Висновок
За результатами аналізу питання своєчасності укладання договору чи визнання процедури закупівлі такою, що не відбулася, встановлено порушення вимог частини 6 статті 33 Закону
За результатами аналізу питання своєчасності укладання договору чи визнання процедури закупівлі такою, що не відбулася, встановлено порушення вимог частини 6 статті 33 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерної пропозиції ФОП Шапаренко Тетяна Борисівна, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 09 вересня 2022 року.
Предметом аналізу були визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі-Закон), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2022 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену уповноваженою особою від 25 січня 2022 року (далі – Замовник), тендерну пропозицію Фізичної особи-підприємця Шапаренко Тетяна Борисівна (далі – ФОП Шапаренко Тетяна Борисівна), протокол розкриття тендерних пропозиції від 14 лютого 2022року, повідомлення про намір укласти договір від 14 лютого 2022 року, пояснення Замовника на запит Держаудитслужби, надані через електронну систему закупівель 06.09.2022 року.
За результатами моніторингу встановлено, що Замовник в електронній систему закупівель 14 лютого 2022 року оприлюднив повідомлення про намір укласти договір з Фізичною особою-підприємцем Шапаренко Тетяною Борисівною.
Однак станом на дату початку моніторинга процедури закупівлі договір з переможцем Фізичною особою-підприємцем Шапаренко Тетяною Борисівною не оприлюднено.
На запит Держаудитслужби від 02.09.2022 щодо укладання договору про закупівлю з переможцем торгів Фізичною особою-підприємцем Шапаренко Тетяною Борисівною Замовник надав пояснення, що договір не укладався, так як був встановлений факт відсутності технічної можливості щодо вчасного укладання Договору про закупівлю під час проведення процедури відкритих торгів закупівлі: Послуги з регенерації та фільтрації оливи (за кодом ДК 021:2015 – 90740000-6 – Послуги з відстеження, моніторингу забруднювачів і відновлення) згідно з частиною 6 статті 33 Закону України «Про публічні закупівлі», у зв’язку з військовою агресією російської федерації проти України, що стало підставою введення воєнного стану із 05 години 30 хвилин 24.02.2022.
Протоколом від 31.08.2022 № 31/02 Замовником прийнято рішення відмінити закупівлю на підставі пункту другого частини першої статті 32 Закону, а саме: неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель.
Запити й пояснення
02.09.2022 · ДАСУ: Питання
Директору
Комунального підприємства «Міськелектротранссервіс»
Васенко Владиславу Олександровичу
Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі Комунальне підприємство «Міськелектротранссервіс» (ДК 021:2015:90740000-6: Послуги з відстеження, моніторингу забруднювачів і відновлення, Послуги з регенерації та фільтрації оливи), (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2022-01-25-017007-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість. Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або на офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. В ході моніторингу встановлено, що повідомлення про намір укласти договір, оприлюднено Замовником, на вебпорталі Уповноваженого органу 14.02.2022 року. Прошу надати пояснення, чи було укладено договір за результатами проведення вище зазначеної закупівлі. А також надати пояснення щодо причин його не оприлюднення в порядку, визначеному ч.8 ст.10 Закону, у разі його укладання.
Головний державний аудитор
відділу контролю у сфері закупівель Олена КИРИЛЕНКО
06.09.2022 · Замовник: Відповідь на запит Держаудитслужби України від 02.09.2022
На підставі частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» надаємо пояснення на Ваш запит.
Стосовно першого питання:
Закону України «Про публічні закупівлі» не надає визначення поняттю очікувана вартість предмету закупівлі та чіткої методики її визначення, тому очікувана вартість предмета закупівлі: Послуги з регенерації та фільтрації оливи (за кодом ДК 1. 021:2015 – 90740000-6 – Послуги з відстеження, моніторингу забруднювачів і відновлення) формувалась на основі укладених раніше договорів на послуги, що є предметом закупівлі, а саме за результатами проведення процедури закупівлі № UA-2021-07-08-010611-c, а також спрощеної закупівлі № UA-2021-03-10-003378-a, а також згідно аналізу закупівель за таким же кодом ДК у системі ЄЗС Прозорро з урахування інфляції. Технічні характеристики та кількість послуг визначені відповідними службами Замовника на підставі аналізу потреб в вищезазначених послугах за минулі періоди, про що свідчать процедури закупівлі за якими були укладені договори раніше та надавались послуги. Під час надання послуг за предметом закупівлі були встановлені технічні, кількісні та якісні характеристики предмету закупівлі.
Щодо надання посилання на сторінку власного веб-сайту (або на офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі:
- Постановою Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11.10.2016 № 710 визначений чіткий перелік Замовників та розповсюджуються на визначене коло суб’єктів, таких як головні розпорядники бюджетних коштів, розпорядники бюджетних коштів нижчого рівня, і суб’єкти господарювання державного сектору економіки, які зобов’язані публікувати вищезазначену інформацію. КП «Міськелектротранссервіс», визначений Замовником відповідно до п. 4 ч. 4 ст. 2 Закону України «Про публічні закупівлі» - Юридична особа, яка здійснює діяльність в одній або декількох окремих сферах господарювання, та не зобов’язаний оприлюднювати вищезазначену інформацію оскільки такі вимоги для підприємства відсутні у постанові КМУ «Про ефективне використання державних коштів» від 11.10.2016 № 710. Зазначаємо, що дана постанова має виключно рекомендаційний характер для підприємства.
Стосовно другого питання:
Був встановлений факт відсутності технічної можливості щодо вчасного укладання Договору про закупівлю під час проведення процедури відкритих торгів закупівлі: Послуги з регенерації та фільтрації оливи (за кодом ДК 021:2015 – 90740000-6 – Послуги з відстеження, моніторингу забруднювачів і відновлення) згідно з частиною 6 статті 33 Закону України «Про публічні закупівлі», у зв’язку з військовою агресією російської федерації проти України, що стало підставою введення воєнного стану із 05 години 30 хвилин 24.02.2022, відповідно до Указу Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України від 24.02.2022 № 2102-IX, який продовжено з 05 години 30 хвилин 26.03.2022 року строком на 30 діб Указом Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» від 14.03.2022 року № 133/2022, затвердженого Законом України від 15.03.2022 року № 2119-ІХ, який продовжено з 05 години 30 хвилин 25.04.2022 року строком на 30 діб Указом Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» від 18.04.2022 року № 259/2022, затвердженого Законом України від 21.04.2022 року № 2212-ІХ, що також продовжено з 05 години 30 хвилин 25.05.2022 року строком на 90 діб Указом Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» від 23.05.2022 року № 341/2022 затвердженого Законом України № 2263-IX від 22.05.2022 року, який також продовжено з 05 години 30 хвилин 23.08.2022 строком на 90 діб, тобто до 21.11.2022 року, Указом Президента України від 12 серпня 2022 року № 573/2022 "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні", затвердженого Законом про затвердження Указу Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» № 7664 від 12.08.2022 , що унеможливили дотримання цих строків, що в свою чергу є надзвичайними, невідворотними та об’єктивними обставинами для Замовника, що підтверджені листом Торгово-промислової палати України від 28.02.2022 № 2024/02.0-7.1 та враховуючи той факт, що Замовник здійснює свою діяльність у місті Харкові, яке знаходиться в районі проведення воєнних (бойових) дій, що в свою чергу підтверджується Переліком територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або які перебувають у тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні), що затверджено наказом Мінреінтеграцїі від 25 квітня 2022 року № 75 у редакції станом на 31.08.2022, тому була відсутня можливість своєчасно укласти Договір про закупівлю згідно з частиною 6 статті 33 Закону. Про що був опублікований протокол уповноваженої особи від 31.08.22 р. № 31/01 та протокольним рішенням від 31.08.2022 року № 31/02 процедура закупівлі: Послуги з регенерації та фільтрації оливи (за кодом ДК 021:2015 – 90740000-6 – Послуги з відстеження, моніторингу забруднювачів і відновлення) скасована відповідно до пункту 2 частини 1 статті 32 Закону: замовник відміняє тендер у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути.
Тобто договір за результатами закупівлі не був укладений, процедура закупівлі відмінена у порядку, який встановлено ЗУ «Про публічні закупівлі».
12.09.2022 · Замовник: Запит за поясненнями зщодо усуненьпорушень стосовно висноку
Згідно висновку від 09.09.2022 щодо моніторингу № UA-M-2022-08-29-000147 від 29.08.2022 Вами було встановлено порушення вимог ч. 6 ст. 33 ЗУ «Про публічні закупівлі» проте не встановлено як саме Замовник повинен його усунути. КП «Міськелектротранссервіс» є підприємством критичної інфраструктури міста Харкова та здійснює свою діяльність у місті Харкові, яке знаходиться в районі проведення воєнних (бойових) дій, що в свою чергу підтверджується Переліком територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або які перебувають у тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні), що затверджено наказом Мінреінтеграцїі від 25 квітня 2022 року № 75 у редакції станом на 12.09.2022 р.
ПРОСИМО ВАС роз’яснити як саме Замовник повинен усунути виявлене порушення задля запобігання судових позовів, у разі відсутності в них гострої необхідності та, щоб не наражати на небезпеку співробітників при їх поданні, у зв’язку постійними обстрілами міста Харкова, а також співроітників Північно-східного офісу держаудитслужби.
Нагадуємо, що в Відповіді на запит від 06.09.2022 року, Замовник вже надавав пояснення стосовно того, що процедура закупівлі була скасована відповідно до пункту 2 частини 1 статті 32 Закону: замовник відміняє тендер у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути.
У подальшій діяльності зобов’язуємося дотримуватися строків встановлених в ЗУ «Про публічні закупівлі» для укладання договору.
Дякуємо за відповідь.