Нафта і дистиляти (бензин А-92 по талонам) (дизельне паливо по талонам)

Висновок

Порушення строків надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством (частина 5 статті 8 Закону України "Про публічні закупівлі").

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель встановлено порушення вимог пункту 17 частини 2 статті 22 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством встановлено порушення вимог частини 5 статті 8 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ГЛУСКО-КАРТ УКРАЇНА» в частині дотримання строків розгляду встановлено порушення вимог частини 10 статті 29 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЛІВАЙН ТОРГ» встановлено порушення вимог пунктів 1, 2 та 3 частини 1 статті 31 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель в частині внесення змін до Договору встановлено порушення вимог пункту 2 частини 5 статті 41 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів відповідно до вимог Закону, розгляду тендерної пропозиції учасника ПП «Мобілтранс», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими, зокрема, через необ’єктивне та упереджене визначення переможця ТОВ «ЛІВАЙН ТОРГ», керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором про закупівлю від 12.01.2022 № СК42/Т-02, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору, повернення зайво сплачених коштів (у разі здійснення постачання предмету закупівель з урахуванням змінених істотних умов Договору внесених додатковими угодами від 04.02.2022 № 1, від 15.03.2022 року № 3, від 16.03.2022 № 4, від 10.08.2022 № 5, від 11.08.2022 № 6, від 12.08.2022 № 7 та від 15.08.2022 № 8), та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 12 вересня 2022 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерних пропозицій, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання законодавства у сфері закупівель в частині внесення змін до договору.

Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Головинського вищого професійного училища нерудних технологій (далі – Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерна документація Замовника від 16.11.2021 року, тендерні пропозиції учасників приватного підприємства «Мобілтранс» (далі – ПП «Мобілтранс») та товариства з обмеженою відповідальністю «ГЛУСКО-КАРТ УКРАЇНА» (далі – ТОВ «ГЛУСКО-КАРТ УКРАЇНА»), тендерна пропозиція переможця товариства з обмеженою відповідальністю «ЛІВАЙН ТОРГ» (далі – ТОВ «ЛІВАЙН ТОРГ»), протокольні рішення уповноваженої особи від 10.12.2021 № 84, від 22.12.2021 № 88, від 27.12.2021 № 91 та № 92, повідомлення про намір укласти договір від 27.12.2021, договір про закупівлю від 12.01.2022 № СК42/Т-02, додаткові угоди від 04.02.2022 № 1, від 14.03.2022 № 2, від 15.03.2022 року № 3, від 16.03.2022 № 4, від 10.08.2022 № 5, від 11.08.2022 № 6, від 12.08.2022 № 7 та від 15.08.2022 № 8, повідомлення про внесення змін до договору від 08.02.2022, від 15.03.2022, від 16.03.2022, від 12.08.2022 та від 15.08.2022, пояснення Замовника з копіями документів, отримані через електронну систему закупівель 07.09.2022 та 08.09.2022.

За результатами моніторингу відповідності вимог тендерної документації Замовника вимогам законодавства у сфері закупівель установлено, що в порушення вимог пункту 17 частини 2 статті 22 Закону, тендерна документація Замовника не містить відомості про прізвище, ім’я та по батькові, посаду та електронну адресу однієї чи кількох посадових осіб замовника, уповноважених здійснювати зв’язок з учасниками.

За результатами моніторингу розгляду тендерної пропозиції в частині дотримання строків розгляду встановлено, що відповідно до частини 10 статті 29 Закону, строк розгляду тендерної пропозиції/пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, не повинен перевищувати п’яти робочих днів з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції. Такий строк може бути аргументовано продовжено замовником до 20 робочих днів. У разі продовження строку замовник оприлюднює повідомлення в електронній системі закупівель протягом одного дня з дня прийняття відповідного рішення.

При цьому, частиною 11 статті 29 Закону визначено, що у разі відхилення тендерної пропозиції/пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, замовник розглядає наступну тендерну пропозицію/пропозицію у списку пропозицій, розташованих за результатами їх оцінки, починаючи з найкращої, у порядку та строки, визначені цією статтею.

Проте, на порушення вимог частини 10 статті 29 Закону Замовником, при відсутності в електронній системі закупівель повідомлення про прийняття рішення щодо продовження строку розгляду тендерної пропозиції, розглянуто тендерну пропозицію учасника ТОВ «ГЛУСКО-КАРТ УКРАЇНА», яка є наступною у списку пропозицій, розташованих за результатами їх оцінки, протягом 8-ми, а не 5-ти робочих днів.

За результатами моніторингу щодо розгляду тендерної пропозиції установлено, що переможець процедури закупівлі ТОВ «ЛІВАЙН ТОРГ» не відповідав кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону, встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства, а його тендерна пропозиція не відповідала умовам тендерної документації Замовника, умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Так, відповідно до підпункту 1.4 пункту 1 розділу 3 тендерної документації встановлено імперативну умову, що тендерна пропозиція учасника повинна містити накладений кваліфікований електронний підпис учасника/уповноваженої особи учасника процедури закупівлі.

Відповідно до Закону України «Про електронні довірчі послуги» від 05.10.2017 року № 2155-VIII кваліфікований електронний підпис – удосконалений електронний підпис, який створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа. Удосконалений електронний підпис - електронний підпис, створений за результатом криптографічного перетворення електронних даних, з якими пов’язаний цей електронний підпис, з використанням засобу удосконаленого електронного підпису та особистого ключа, однозначно пов’язаного з підписувачем, і який дає змогу здійснити електронну ідентифікацію підписувача та виявити порушення цілісності електронних даних, з якими пов’язаний цей електронний підпис.

Слід зазначити, що в листі Міністерства цифрової трансформації України від 16.02.2021 за № 1/06-3-1587 щодо роз’яснення законодавства у сфері електронних довірчих послуг, зазначено, що «якщо за результатом перевірки електронного підпису засіб кваліфікованого електронного підпису чи печатки надає інформацію, що тип підпису «удосконалений», то такий електронний підпис не може вважатися кваліфікованим».

Однак, моніторингом установлено, що тендерна пропозиція переможця ТОВ «ЛІВАЙН ТОРГ» містить накладений електронний підпис Малець Алли Валентинівни (бухгалтер), за результатами перевірки якого на сайті центрального засвідчувального органу (https://czo.gov.ua/verify) засіб кваліфікованого електронного підпису надає інформацію, що тип підпису «удосконалений» на незахищеному носію, тобто накладений електронний підпис Малець Алли Валентинівни не може вважатися кваліфікованим, чим не дотримано вимоги підпункту 1.4 пункту 1 розділу 3 тендерної документації.

Відповідно до пункту 5 розділу 3 та пункту 2 розділу «Кваліфікаційні критерії до Учасників відповідно до статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі»» Додатку № 1 до тендерної документації, на відповідність кваліфікаційному критерію «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)», від учасників у складі тендерної пропозиції імперативно вимагалось надання довідки про виконання аналогічного(их) договору(ів), копії договору(ів), який(і) вказано у довідці, або посилання на договір, який розміщений у відкритих джерелах та позитивний лист-відгук до даного договору.

На виконання вказаних вимог, переможцем ТОВ «ЛІВАЙН ТОРГ» у складі тендерної пропозиції надано довідку про досвід виконання аналогічних договорів без дати та №, листи-відгуки від 20.02.2019 року № 01/00-785 та від 15.01.2020 року № 79.

Однак, моніторингом встановлено, що:

- в наданій переможцем ТОВ «ЛІВАЙН ТОРГ» довідці про досвід виконання аналогічних договорів без дати та № відсутня інформація про строки та стан виконання договорів;

- переможцем ТОВ «ЛІВАЙН ТОРГ» у складі тендерної пропозиції не надано копії договору(ів), який(і) вказано у довідці, а також відсутнє посилання на договір, який розміщений у відкритих джерелах;

- у наданих листах-відгуках від 20.02.2019 року № 01/00-785 та від 15.01.2020 року № 79 відсутня інформація щодо яких договорів вони надані.

Таким чином, враховуючи вищевикладене встановлено, що тендерна пропозиція переможця ТОВ «ЛІВАЙН ТОРГ» не відповідала умовам пункту 5 розділу 3 та пункту 2 розділу «Кваліфікаційні критерії до Учасників відповідно до статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі» Додатку № 1 до тендерної документації, чим в свою чергу не підтверджено відповідність учасника кваліфікаційному критерію «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)», установленому статтею 16 Закону.

Також, моніторингом встановлено, що в порушення вимог пункту 6 розділу 3 та Додатку № 4 до тендерної документації, переможцем ТОВ «ЛІВАЙН ТОРГ» у складі тендерної пропозиції не надано, а саме:

- скановані копії сертифікатів відповідності та/або копії паспортів якості на кожне найменування товару, що у разі укладання договору буде постачатися;

- сертифікат відповідності системи управління якістю ISO 9001:2015;

- договір з акредитованою лабораторією, яка видавала сертифікат та атестат про акредитацію даної лабораторії разом з додатками.

Також, моніторингом встановлено, що в порушення вимог частини 6 статті 17 Закону, переможцем ТОВ «ЛІВАЙН ТОРГ» у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, не надано у спосіб, зазначений в Додатку № 3 до тендерної документації, документів шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини 1 та частиною 2 статті 17 Закону.

Отже, моніторингом установлено, що в порушення вимог пунктів 1, 2 та 3 частини 1 статті 31 Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозицію переможця ТОВ «ЛІВАЙН ТОРГ», як таку, що не відповідала кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 Закону, встановленим абзацом 1 частини 3 статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства, умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, а також через ненадання переможцем процедури закупівлі у спосіб, зазначений в тендерній документації, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону.

Разом з тим, відповідно до вимог пункту 2 частини 1 статті 32 Закону встановлено імперативну умову, що у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути, замовник відміняє тендер.

За результатами моніторингу питання щодо своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, встановлено, що Замовник, на запит посадової особи органу державного фінансового контролю, відповідальної за проведення моніторингу процедури закупівель, від 30.08.2022 надав через електронну систему закупівель пояснення щодо прийнятих рішень 07.09.2022, тобто, протягом шести, а не трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень, чим порушив вимоги частини 5 статті 8 Закону.

Аналізом питання дотримання Замовником законодавства в частині внесення змін до договору встановлено, що між Замовником та переможцем торгів ТОВ «ЛІВАЙН ТОРГ» до договору про закупівлю від 12.01.2022 № СК42/Т-02 (далі - Договір) укладено додаткові угоди від 04.02.2022 № 1, від 14.03.2022 № 2, від 15.03.2022 року № 3, від 16.03.2022 № 4, від 10.08.2022 № 5, від 11.08.2022 № 6, від 12.08.2022 № 7 та від 15.08.2022 № 8, якими внесено зміни до істотних умов вказаного Договору в частині збільшення ціни за одиницю предмету закупівель на підставі пункту 2 частини 5 статті 41 Закону.

Разом з тим, частиною 5 статті 41 Закону встановлено імперативну умову, що істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватись після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, зокрема, збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю/внесення змін до такого договору щодо збільшення ціни за одиницю товару. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, природного газу та електричної енергії.

Слід зазначити, що в роз’ясненні Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 24.11.2020 року № 3304-04/69987-06 зазначено, що внесення змін до договору про закупівлю на підставі частини 5 статті 41 Закону має відбуватися шляхом укладення додаткової угоди, а також бути обґрунтованим та документально підтвердженим у спосіб, встановлений у договорі.

Слід відмітити, що у постанові Верховного суду від 16.04.2019 у справі № 915/346/18 висловлено аналогічну правову позицію щодо підтвердження наявності підстав, передбачених пунктом 2 частини 4 статті 36 Закону (в редакції Закону до 19.04.2020), які надають законодавчі підстави збільшення ціни за одиницю товару, шляхом документального підтвердження наявності коливання ціни товару на ринку в кожному окремому випадку у проміжок часу між укладенням договору та укладенням додаткової угоди № 1, у проміжок часу між укладенням додаткової угоди № 1 та укладенням додаткової угоди № 2.

Також, Верховним Судом у складі суддів об`єднаної палати Касаційного господарського суду в постанові від 18.06.2021 року у справі № 927/491/19, щодо збільшення ціни за одиницю товару на підставі пункту 2 частини 4 статті 36 Закону (в редакції Закону до 19.04.2020 року), зазначено, що «обмеження 10% застосовується як максимальний ліміт щодо зміни ціни, визначеної в договорі, незалежно від того, як часто відбуваються такі зміни (кількість підписаних додаткових угод)».

Відповідно до умов Договору, станом на 12.01.2022 ціна за 1 л бензину А-92 та 1 л дизельного палива становила 29,00 гривень (з ПДВ).

Відповідно до зазначених вище додаткових угод, до істотних умов Договору внесено зміни в частині збільшення ціни за одиницю предмету закупівель, а саме:

- відповідно до умов додаткової угоди від 04.02.2022 № 1 ціна за 1 л бензину А-92 та за 1 л дизельного палива зросла до 30,00 грн (з ПДВ);

- відповідно до умов додаткової угоди від 14.03.2022 № 2 ціна за 1 л бензину А-92 та за 1 л дизельного палива зросла до 32,90 грн (з ПДВ);

- відповідно до умов додаткової угоди від 15.03.2022 № 3 ціна за 1 л бензину А-92 та за 1 л дизельного палива зросла до 36,10 грн (з ПДВ);

- відповідно до умов додаткової угоди від 16.03.2022 № 4 ціна за 1 л бензину А-92 та за 1 л дизельного палива зросла до 39,70 грн (з ПДВ);

- відповідно до умов додаткової угоди від 10.08.2022 № 5 ціна за 1 л бензину А-92 та за 1 л дизельного палива зросла до 43,60 грн (з ПДВ);

- відповідно до умов додаткової угоди від 11.08.2022 № 6 ціна за 1 л бензину А-92 та за 1 л дизельного палива зросла до 47,90 грн (з ПДВ);

- відповідно до умов додаткової угоди від 12.08.2022 № 7 ціна за 1 л бензину А-92 зросла до 48,00 грн (з ПДВ), а за 1 л дизельного палива - до 52,60 грн (з ПДВ);

- відповідно до умов додаткової угоди від 15.08.2022 № 8 ціна за 1 л дизельного палива зросла до 53,00 грн (з ПДВ).

Відповідно до наданих Замовником пояснень та копій документів підстава внесення змін до істотних умов Договору, відповідно до додаткової угоди № 1 Договору, Замовником обґрунтовується листом ТОВ «ЛІВАЙН ТОРГ» від 04.02.2022 № 57 та ціновою довідкою Житомирської торгово-промислової палати від 27.01.2022 № В-190.

Однак, моніторингом встановлено, що вищевказана цінова довідка не містить даних про коливання ціни на бензин А-92 та дизельне паливо в період з 12.01.2022 (дата укладання Договору) по 04.02.2022 (дата укладання додаткової угоди № 1), оскільки містить лише інформацію про середню ціну на пальне на АЗС по Житомирській області станом на 09.11.2021 (до дати укладання Договору) та 27.01.2022, а відтак не може використовуватись як підстава для укладання додаткової угоди від 04.02.2022 № 1.

Відповідно до наданих Замовником пояснень та копій документів підстава внесення змін до істотних умов Договору, відповідно до додаткової угоди № 2 Договору, Замовником обґрунтовується листом ТОВ «ЛІВАЙН ТОРГ» від 14.03.2022 № 98 та ціновими довідками Житомирської торгово-промислової палати від 18.02.2022 № В-499 та Харківської торгово-промислової палати від 18.02.2022 № 277/22.

Враховуючи ціни на бензин А-92 та дизельне паливо відповідно до наданих цінових довідок, фактично підтверджено збільшення ціни на пальне в періоді між укладання Договору та додаткової угоди від 14.03.2022 № 2 (з 12.01.2022 по 14.03.2022), у зв’язку з чим дану додаткову угоду від 14.03.2022 № 2 укладено у відповідності до Закону.

Згідно наданих до пояснення листів від 15.03.2022 № 100, від 16.03.2022 № 101, від 10.08.2022 № 168, від 11.08.2022 № 169, від 12.08.2022 № 170 та від 15.08.2022 № 171 переможець торгів ТОВ «ЛІВАЙН ТОРГ» звернувся до Замовника з повідомленням про неможливість відпускати бензин А-92 та дизельне паливо по цінам, які вказані в Договорі, та пропозиціями укласти додаткові угоди на збільшення ціни, без надання інформації щодо коливання в сторону збільшення ціни товару на ринку від уповноважених на те, згідно з законодавством, органів, установ, організацій.

Крім того, проведеним аналізом встановлено, що відповідно до умов вищевказаних додаткових угод, сторонами збільшено ціну відповідно до пункту 2 частини 5 статті 41 Закону:

- за 1 л бензину А-92 з 29,00 грн з ПДВ (ціна за Договором без врахування додаткових угод) до 48,00 грн з ПДВ (ціна за додатковою угодою від 12.08.2022 № 7), тобто збільшено ціну за одиницю товару на 65,5 %;

- за 1 л дизельного палива з 29,00 грн з ПДВ (ціна за Договором без врахування додаткових угод) до 53,00 грн з ПДВ (ціна за додатковою угодою від 15.08.2022 № 8), тобто збільшено ціну за одиницю товару на 82,8 %.

Отже, враховуючи вищевикладене, за результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель в частині внесення змін до договору про закупівлю встановлено, що Замовником в порушення вимог пункту 2 частини 5 статті 41 Закону, до Договору укладено додаткові угоди від 04.02.2022 № 1, від 15.03.2022 року № 3, від 16.03.2022 № 4, від 10.08.2022 № 5, від 11.08.2022 № 6, від 12.08.2022 № 7 та від 15.08.2022 № 8, якими внесено зміни істотних умов Договору, зменшено обсяг закупівлі бензину та дизельного палива та збільшено при цьому ціну пального за 1 літр (з ПДВ), без документального підтвердження коливання ціни товару на ринку в сторону збільшення його ціни, та з перевищенням максимального ліміту щодо зміни ціни, передбаченого пунктом 2 частини 5 статті 41 Закону.

Усунення порушень

Звіт замовника від 16.09.2022

Додаткова угода №9 від 15.09.2022р. щодо розірвання договору

Оцінка ДАСУ від 20.09.2022

Замовником порушення усунуто шляхом припинення зобов’язань за договором про закупівлю від 12.01.2022 № СК42/Т-02, та повернення зайво сплачених коштів.

Запити й пояснення