закупівлі із зазначенням технічних і якісних характеристик, для чого було залучено відповідного фахівця Замовника, - начальника дільниці механізації КП «ШЛЯХРЕМБУД» Лабунець С.В., який є ініціатором закупівлі, та відповідатиме за подальше використання товару, який буде закуплений.

Було встановлено, що бензин А-92 (наливом), відповідний код ЄЗС: ДК 021:2015: 09132100-4 Неетильований бензин, що є предметом закупівлі, (далі – бензин А-92 (наливом)) /товар), повинен відповідати Технічному регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2013 № 927 (далі – Технічний регламент) та вимогам НАЦІОНАЛЬНОГО СТАНДАРТУ УКРАЇНИ ДСТУ 7687:2015 Бензини автомобільні Євро. Технічні умови, розробленого з метою забезпечення впровадження та застосування Технічного регламенту.

Стандарти України: ДСТУ 4454:2005 Нафта і нафтопродукти. Маркування, пакування, транспортування та зберігання і ДСТУ 7687:2015 Бензини автомобільні Євро. Технічні умови, визначають вимоги до маркування, пакування, транспортування і зберігання нафтопродуктів, а також до бензину А-92 (наливом).

Технічним регламентом встановлена оцінка відповідності палив та визначено застосування процедури оцінки відповідності палив. За результатами проведення оцінки відповідності виробник або уповноважений представник складає декларацію про відповідність згідно з Технічним регламентом.(службова записка ініціатора закупівлі - начальника дільниці механізації КП «ШЛЯХРЕМБУД» Лабунець С.В., додаток № 2).

Розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі здійснювався методом порівняння ринкових цін відповідно до Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 18 лютого 2020 року № 275, зі змінами. З цієї метою КП «ШЛЯХРЕМБУД» направив письмові запити цінових пропозицій (електронною поштою) учасникам ринку - постачальникам товару, що є предметом закупівлі: бензин А-92 (наливом), відповідний код ЄЗС: ДК 021:2015: 09132100-4 Неетильований бензин, що є предметом закупівлі, обсяг поставки товару: 300 000 літрів

У вказаних запитах цінових пропозицій було, зокрема зазначено, що місце поставки товару: 61000, Україна, Харківська область, м. Харків, за адресами місць заправки транспортних засобів замовника, що наведені нижче у пунктах 1 – 7.

Постачальник повинен здійснювати поставку бензину А-92 наливом шляхом зливу в ємності замовника, що розташовані за адресами:

1. 61105, Україна, Харківська область, м. Харків, вул. Кульчицького, 9; підземний резервуар місткістю 100 м3;

2. 61045, Україна, Харківська область, м. Харків, вул. Дербентська, 152; паливо -заправний пункт місткістю 10 м3;

3. 61023, Україна, Харківська область, м. Харків вул. Пушкінська, 104; паливо -заправний пункт місткістю 10 м3;

4. 61038, Україна, Харківська область, м. Харків, пр.-т Ювілейний, 28-А; паливо -заправний пункт місткістю 10 м3;

5. 61105, Україна, Харківська область, м. Харків. вул. Маршала Федоренка, 3; паливо -заправний пункт місткістю 10 м3;

6. 61020, Україна, Харківська область, м. Харків, пров. Метизний, 14; паливо - заправний пункт місткістю 10 м3;

7. 61089, Україна, Харківська область, м. Харків, вул. Таджицька, 19; паливо - заправний пункт місткістю 10 м3,

у відповідності до виробничих потреб замовника, згідно з його заявками, щотижня, партіями.

Також у вказаних запитах цінових пропозицій було визначено, що ціна на товар повинна враховувати усі податки та збори, що сплачуються або мають бути сплачені стосовно запропонованого товару з урахуванням страхування, навантаження, постачання до місць поставки вказаних замовником, розвантаження, сплату митних тарифів та усіх інших витрат. Постачальник повинен здійснювати за власний рахунок поставку бензину А-92 (наливом) шляхом зливу в підземний резервуар та паливо - заправні пункти замовника, за адресами вказаними у пунктах 1 – 7; протягом 1 (одного) робочого дня з дня отримання заявки (усної, за телефоном/електронною поштою) від уповноваженої особи замовника. Поставка товару повинна здійснюється Постачальником щотижня, партіями. Обсяг замовлення партії товару залежить від виробничих потреб замовника. Обсяг партії товару, - від 4 000 літрів до 45 000 літрів. Не врахована Постачальником вартість окремих супутніх послуг, необхідних для здійснення постачання товару, що є предметом закупівлі, не сплачується замовником окремо, а витрати на їх виконання вважаються врахованими у загальній ціні пропозиції.

Строк поставки товару: з дати укладення договору про закупівлю до 29.03.2022 року, на умовах післяоплати (протягом 30 календарних днів з моменту поставки відповідної партії товару). Валюта оплати: гривня. Обсяг поставки товару: 300 000 літрів.

Замовником було отримано відповіді на вищезазначені запити цінових пропозицій від трьох постачальників бензину А-92 (наливом): письмову відповідь від ТОВ «ЗОЛОТИЙ СТАНДАРТ» (№ 28/10-5 від 28.10.2021р.), - (вх. № 822 від 28.10.2021р.), письмову відповідь від ФОП Демченко О.М. (№ 2810-1 від 28.10.2021 р.), - (вх. № 823 від 28.10.2021 р.), письмову відповідь від ТОВ «БІЗНЕС ТРАДИЦІЇ» (№ 26 від 28.10.2021 р.), - (вх. № 821 від 28.10.2021 р.), (відповіді додаються: додаток № 3, додаток № 4, додаток № 5).

Замовником було визначено очікувану вартість предмета закупівлі, як середньоарифметичне значення масиву отриманих даних. Середньоарифметичне значення очікуваної вартості предмета закупівлі за розрахунком складає: 9 000 000, 00 грн. з ПДВ.

Щодо питання 2: «2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або на офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.», також пояснюємо що відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11.10.2016 № 710 (із змінами) (далі – Постанова № 710), головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити:

обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі;

оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.

Тобто замовникам, які належать до розпорядників бюджетних коштів (перелік яких визначено згідно з Єдиним реєстром розпорядників бюджетних коштів) та до суб’єктів господарювання державного сектору економіки (згідно з реєстром, розміщеним на офіційному вебсайті Фонду державного майна України), потрібно оприлюднювати інформацію, визначену пунктом 4-1 Постанови № 710.

Виходячи зі змісту пункту 4-1 Постанови № 710, вимоги щодо оприлюднення обґрунтування стосовно предмета закупівлі не стосується одержувачів бюджетних коштів за умови, якщо такі підприємства не є розпорядниками, оскільки їх немає у переліку цього пункту Постанови № 710.

Як уже було зазначено вище, з наведенням законодавчих норм та необхідних посилань, Замовник - КП «ШЛЯХРЕМБУД» не є головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядником бюджетних коштів нижчого рівня), не є суб’єктом господарювання державного сектору економіки. Таким чином вимоги законодавства щодо оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення , очікуваної вартості предмета закупівлі не стосуються КП «ШЛЯХРЕМБУД». Слід також зауважити, що розміщення обґрунтування розміру витрат, замовниками /розпорядниками бюджетних коштів (розпорядниками бюджетних коштів нижчого рівня) не передбачено законодавством.

Щодо поставленого Вами питання 3 необхідно зазначити, що згідно з пунктом 2 частини 5 статті 41 Закону (що також відображено в умовах підпункту 11.1.2 пункту 11.1 розділу 11 «Внесення змін до договору. Інші умови» договору про закупівлю від 09.02.2022 № 27, далі- договір № 27), істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю/внесення змін до такого договору щодо збільшення ціни за одиницю товару. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, природного газу та електричної енергії.

Крім цього, Постачальник за договором № 27– ТОВ «ЗОЛОТИЙ СТАНДАРТ» звернувся до КП «ШЛЯХРЕМБУД» з проханням підвищити ціну на товар:

- 10.02.2022 р. на 8.73 % та встановити ціну на бензин А-92 на рівні 29.58 грн. (додаток № 6 Письмо від ТОВ «ЗОЛОТИЙ СТАНДАРТ» (№ 06-02/22 від 10.02.2022 р.), - (вх. № 89 від 10.02.2022 р.) та надав цінову довідку № 204/22 від 10.02.2022 р., яку він отримав від Харківської торгово-промислової палати (додаток № 7 Цінова довідка № 204/22);

- 17.02.2022 р. на 5.34 % та встановити ціну на бензин А-92 на рівні 31,14 грн. (додаток № 8 Письмо від ТОВ «ЗОЛОТИЙ СТАНДАРТ» (№ 01-17/22 від

17.02.2022 р.), - (вх. № 107 від 17.02.2022 р.) та надав цінову довідку № 260/22 від 16.02.2022 р., яку він отримав від Харківської торгово-промислової палати (додаток

№ 9 Цінова довідка № № 260/22).

Таким чином, згідно з пунктом 2 частини 5 статті 41 Закону, керуючись статтею 651 Цивільного кодексу, у відповідності до умов підпунктів 11.1.2 пункту 11.1 розділу 11 договору, до пункту 11.4 розділу 11 договору, пункту 11.5 розділу 11 договору, пункту 11.6 розділу 11 договору та пункту 11.7 розділу 11 договору, Замовник уклав додаткову угоду № 1 від 11.2.2022 р. до договору про закупівлю від 09.02.2022 № 27 та додаткову угоду № 2 від 17.2.2022 р. до договору про закупівлю від 09.02.2022 № 27, які також були оприлюднено в електронній системі закупівель на виконання вимог пункту 11 частини 1 статті 10 Закону, згідно з Порядком.

Додатки.

1 Додаток № 1 Витяг з Єдиного реєстру розпорядників бюджетних коштів та одержувачів бюджетних коштів на 1 аркуші;

2. Додаток № 2 Службова записка ініціатора закупівлі на 1 аркуші;

3. Додаток № 3 Письмова відповідь від ТОВ «ЗОЛОТИЙ СТАНДАРТ» на 2 аркушах;

4. Додаток № 4 Письмова відповідь від ФОП Демченко О.М. на 2 аркушах;

5. Додаток № 5 Письмова відповідь від ТОВ «БІЗНЕС ТРАДИЦІЇ» на 2 аркушах;

6. Додаток № 6 Додаток № 6 Письмо від ТОВ «ЗОЛОТИЙ СТАНДАРТ» № 06-02/22 від 10.02.2022 р. на 1 аркуші;

7. Додаток № 7 Додаток № 7 Цінова довідка № 204/22 на 1 аркуші;

8. Додаток № 8 Письмо від ТОВ «ЗОЛОТИЙ СТАНДАРТ» № 01-17/22 від

17.02.2022 р. на 1 аркуші;

9. Додаток № 9 Цінова довідка № № 260/22 на 1 аркуші.

Уповноважена особа -

начальник договірного відділу комунального підрядного

спеціалізованого підприємства по ремонту і будівництву

автошляхів м. Харкова “ШЛЯХРЕМБУД”

Дьомочкін О. О.

Доброго дня! Цим на Ваш запит «Про надання пояснень» надаємо пояснення про таке.

Договір про закупівлю - господарський договір, що укладається між замовником і учасником за результатами проведення процедури закупівлі / спрощеної закупівлі та передбачає платне надання послуг, виконання робіт або придбання товару (пункт 6 частини 1 статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон)).

Договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених Законом (частина 1 статті 41 Закону).

Частиною 1 статті 638 Цивільного кодексу України визначено: договір є укладеним, якщо сторони в належній формі досягли згоди з усіх істотних умов договору.

У частині 3 статті 180 Господарського кодексу України зазначено: при укладенні господарського договору сторони зобов’язані в будь-якому разі погодити предмет, ціну та строк дії договору. У частині 4 статті 180 Господарського кодексу України також зазначено: умови про предмет у господарському договорі повинні визначати найменування (номенклатуру, асортимент) та кількість продукції (робіт, послуг), а також вимоги до їхньої якості.

Утім Законом встановлено імперативну норму, згідно з якою істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, визначених частиною 5 статті 41 Закону.

Згідно з частиною 5 статті 41 Закону (що також відображено в умовах підпунктів 11.1.1 -11.1.6 пункту 11.1 розділу 11 «Внесення змін до договору. Інші умови» договору про закупівлю від 09.02.2022 № 27), «Істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків:

1) зменшення обсягів закупівлі, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків замовника;

2) збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю/внесення змін до такого договору щодо збільшення ціни за одиницю товару. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, природного газу та електричної енергії;

3) покращення якості предмета закупівлі, за умови що таке покращення не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю;

4) продовження строку дії договору про закупівлю та строку виконання зобов’язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю;

5) погодження зміни ціни в договорі про закупівлю в бік зменшення (без зміни кількості (обсягу) та якості товарів, робіт і послуг), у тому числі у разі коливання ціни товару на ринку;

6) зміни ціни в договорі про закупівлю у зв’язку зі зміною ставок податків і зборів та/або зміною умов щодо надання пільг з оподаткування - пропорційно до зміни таких ставок та/або пільг з оподаткування;

7) зміни встановленого згідно із законодавством органами державної статистики індексу споживчих цін, зміни курсу іноземної валюти, зміни біржових котирувань або показників Platts, ARGUS регульованих цін (тарифів) і нормативів, що застосовуються в договорі про закупівлю, у разі встановлення в договорі про закупівлю порядку зміни ціни;

8) зміни умов у зв’язку із застосуванням положень частини шостої цієї статті.».

При цьому у разі необхідності внесення змін до договору, такі зміни вносяться сторонами, керуючись Цивільним кодексом України та Господарським кодексом України. Так, статтею 651 Цивільного кодексу України встановлено, що зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом. Порядок зміни та розірвання господарських договорів визначено у статті 188 Господарського кодексу України.

Таким чином, абзацом 1 частини 5 статті 41 Закону встановлено імперативну норму щодо можливості зміни істотних умов договору про закупівлю виключно у випадках, передбачених цією статтею Закону. Водночас у випадку зміни умов договору про закупівлю, які не є істотними, сторони керуються Цивільним та Господарським кодексами України

Тобто замовник не має законодавчо встановленого права внесення змін до таких умов договору про закупівлю як: предмет договору, ціна та строк дії договору, адже істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, передбачених частиною 5 статті 41 Закону.

Водночас, у випадку внесення змін до умов договору про закупівлю, наприклад, в даному випадку, - внесення змін до умов пункту 11.2 розділу 11 договору про закупівлю від 09.02.2022 № 27(далі – Договір № 27) у частині узгодження можливості внесення змін до Договору, - у випадку, який не віднесено законодавцем до істотних умов договору про закупівлю, сторони керуються Цивільним та Господарським кодексами України.

Аналогічну позицію висновує Уповноважений орган – Мінекономіки у відповіді на запит 405/2019, розміщеній на інформаційному ресурсі Уповноваженого органу, з питання розширення можливостей внесення змін до умов договору про закупівлю у випадках, які не окреслені Законом: Таким чином, статтею 36 попередньої редакції Закону встановлено імперативну норму щодо можливості зміни істотних умов договору про закупівлю виключно у випадках, передбачених цією статтею Закону. Водночас у випадку зміни умов договору про закупівлю, які не є істотними, сторони керуються Цивільним та Господарським кодексами України. Запропоноване роз’яснення Уповноваженого органу містить посилання та цитування норм попередньої редакції Закону. Однак, необхідно підкреслити, що запропоновані тлумачення та розмежування змісту таких понять як істотні та неістотні умови договору про закупівлю узгоджуються та є актуальними і при діючій нормі Закону.

Щодо надання документального обґрунтування підстав внесення змін до істотних умов Договору № 27 необхідно зазначити, що у відповіді замовника від 02.09.2022 на Ваш попередній запит «Про надання пояснень» (у відповіді на поставлене питання 3 стосовно зміни ціни товару), - внесення змін, саме до істотних умов договору про закупівлю, замовником, серед іншого, вказано, що Постачальник за договором № 27– ТОВ «ЗОЛОТИЙ СТАНДАРТ» 10.02.2022 р. звернувся до КП «ШЛЯХРЕМБУД» стосовно підвищення ціни на товар на 8.73 % та про встановлення ціни на бензин А-92 на рівні 29.58 грн. (додаток № 6 до відповіді замовника від 02.09.2022 на попередній запит: Письмо від ТОВ «ЗОЛОТИЙ СТАНДАРТ» (№ 06-02/22 від 10.02.2022 р.), - (вх. № 89 від 10.02.2022 р.) та надав цінову довідку № 204/22 від 10.02.2022 р., яку він отримав від Харківської торгово-промислової палати (додаток № 7 до відповіді замовника від 02.09.2022 на попередній запит: Цінова довідка № 204/22). Дані документи розміщені в електронній системі закупівель.

У межах проведення моніторингу закупівлі «Бензин А-92 (наливом), відповідний код ЄЗС: ДК 021:2015: 09132100-4 Неетильований бензин (ДК 021:2015: 09130000-9 Нафта і дистиляти)» «Petrol A-92 (in bulk), the corresponding CPV code: DK 021: 2015: 09132100-4 Unleaded petrol» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2021-12-09-012863-с) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:

Просимо надати інформацію та її документальне підтвердження щодо виконання переможцем процедури закупівлі умов пункту 6 розділу VI тендерної документації, в частині внесення забезпечення виконання договору про закупівлю у формі грошових коштів, розміром 5% від вартості договору про закупівлю. Інформацію необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.

Доброго дня! Цим на Ваш запит «Про надання пояснень» надаємо пояснення про таке.

Закон України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) установлює правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави, територіальних громад та об’єднаних територіальних громад.

Частиною 1 статті 27 Закону встановлено, що замовник має право вимагати від переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі внесення ним не пізніше дати укладення договору про закупівлю забезпечення виконання такого договору, якщо внесення такого забезпечення передбачено тендерною документацією або в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі.

Ураховуючи вимоги пункту 31 частини першої статті 1 Закону щодо умов проведення тендеру, тендерна документація розробляється та затверджується замовником і повинна містити перелік складових, визначених частиною другою статті 22 Закону, зокрема: розмір, вид, строк та умови надання, повернення та неповернення забезпечення виконання договору про закупівлю (якщо замовник вимагає таке забезпечення надати), (пункт 16 частини другої статті 22 Закону).

У відповідності до норм частини 3 статті 27 Закону, розмір забезпечення виконання договору про закупівлю не може перевищувати 5 відсотків вартості договору про закупівлю.

Згідно з пунктом 9 частини першої статті 1 Закону забезпечення виконання договору про закупівлю - надання забезпечення виконання зобов’язань учасником перед замовником за договором про закупівлю.

Частина 1 статті 546 «Види забезпечення виконання зобов’язань» Цивільного кодексу України передбачає такі види забезпечення, як неустойка, порука, гарантія, застава, притримання, завдаток, право довірчої власності.

Так, відповідно до пункту 16 частини другої статті 22 Закону, згідно з частиною 1 статті 27 Закону та у відповідності до норм частини 3 статті 27 Закону, з урахуванням частини 1 статті 546 Цивільного кодексу України, у підпункті 6.1 пункту 6 «Забезпечення виконання договору про закупівлю» розділу VI «Результати тендеру та укладання договору про закупівлю» тендерної документації для процедури закупівлі – відкриті торги щодо закупівлі: Бензин А-92 (наливом), відповідний код ЄЗС: ДК 021:2015: 09132100-4 Неетильований бензин (ДК 021:2015: 09130000-9 Нафта і дистиляти), затвердженої рішенням уповноваженої особи від 09 грудня 2021 року (Протокол № 52), (далі -тендерна документація), зазначені такі умови проведення даного тендеру: «6.1. Не пізніше дати укладення договору про закупівлю переможець процедури закупівлі вносить забезпечення виконання договору про закупівлю у формі банківської гарантії в розмірі 5% (п`ять) відсотків вартості договору про закупівлю.».

При цьому, у підпункті 6.2 цього ж пункту тендерної документації зазначені такі відомості: «6.2. Основні вимоги до банківської гарантії: банківська гарантія повинна відповідати вимогам статей 560 – 569 Цивільного кодексу України. Гарантія не може бути відкликана банком-гарантом.

Банківська гарантія повинна свідчити про безвідкличний та безумовний обов’язок банку сплатити на користь замовника суму забезпечення виконання договору про закупівлю при виникненні обставин, зазначених у договорі про закупівлю; а також містити строк її дії, назву предмета закупівлі (предмета договору), суму гарантії цифрами та словами і назву валюти, у якій надається гарантія; назву замовника (бенефіціара), його місцезнаходження, код згідно ЄДРПОУ, банківські реквізити: комунальне підрядне спеціалізоване підприємство по ремонту і будівництву автошляхів м. Харкова «ШЛЯХРЕМБУД»; 61004, Україна, Харківська область, м. Харків, вул. Москалівська, буд. 20; код згідно з ЄДРПОУ – 03359182; IBAN UA383003460000026000023144501 в АТ «АЛЬФА-БАНК»;

- повне найменування переможця процедури закупівлі (принципала) - юридичної особи, (для фізичної особи - прізвище, ім'я та по батькові (за наявності)), місцезнаходження (місце проживання) переможця процедури закупівлі, та його код згідно з ЄДРПОУ (реєстраційний номер облікової картки платника податків);

- найменування банку-гаранта та його адресу.

Термін дії банківської гарантії повинен закінчуватись після спливу строку дії Договору. У разі продовження строку дії договору про закупівлю, строк дії забезпечення виконання договору про закупівлю продовжується на відповідний термін.».

Тобто вид забезпечення виконання договору про закупівлю, внесення якого вимагається тендерною документацією від переможця процедури закупівлі не пізніше дати укладення договору про закупівлю, - банківська гарантія, в розмірі 5% (п`ять) відсотків вартості договору про закупівлю.

Умови повернення та неповернення забезпечення виконання договору про закупівлю зазначені у підпунктах 6.3 та 6.4 пункту 6 розділу VI тендерної документації у відповідності до вимог Закону. Зокрема враховано, що умови повернення викладені у частині 2 статті 27 Закону.

У зв’язку з чим, відповідні положення відображені в умовах пунктів 7.5 – 7.9 пункту 7 розділу 7 «Відповідальність сторін» проєкту договору про закупівлю (додаток 3 до тендерної документації).

Поряд з тим згідно з пунктом 1 частини 1 статті 10 Закону, замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, у тому числі: оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію та проект договору про закупівлю.

Порядок розміщення інформації про публічні закупівлі, затверджений наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за № 610/34893, визначає процедуру розміщення інформації про публічні закупівлі (далі - Порядок), яка оприлюднюється на веб-порталі Уповноваженого органу у складі електронної системи закупівель (далі – веб-портал), (пункт 1 Порядку). У відповідності до пункту 3 Порядку, розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником / ЦЗО / учасником / постачальником / органом оскарження / органами державного фінансового контролю шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце замовника / ЦЗО / учасника / постачальника / органу оскарження / органів державного фінансового контролю. На виконання вимог пункту 1 частини 1 статті 10 Закону та частини 1 статті 22 Закону, замовником 09 грудня 2021 згідно із Порядком, було оприлюднено в електронній системі закупівель оголошення про проведення відкритих торгів (номер оголошення про проведення відкритих торгів, присвоєний електронною системою закупівель: UA-2021-12-09-012863-c), тендерну документацію та проект договору про закупівлю, шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель. Так, замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів шляхом заповнення, визначених адміністратором електронних полів: «Розмір та умови надання забезпечення виконання договору про закупівлю:» відповідно також зазначено: «Не пізніше дати укладення договору про закупівлю переможець процедури закупівлі вносить забезпечення виконання договору про закупівлю у формі банківської гарантії в розмірі 5 (п’ять) відсотків вартості договору про закупівлю»; у визначених адміністратором електронних полях тендерної документації: «Умови укладання договору про закупівлю», замовником також встановлено, що переможець підтверджує

«Розмір та умови надання забезпечення виконання договору про закупівлю

Не пізніше дати укладення договору про закупівлю переможець процедури закупівлі вносить забезпечення виконання договору про закупівлю у формі банківської гарантії в розмірі 5 (п’ять) відсотків вартості договору про закупівлю».

До того ж, в інформації про процедуру в електронній системі закупівель, в даному випадку, також зазначено: «Розмір та умови надання забезпечення виконання договору про закупівлю: Не пізніше дати укладення договору про закупівлю переможець процедури закупівлі вносить забезпечення виконання договору про закупівлю у формі банківської гарантії в розмірі 5 (п’ять) відсотків вартості договору про закупівлю».

Таким чином, замовник згідно із Законом, за умовами даного тендеру вимагає від переможця процедури закупівлі внесення ним не пізніше дати укладення договору про закупівлю забезпечення виконання такого договору, у формі банківської гарантії, що передбачено тендерною документацією. Внесення переможцем процедури закупівлі забезпечення виконання договору про закупівлю у будь-якій іншій формі умовами даного тендеру не передбачено.

Стосовно надання документального підтвердження щодо виконання переможцем процедури закупівлі умов пункту 6 розділу VI тендерної документації, зазначаємо наступне.

На виконання вимог пункту 6 розділу VI тендерної документації, переможцем процедури закупівлі: Бензин А-92 (наливом), відповідний код ЄЗС: ДК 021:2015: 09132100-4 Неетильований бензин (ДК 021:2015: 09130000-9 Нафта і дистиляти) - ТОВАРИСТВОМ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ЗОЛОТИЙ СТАНДАРТ К» не пізніше дати укладення договору про закупівлю було внесено забезпечення виконання договору про закупівлю у формі банківської гарантії № 2218-22 від 02 лютого 2022 року, виданої ТОВАРИСТВУ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ЗОЛОТИЙ СТАНДАРТ К» - Принципалу, банком-Гарантом: АКЦІОНЕРНИМ ТОВАРИСТВОМ «БАНК АЛЬЯНС», в розмірі 5% (п`ять) відсотків вартості договору про закупівлю, що складає 408 000,00 грн. (далі – Гарантія № 2218-22), (Додаток № 1 до цих пояснень), разом із наданням замовнику супровідного листа ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ЗОЛОТИЙ СТАНДАРТ К» (Вих. № 01-07/22 від 07 лютого 2022 р.), отриманого замовником 09.02.2022 р. (Вхідний № 87), (Додаток № 1 до цих пояснень).

Після отримання замовником від переможця процедури закупівлі –ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ЗОЛОТИЙ СТАНДАРТ К» забезпечення виконання договору про закупівлю у формі вищенаведеної банківської гарантії, замовником було укладено з переможцем процедури закупівлі - з ТОВАРИСТВОМ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ЗОЛОТИЙ СТАНДАРТ К» договір про закупівлю № 27 від 09.02.2022. Ціна договору про закупівлю № 27 від 09.02.2022 (вартість договору про закупівлю) - 8 160 000,00 грн. з ПДВ.

Додатки:

1. Додаток № 1 (Гарантія № 2218-22, разом із супровідним листом ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ЗОЛОТИЙ СТАНДАРТ К»), - на 2 аркушах;

2. Додаток № 2 (Документи АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА «БАНК АЛЬЯНС», щодо ГАРАНТІЇ № 2218-22), - на 7 аркушах.

Уповноважена особа-начальник

Договірного відділу КП «ШЛЯХРЕМБУД»

Олег ДЬОМОЧКІН