Висновок
За результатами аналізу питання надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі установлено порушення вимог пункту 12 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації Замовника вимогам Закону, внесення змін до тендерної документації, розгляду тендерних пропозицій ФОП Музальова І.В., ФОП Фурман С.С. та ПБВ і К фірма «Евріка», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, наявності підстав для внесення змін до договору та їх оприлюднення - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 19 вересня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), внесення змін до тендерної документації, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, наявності підстав для внесення змін до договору та їх оприлюднення, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік Акціонерного товариства «Укрпошта» в особі Харківської дирекції АТ «Укрпошта» (далі - Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 28.01.2021, зміни до тендерної документації затверджені рішенням від 11.02.2021), протокол розгляду тендерних пропозицій від 15.03.2021, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерні пропозиції Фізична особа-підприємець Музальова Ірина Вікторівна (далі - учасник-переможець, ФОП Музальова І.В.), Фізична особа-підприємець Фурман Світлана Станіславівна (далі - ФОП Фурман С.С.) та Приватної багатогалузевої виробничої і комерційної фірми «Евріка» (далі – ПБВ і К фірма «Евріка»), протокол розкриття від 22.03.2021, протокольне рішення уповноваженої особи від 23.03.2021 № 4, повідомлення про намір укласти договір від 23.03.2021, договір від 08.04.2021 № 33/749, додаткова угода № 1 від 20.12.2021 року, пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель 06.09.2022 та 08.09.2022 року (далі – Пояснення), звіт про виконання договору про закупівлю від 08.09.2022 року.
Моніторингом питання надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі встановлено, що згідно пункту 8.1 договору від 08.04.2021 № 33/749, укладеного з переможцем ФОП Музальова І.В. та згідно пункту 3 Додаткової угоди № 1 від 20.12.2021 до договору, термін дії договору пролонговано з 31.12.2021 до 31.03.2022 року. Станом на момент проведення моніторингу, інформація щодо виконання договору про закупівлю № 33/749 в інформаційно-телекомунікаційній системі «Prozorro» відсутня. Крім того, в системі «Prozorro» відсутні дані щодо проведених розрахунків за вказаним договором, а також відсутні дані щодо повторного подовження його терміну дії.
Згідно пояснення Замовника, наданого 08.09.2022, станом на визначену дату (31.03.2022), Постачальником поставлено товар згідно всіх отриманих від Замовника заявок.
Замовник, також, пояснив, що у зв’язку з введенням в Україні воєнного стану згідно з Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022, та враховуючи, що на сьогодні Харківська дирекція АТ «Укрпошта» (м. Харків) перебуває в районі проведення воєнних (бойових) дій, у Замовника була відсутня можливість своєчасно отримати інформацію про виконання договору від ініціатора та оприлюднити звіт про його виконання. На підтвердження цього Замовник зазначив, що Харківська територіальна громада знаходиться в актуальному переліку громад у районах бойових дій, згідно із Наказом Мінреінтеграції від 25.04.2022 № 75 «Про затвердження Переліку територіальних громад, що розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або які перебувають в тимчасовій окупації, оточенні, блокуванні станом на 23 липня 2022р. (зі змінами від 27.07.2022 № 169).
Згідно пункту 12 частини першої статті 10 Закону, звіт про виконання договору про закупівлю оприлюднюються в електронній системі закупівель протягом протягом 20 робочих днів з дня виконання сторонами договору про закупівлю або закінчення строку дії договору про закупівлю, за умови його виконання сторонами, або його розірвання.
Таким чином, Замовником прострочено термін оприлюднення в електронній системі закупівель звіту про виконання договору про закупівлю, який фактично оприлюднено 08.09.2022, що є порушенням пункту 12 частини першої статті 10 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 26.09.2022
Інформацію, викладену в висновку моніторингу прийнято до відома відповідальними особами Замовника. Порушення було усунуто під час моніторингу шляхом оприлюднення звіту про виконання договору про закупівлю UA-2021-01-28-000393-b, дата формування звіту: 08 вересня 2022.
Управлінням тендерних процедур АТ «Укрпошта» було оголошено попередження відповідальним особам про неухильне дотримання вимог пункту 12 частини першої статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» та визначено заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому.
Оцінка ДАСУ від 26.09.2022
Порушення усунуто, звіт про виконання договору оприлюднено. Керівництвом Замовника видано відповідний наказ щодо попередження відповідальним особам про неухильне дотримання вимог пункту 12 частини першої статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» та визначено заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому.
Запити й пояснення
02.09.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Електричне обладнання для автомобілів (ДК 021:2015: 31610000-5 - Електричне обладнання для двигунів і транспортних засобів) Electrical equipment for cars» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2021-01-28-000393-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість. Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або на сторінку офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення з приводу вищевикладеного необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
06.09.2022 · Замовник: Пояснення щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі
Відповідно до ч.5 ст.8 Закону України «Про публічні закупівлі» повідомляємо наступне.
1. Очікувана вартість предмету закупівлі розрахована на підставі діючого на момент оголошення даної процедури в АТ «Укрпошта» Положення «Про організацію закупівель». Очікувана вартість розрахована шляхом оцінки не менше трьох пропозицій потенційних постачальників (у виключних випадках не менше двох пропозицій) щодо товарів/послуг, які відповідають кількісним, технічним та якісним характеристикам предмета закупівлі, при цьому, її розмір не може перевищувати середнього значення таких пропозицій: ТОВ «АГРО-ДЕТАЛЬ» - ціна 403093,72 грн., ФОП Фурман С.С. - ціна 283356,00 грн., ФОП Фойніч К.Ю. - ціна 459117,00 грн. (розрахунки додаються). Розрахунок очікуваної вартості складено з урахуванням загального обсягу запчастин, що закуповувались. Згідно пропозицій найнижча вартість становить: 283356,00 грн. Очікувана вартість закупівлі сформована шляхом моніторингу цін на аналогічні та подібні товари, що містяться в мережі Інтернет у відкритому доступі, в тому числі на сайтах виробників та постачальників, спеціалізованих торгівельних майданчиках, в електронній системі закупівель Prozorro на підставі найнижчої комерційної пропозиції з урахуванням виділеного фінансування і становить: 247397 грн.
2. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі: Якісні та технічні характеристики предмета закупівлі визначені на підставі наявної потреби Харківської дирекції АТ «Укрпошта» в закупівлі, з метою забезпечення автотранспорту дирекції необхідними для ремонту запасними частинами для зменшення часу простоїв автомобілів, з урахуванням технологічних процесів товариства та технічної сумісності з наявним обладнанням, машинами, механізмами та устаткуванням, що визначає вид товару, який підлягає закупівлі для забезпечення нормального функціонування Товариства.. Параметри закупівлі встановлено відповідно до визначених дирекцією потреб в обсягах та за технічними і якісними характеристиками, що заявлені. Безпосередньо якісні характеристики товару встановлено у Технічній специфікації (додаток 3) до тендерної документації. Визначені в документації технічні та якісні характеристики предмета закупівлі є необхідними та достатніми (оптимальними) для задоволення потреб дирекції.
3. На виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року №710 зі змінами АТ «Укрпошта» організовано, з використанням можливостей електронних майданчиків, на сторінці власного веб-сайту https://www.ukrposhta.ua/ у розділі «Закупівлі», де доступна вся необхідна інформація про обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета кожної конкурентної закупівлі та очікуваної вартості предмета такої закупівлі. Водночас, обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та очікуваної вартості предмета закупівлі до зазначеної закупівлі оприлюднено окремим файлом в оголошенні про проведення конкурентної процедури, а саме в розділі «Тендерна документація» файл «Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та очікуваної вартості предмета закупівлі оприлюднені в оголошеннях про проведення конкурентних процедур (Постанова КМУ від 11.10.2016 № 710).docx».
06.09.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Електричне обладнання для автомобілів (ДК 021:2015: 31610000-5 - Електричне обладнання для двигунів і транспортних засобів) Electrical equipment for cars» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2021-01-28-000393-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
-згідно пункту 8.1 договору від 08.04.2021 № 33/749 та пункту 3 Додаткової угоди № 1 від 20.12.2021 до договору, термін дії договору пролонговано до 31.03.2022 року. В інформаційно-телекомунікаційній системі «Prozorro» відсутні дані щодо проведених розрахунків за вказаним договором, а також відсутні дані щодо повторного подовження його терміну дії. Просимо надати пояснення стосовно стану виконання договору від 08.04.2021 № 33/749.
Пояснення з приводу вищевикладеного необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
08.09.2022 · Замовник: Пояснення щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі
Відповідно до ч.5 ст.8 Закону України «Про публічні закупівлі» повідомляємо наступне.
Згідно з чинним в АТ «Укрпошта» Положенням «Про організацію закупівель» інформація про виконання договору про закупівлю, укладеного за результатом процедури, надається ініціатором закупівлі уповноваженій особі для оприлюднення звіту про виконання договору про закупівлю в електронній системі закупівель. Відповідальність за повноту та достовірність такої інформації, та за несвоєчасність її надання, якщо це призвело до порушення строків, установлених Законом для оприлюднення інформації несуть ініціатори закупівель.
Щодо стану виконання договору від 08.04.2021 № 33/749.
Строк дії договору від 08.04.2021 № 33/749 – 31.03.2022 року. Станом на визначену дату, Постачальником поставлено товар згідно всіх отриманих від Замовника заявок (Звіт про виконання умов Договору та закриття розрахунків за Договором додається).
Водночас, у зв’язку з введенням в Україні воєнного стану згідно з Указом Президента України від 24.02.2022 No 64/2022, затвердженим Законом України від 24 лютого 2022 року No 2102-IX зі змінами та враховуючи, що на сьогодні Харківська дирекція АТ «Укрпошта» (м. Харків) перебуває в районі проведення воєнних (бойових) дій, у Замовника була відсутня можливість своєчасно отримати інформацію про виконання договору від ініціатора та оприлюднити звіт про його виконання. Підтвердженням цього є те, що Харківська територіальна громада знаходиться в актуальному переліку громад у районах бойових дій, згідно із Наказом Мінреінтеграції від 25.04.2022 № 75 «Про затвердження Переліку територіальних громад, що розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або які перебувають в тимчасовій окупації, оточенні, блокуванні станом на 23 липня 2022р. (зі змінами від 27.07.2022 № 169).