Висновок
За результатами аналізу питання надання роз’яснень до тендерної документації установлено порушення частини першої статті 24 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій учаснику ТОВ «ТД МТК» встановлено порушення вимог абзацу перший пункту 2 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, надання роз’яснень до тендерної документації, розгляду тендерних пропозицій ТОВ «ТД МТК» та ТОВ «М-7 ТРЕЙД», своєчасності їх розміщення та виконання учасниками, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання вимог Постанови №710, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 16 вересня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі-Закон), внесення змін до тендерної документації, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності їх розміщення та виконання учасниками, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, наявності підстав для внесення змін до договору та їх оприлюднення, дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710), надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Cпеціалізоване комунальне підприємство «ХАРКІВЗЕЛЕНБУД» Харківської міської ради (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, зі змінами, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 28.12.2021 року №3426, реєстр отриманих тендерних пропозицій від 18.01.2022, протокол розгляду тендерних пропозицій від 18.01.2022, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «ТД МТК» (далі – ТОВ «ТД МТК»), товариства з обмеженою відповідальністю «М-7 ТРЕЙД» (далі – ТОВ «М-7 ТРЕЙД»), протокол засідання тендерного комітету від 18.01.2022 №13, повідомлення про намір укласти договір від 18.01.2022, договір на закупівлю товару від 31.01.2022 № Т101-31 (далі – Договір), пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель 15 вересня 2022 року.
Моніторинг процедури закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду Колегії АМКУ, не здійснювався.
За результатами моніторингу установлено, що на звернення учасника за роз’ясненням, яке опубліковано в інформаційній системі закупівель 21.12.2021, Замовник оприлюднив роз’яснення 28.12.2021 (з перевищенням терміну трьох робочих днів), чим порушив вимоги частини першої статті 24 Закону через несвоєчасне надання роз’яснення щодо тендерної документації.
Моніторингом встановлено, що відповідно до Додатку №1 «Технічна специфікація» до Тендерної документації учасник повинен надати копію договору з лабораторією на проведення випробувань нафтопродуктів або копію документів, які підтверджують наявність у учасника власної акредитованої лабораторії, копію атестату цієї лабораторії з додатками, що завірені печаткою лабораторії та підписом її уповноваженого представника.
Учасником ТОВ «ТД МТК» в складі тендерної пропозиції надано копію договору від 10.03.2021 № 3118 укладеного з ТОВ «Центр оцінки Відповідності «Фактум» на виконання робіт/надання послуг та копію Атестата про акредитацію виданий ТОВ «Центр оцінки Відповідності «Фактум» Національним агентством з акредитації України, зареєстрований в Реєстрі 02 квітня 2021 року № 80095, дійсний до 02 жовтня 2021 року, який на момент укладення договору та подачі тендерної пропозиції втратив чинність.
Отже, на порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «ТД МТК», як такі, що не відповідають кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 Закону, та допустив до аукціону.
Відповідно до пункту другого частини другої статті 32 Закону, тендер автоматично відміняється електронною системою закупівель у разі допущення до оцінки менше двох тендерних пропозицій у процедурі відкритих торгів, у разі якщо оголошення про проведення відкритих торгів оприлюднено відповідно до частини третьої статті 10 цього Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 22.09.2022
СПЕЦІАЛІЗОВАНЕ КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ХАРКІВЗЕЛЕНБУД» ХАРКІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ щодо Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-12-03-016306-c Північно-східного офісу Держаудитслужби повідомляє наступне.
1. На виконання вимог статті 24 Закону України «Про публічні закупівлі» (зі змінами) Замовником було продовжено строк подання тендерних пропозицій не менш як на сім днів, а саме: строк подачі тендерних пропозицій було перенесено на 12.01.2022 року. Тому вимоги Закону України «Про публічні закупівлі» (зі змінами) в цій частині Замовником було виконано і не допущено порушень.
2. Стосовно копії договору від 10.03.2021 № 3118, укладеного з ТОВ «Центр оцінки Відповідності «Фактум» на виконання робіт/надання послуг, повідомляємо наступне.
Строк дії договору від 10.03.2021 № 3118 було продовжено до 31.12.2022 року Додатковою угодою № 1 «Про продовження строку дії договору» до 31.12.2022 року. Учасником, ТОВ «ТД МТК», у окремому файлі під назвою «23. Додаткова угода ФАКТУМ.pdf» у складі тендерної пропозицій надано дану додаткову угоду.
3. Щодо копії Атестата про акредитацію виданий ТОВ «Центр оцінки Відповідності «Фактум» Національним агентством з акредитації України, зареєстрованого в Реєстрі 02 квітня 2021 року № 80095, дійсного до 02 жовтня 2021 року, повідомляємо наступне.
В додатку № 1 до тендерної документації Замовником встановлено вимогу щодо надання учасниками у складі тендерної пропозиції копії атестату про акредитацію органу з сертифікації разом з додатками. При цьому, жодних вимог до даного документу Замовником НЕ БУЛО ВСТАНОВЛЕНО. Тому Учасникам було достатньо надати оригінал або копію даного документу, який був би чинним на дату видачі Сертифікату на систему управління якості. Учаснику, ТОВ «ТД МТК», Сертифікат на систему управління якості було видано 26.04.2021 року, коли Атестат про акредитацію виданий ТОВ «Центр оцінки Відповідності «Фактум» Національним агентством з акредитації України, зареєстрованого в Реєстрі 02 квітня 2021 року № 80095, був діючим.
Враховуючи вищевикладене, в результаті розгляду тендерної пропозиції, Уповноваженою особою встановлено, що тендерна пропозиція учасника відкритих торгів на закупівлю: ДК 021:2015: 09130000-9 Нафта і дистиляти (Бензин і дизельне паливо) (Бензин А-95 або еквівалент – ДК 021:2015: 09132000-3 – бензин; бензин А-92 або еквівалент – ДК 021:2015: 09132000-3 – бензин; дизельне паливо – ДК 021:2015: 09134200-9 дизельне паливо) – Товариства з обмеженою відповідальністю «ТОРГОВИЙ ДІМ МІЖРЕГІОНАЛЬНА ТРЕЙДИНГОВА КОМПАНІЯ» містить всі необхідні документи, передбачені тендерною документацією і відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, є такою, строк дії якої не закінчився та такою, що викладена мовою, що вимагається тендерною документацією, а цей учасник відповідає кваліфікаційним критеріям, встановленим статтею 16 Закону та за документами, поданими учасником в складі тендерної пропозиції відповідно до вимог тендерної документації відсутні підстави, встановлені у статті 17 Закону.Тому Замовником було прийнято рішення про визначення даного учасника переможцем процедури закупівлі та укладено договір про закупівлю.
На підставі вищевикладеного, в зв’язку з відсутністю порушень законодавства у сфері публічних закупівель, порушення усунути є неможливим.
Запити й пояснення
05.09.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі ДК 021:2015: 09130000-9 Нафта і дистиляти (Бензин і дизельне паливо) (Бензин А-95 або еквівалент – ДК 021:2015: 09132000-3 – бензин; бензин А-92 або еквівалент – ДК 021:2015: 09132000-3 – бензин; дизельне паливо – ДК 021:2015: 09134200-9 дизельне паливо), (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA -2021-12-03-016306-с) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Учасником ТОВ «ТД МТК» в складі тендерної пропозиції надано копію договору від 10.03.2021 № 3118, укладеного з ТОВ «Центр оцінки Відповідності «Фактум» на виконання робіт/надання послуг та копію Атестата про акредитацію виданий ТОВ «Центр оцінки Відповідності «Фактум» Національним агентством з акредитації України, зареєстрованого в Реєстрі 02 квітня 2021 року № 80095, дійсного до 02 жовтня 2021 року (тобто, на момент укладення договору та подачі тендерної пропозиції втратив чинність).
Одночасно, Учасником надано копію Атестата про акредитацію, виданого ТОВ «Глобус–Петролеум» Національним агентством з акредитації України, зареєстрований в Реєстрі 15 січня 2019 року № 2Т1751, дійсний до 14 січня 2024 року, проте копія договору на виконання робіт/надання послуг з ТОВ «Глобус –Петролеум» в складі наданих документів ТОВ «ТД МТК» відсутній.
Таким чином, просимо надати пояснення, чому тендерну пропозіцію не було відхилено як таку, що не відповідає вимогам Додатку №1 «Технічна специфікація» до Тендерної документації ?
2.Просимо надати інформацію та її документальне підтвердження щодо виконання переможцем процедури закупівлі ТОВ «ТД МТК» забезпечення виконання договору про закупівлю у формі застави відповідно до абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону, п.6 розділ VI. «Результати тендеру та укладання договору про закупівлю»тендерної документації у формі грошових коштів у розмірі 1 відсотка від вартості договору про закупівлю?
Пояснення з приводу вищевикладеного необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження
07.09.2022 · Замовник: Відповіді на запитання у межах проведення моніторингу закупівлі ДК 021:2015: 09130000-9 Нафта і дистиляти (Бензин і дизельне паливо) (Бензин А-95 або еквівалент – ДК 021:2015: 09132000-3 – бензин; бензин А-92 або еквівалент – ДК 021:2015: 09132000-3 – бензин; дизельне паливо – ДК 021:2015: 09134200-9 дизельне паливо), (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA -2021-12-03-016306-с)
Питання 1. Учасником ТОВ «ТД МТК» в складі тендерної пропозиції надано копію договору від 10.03.2021 № 3118, укладеного з ТОВ «Центр оцінки Відповідності «Фактум» на виконання робіт/надання послуг та копію Атестата про акредитацію виданий ТОВ «Центр оцінки Відповідності «Фактум» Національним агентством з акредитації України, зареєстрованого в Реєстрі 02 квітня 2021 року № 80095, дійсного до 02 жовтня 2021 року (тобто, на момент укладення договору та подачі тендерної пропозиції втратив чинність).
Одночасно, Учасником надано копію Атестата про акредитацію, виданого ТОВ «Глобус–Петролеум» Національним агентством з акредитації України, зареєстрований в Реєстрі 15 січня 2019 року № 2Т1751, дійсний до 14 січня 2024 року, проте копія договору на виконання робіт/надання послуг з ТОВ «Глобус –Петролеум» в складі наданих документів ТОВ «ТД МТК» відсутній.
Таким чином, просимо надати пояснення, чому тендерну пропозіцію не було відхилено як таку, що не відповідає вимогам Додатку №1 «Технічна специфікація» до Тендерної документації ?
Відповідь на питання 1. Тендерну пропозицію Учасника ТОВ «ТД МТК» не було відхилено, так як у окремому файлі під назвою «23. Додаткова угода ФАКТУМ.pdf» у складі тендерної пропозицій Учасником надано додаткову угоду № 1 до договору від 10.03.2021 № 3118 Про продовження строку дії договору до 31.12.2022 року.
Також учасником у складі тендерної пропозиції подано файл під назвою «14. ДОГОВОР С ЛАБОРАТОРИЕЙ+АКТ.pdf» в якому надано копію договору та акту виконання робіт/надання послуг з ТОВ «Глобус –Петролеум».
Враховуючи вищевикладене, в результаті розгляду тендерної пропозиції, Уповноваженою особою встановлено, що тендерна пропозиція учасника відкритих торгів на закупівлю: ДК 021:2015: 09130000-9 Нафта і дистиляти (Бензин і дизельне паливо) (Бензин А-95 або еквівалент – ДК 021:2015: 09132000-3 – бензин; бензин А-92 або еквівалент – ДК 021:2015: 09132000-3 – бензин; дизельне паливо – ДК 021:2015: 09134200-9 дизельне паливо) – Товариства з обмеженою відповідальністю «ТОРГОВИЙ ДІМ МІЖРЕГІОНАЛЬНА ТРЕЙДИНГОВА КОМПАНІЯ» містить всі необхідні документи, передбачені тендерною документацією і відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, є такою, строк дії якої не закінчився та такою, що викладена мовою, що вимагається тендерною документацією, а цей учасник відповідає кваліфікаційним критеріям, встановленим статтею 16 Закону та за документами, поданими учасником в складі тендерної пропозиції відповідно до вимог тендерної документації відсутні підстави, встановлені у статті 17 Закону.
Питання 2. Просимо надати інформацію та її документальне підтвердження щодо виконання переможцем процедури закупівлі ТОВ «ТД МТК» забезпечення виконання договору про закупівлю у формі застави відповідно до абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону, п.6 розділ VI. «Результати тендеру та укладання договору про закупівлю»тендерної документації у формі грошових коштів у розмірі 1 відсотка від вартості договору про закупівлю?
Відповідь на питання 2. Учасник ТОВ «ТД «МТК» не є Переможцем даної процедури закупівлі, тому забезпечення виконання договору даним учасником не вносилось.
12.09.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі ДК 021:2015: 09130000-9 Нафта і дистиляти (Бензин і дизельне паливо) (Бензин А-95 або еквівалент – ДК 021:2015: 09132000-3 – бензин; бензин А-92 або еквівалент – ДК 021:2015: 09132000-3 – бензин; дизельне паливо – ДК 021:2015: 09134200-9 дизельне паливо), (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA -2021-12-03-016306-с) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
Просимо надати інформацію та її документальне підтвердження щодо виконання переможцем процедури закупівлі ТОВ «М-7 ТРЕЙД» забезпечення виконання договору про закупівлю у формі застави відповідно до абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону, п.6 розділ VI. «Результати тендеру та укладання договору про закупівлю»тендерної документації у формі грошових коштів у розмірі 1 відсотка від вартості договору про закупівлю?
Пояснення з приводу вищевикладеного необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
15.09.2022 · Замовник: Відповіді на запитання у межах проведення моніторингу закупівлі ДК 021:2015: 09130000-9 Нафта і дистиляти (Бензин і дизельне паливо) (Бензин А-95 або еквівалент – ДК 021:2015: 09132000-3 – бензин; бензин А-92 або еквівалент – ДК 021:2015: 09132000-3 – бензин; дизельне паливо – ДК 021:2015: 09134200-9 дизельне паливо), (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA -2021-12-03-016306-с)
На виконання вимог тендеоної документації, Учасником, який був визначений Переможцем даної процедури закупівлі було внесено забезпечення виконання договору не пізніше укладення договору. Документальне підтвердження додається.