71630000-3 Послуги з технічного огляду та випробовувань (Обстеження будівель, споруд та обладнання Зміївської ТЕС на предмет визначення осідання фундаментів)

Висновок

За результатами аналізу питання щодо відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону, своєчасності його розміщення та виконання учасниками установлено порушення вимог частини шістнадцятої статті 29 Закону.

За результатами аналізу питання щодо відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону, своєчасності його розміщення та виконання учасниками установлено порушення вимог частини шістнадцятої статті 29 Закону.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ГЕОТОП» установлено порушення вимог абзацу другого пункту першого частини першої статті 31 Закону.

За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації Замовника вимогам Закону, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ЗАХІДЕСПО», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, наявності підстав для внесення змін до договору та їх оприлюднення, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі - порушень не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 19 вересня 2022 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), розгляду тендерних пропозицій, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону, своєчасності його розміщення та виконання учасниками, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік Зміївської теплової електричної станції Публічного акціонерного товариства «Центренерго» (далі - Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 28.05.2021 № 71630000-3/2/21, протокол розгляду тендерних пропозицій від 21.07.2021, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерні пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «ЗАХІДЕСПО» (далі – учасник-переможець, ТОВ «ЗАХІДЕСПО»), Товариства з обмеженою відповідальністю «ГЕОТОП» (далі – ТОВ «ГЕОТОП»), Державного вищого навчального закладу «Придніпровська державна академія будівництва та архітектури» (далі – ДВНЗ ПДАБА) та Приватного підприємства «Будпроект» (далі – ПП «Будпроект»), протокол розкриття від 27.08.2021, протокол тендерного комітету щодо визначення переможця від 03.08.2021 № 71630000-3/4-1/21, повідомлення про намір укласти договір від 04.08.2021, договір від 18.08.2021 № 15/213, пояснення Замовника на запит Держаудитслужби, надані через електронну систему закупівель 05.09.2022 та 08.09.2022 року.

Моніторингом питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що Замовник оприлюднив учаснику ТОВ «ГЕОТОП» повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та документах, що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону.

В ході моніторингу вищезазначеного питання встановлено, що Замовник у Повідомленні вимагає від учасника ТОВ «ГЕОТОП» надати документи, що не були надані у складі тендерної пропозиції, а саме: «Вимога про усунення невідповідностей. 1. Перелік виявлених невідповідностей: Інформація, надана Учасником, щодо його відповідності Кваліфікаційним критеріям, надана не в повному обсязі, а саме: а) У наданій Учасником довідці в довільній формі з переліком обладнання та матеріально – технічної бази, що будуть застосовуватись під час виконання умов договору відсутня інформація щодо наявності геодезичної лапки; б) Відсутнє свідоцтво або сертифікат про повірку робочого засобу вимірювальної техніки діючий на момент подання пропозиції (а саме, інварної рейки). Посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності: - п. 5 Розділу 3 тендерної документації (Додаток 2 до тендерної документації) 3. Перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей: Учасник повинен надати наступну інформацію: а) Учасник повинен додатково надати уточнену довідку в довільній формі з зазначенням інформації щодо наявності геодезичної лапки; б) Учасник повинен надати свідоцтво або сертифікат про повірку робочого засобу вимірювальної техніки діючий на момент подання пропозиції (а саме, інварної рейки).», чим порушив вимоги частини шістнадцятої статті 29 Закону.

Відповідно до частини 16 статті 29 Закону, якщо Замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Отже, Замовник оприлюднює учаснику Повідомлення лише щодо документів, які надані у складі тендерної пропозиції такого учасника.

Однак, на порушення вимог частини шістнадцятої статті 29 Закону Замовник оприлюднив учаснику ТОВ «ГЕОТОП» Повідомлення з вимогою надання документів (свідоцтво або сертифікат про повірку робочого засобу вимірювальної техніки діючий на момент подання пропозиції (а саме, інварної рейки)) відсутніх у складі тендерної пропозиції останнього.

Відповідно до абзацу другого пункту першого частини першої статті 31 Закону, Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону.

Відповідно до пункту 2 частини другої статті 32 Закону замовник відміняє тендер, якщо до оцінки допущено менше двох тендерних пропозицій у процедурі відкритих торгів, у разі якщо оголошення про проведення відкритих торгів оприлюднено відповідно до частини третьої статті 10 цього Закону, а в разі застосування конкурентного діалогу, другого етапу торгів із обмеженою участю або здійснення закупівлі за рамковими угодами з кількома учасниками - менше трьох тендерних пропозицій.

Усунення порушень

Звіт замовника від 22.09.2022

Заперечення до висновку про результати моніторингу процедури закупівлі

Відповідно до абзацу 2 частини 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон) надаємо заперечення до висновку Органу державного фінансового контролю про результати моніторингу процедури закупівлі Зміївської ТЕС ПАТ «Центренерго» (далі замовник) ДК 021:2015 - 71630000-3 Послуги з технічного огляду та випробовувань (Обстеження будівель, споруд та обладнання Зміївської ТЕС на предмет визначення осідання фундаментів), UA-2021-05-31-001557-b, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу.

У пункті 2 констатуючої частини оприлюдненого висновку Органу державного фінансового контролю зазначено, що «За результатами аналізу питання щодо відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону, своєчасності його розміщення та виконання учасниками установлено порушення вимог частини шістнадцятої статті 29 Закону.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ГЕОТОП» установлено порушення вимог абзацу другого пункту першого частини першої статті 31 Закону.»

Замовник не згоден з вищезазначеним висновком Органу державного фінансового контролю з огляду на таке.

Ствердження, зазначене в висновку Органу державного фінансового контролю, що Замовник оприлюднює учаснику Повідомлення лише щодо документів, які надані у складі тендерної пропозиції такого учасника не має нормативного підґрунтя.

Учасником Товариство з обмеженою відповідальністю «ГЕОТОП» у складі своєї тендерної пропозиції, наданої до кінцевого строку подання тендерних пропозицій (01.07.2021 року) оприлюднено в електронній системі закупівель інформацію згідно додатку № 2 до тендерної документації «Кваліфікаційні критерії до учасників (об’єднання учасників)».

Надана учасником інформація була неповна та потребувала уточнення, тому замовник вважав за необхідне додатково отримати від ТОВ «ГЕОТОП» більш вичерпну інформацію для можливості зробити висновок про відповідність учасника кваліфікаційним критеріям, установленим замовником в тендерній документації.

Частиною шістнадцятою статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі» визначено:

«Якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах:

1) що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону;

2) на підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю…»

Слід відмітити, що зазначена вище норма була розроблена та прийнята з урахуванням практики застосування закупівельного законодавства. Так, надання учаснику права на усунення невідповідностей протягом 24 годин дозволяє замовнику не відхиляти за невідповідності умовам тендерної документації ті тендерні пропозиції, які є потенційно найбільш економічно вигідними за результатами електронного аукціону, але містять незначні помилки (неточності), які не впливають на ціну тендерної пропозиції та характеристики предмета закупівлі, а отже у такий спосіб може бути збережена найкраща ціна тендерної пропозиції (дана норма підтверджується також Роз’ясненням Мінекономіки «Щодо застосування 24 годин на усунення невідповідностей» №3304-04/6037-06 від 07.02.2022).

Надання 24 годин на усунення невідповідностей в інформації учасника є обов’язковою вимогою для Замовника відповідно до частини шістнадцятої статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі».

Частиною дев’ятою статті 26 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, що учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

У своєму інтерв’ю, яке розміщене в журналі «РАДНИК в сфері державних закупівель» №8(107) серпень 2020 року, голова Антимонопольного комітету України Ольга Піщанська зазначає: «… якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та / або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та / або подання яких вимагалось тендерною документацією, то він розміщує повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Отже, щоб учасник мав можливість виправити невідповідності в інформації та / або документах, замовник повинен виявити такі невідповідності. При цьому законодавець розмежовує документи та / або інформацію, подані учасником, й інформацію та / або документи, подання яких є вимогою тендерної документації.

За таких умов Закон передбачає можливість виправлення недоліків як у документах, наданих учасником, так і в документах, які вимагав замовник у тендерній документації. При цьому відсутність документа, надання якого є вимогою тендерної документації, є невідповідністю інформації, що вимагалась тендерною документацією».

Інформація є повною, якщо її достатньо для прийняття рішення про відповідність тендерної пропозиції учасника вимогам тендерної документації. Для того щоб інформація сприяла прийняттю на її основі правильних рішень, вона має відповідати таким критеріям, як достовірність, повнота, зрозумілість. Інформація може міститись як в одному документі так і в декількох документах. Надані учасником процедури закупівлі ТОВ «ГЕОТОП» документи у складі своєї тендерної пропозиції не містили повної та вичерпної інформації щодо відповідності кваліфікаційним критеріям, установленим замовником у тендерній документації.

Умовами тендерної документації передбачено надання у складі тендерної пропозиції інформації про відповідність учасника (об’єднання учасників) кваліфікаційним критеріям згідно з додатком № 2 до тендерної документації «Кваліфікаційні критерії до учасників (об’єднання учасників)».

1. Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій:

- надати довідку в довільній формі з переліком обладнання та матеріально – технічної бази, що будуть застосовуватись під час виконання умов договору з обов’язковим зазначенням: високоточний нівелір, інварні рейки, ліхтарі, лазерна указка, геодезична лапка.

На виконання вимоги даного підпункту пункту 1 додатку №2 до тендерної документації «Кваліфікаційні критерії до учасників (об’єднання учасників)» учасником ТОВ «ГЕОТОП» надано Довідку про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для надання послуг, що є предметом закупівлі, в якій відсутня інформація щодо наявності геодезичної лапки.

Дана інформація потребувала уточнення в частині зазначення інформації щодо наявності геодезичної лапки, тому Замовником було оприлюднено в електронній системі закупівель повідомлення учаснику з вимогою про усунення зазначеної невідповідності. Учасником ТОВ «ГЕОТОП» було завантажено відповідну довідку з зазначенням інформації щодо наявності геодезичної лапки.

- надати свідоцтво або сертифікат про повірку робочого засобу вимірювальної техніки діючий на момент подання пропозиції (а саме високоточного нівеліру, інварних рейок).

На виконання вимоги даного підпункту пункту 1 додатку №2 до тендерної документації «Кваліфікаційні критерії до учасників (об’єднання учасників)» учасником ТОВ «ГЕОТОП» надано:

Свідоцтво про повірку законодавчо регульованого засобу вимірювальної техніки №5916 від 14.12.2020р. на Тахеометр електронний ES-105;

Свідоцтво про повірку законодавчо регульованого засобу вимірювальної техніки №5914 від 14.12.2020р. на Нівелір НА-1;

Свідоцтво про повірку законодавчо регульованого засобу вимірювальної техніки №5616 від 01.12.2020р. на Віддалемір ручний лазерний Disto D510;

Свідоцтво про повірку законодавчо регульованого засобу вимірювальної техніки №1893 від 18.05.2021р. на Тахеометр електронний Hi-Target-420R.

Дана інформація потребувала уточнення в частині наявності свідоцтва або сертифікату про повірку робочого засобу вимірювальної техніки щодо інварної рейки, тому Замовником було оприлюднено в електронній системі закупівель повідомлення учаснику з вимогою про усунення зазначеної невідповідності. Учасником ТОВ «ГЕОТОП» було завантажено Свідоцтво про повірку законодавчо регульованого засобу вимірювальної техніки №1235 від 18.02.2021р. на Рейку нівелірну інварну 3 м.

На виконання повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей учасником ТОВ «ГЕОТОП» було надано додаткову інформацію, що дозволило замовнику розглянути подану тендерну пропозицію з урахуванням уточнених або нових документів, що були завантажені учасником через електронну систему закупівель протягом 24 годин та зробити висновок про відповідність учасника кваліфікаційним критеріям, зазначеним у тендерній документації.

Вважаємо, що такі дії замовника цілком та повністю узгоджуються з практикою рішень Колегії Антимонопольного комітету України, яка свідчить про те, що замовники в аналогічній ситуації не розмістивши повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в електронній системі закупівель та не надавши учасникам можливість виправити невідповідності в інформації та/або документах, порушують вимоги частини шістнадцятої статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі». Надану інформацію підтверджують рішення АМКУ від 04.06.2020 року №11064-р/пк-пз, рішення від 18.06.2020 року №12130-р/пк-пз.

Враховуючи вищезазначене вважаємо, що замовником під час здійснення процедури закупівлі: 71630000-3 Послуги з технічного огляду та випробовувань (Обстеження будівель, споруд та обладнання Зміївської ТЕС на предмет визначення осідання фундаментів), UA-UA-2021-05-31-001557-b було правомірно прийнято рішення щодо допущення тендерної пропозиції учасника ТОВ «ГЕОТОП» до аукціону. Тому, вищенаведене ствердження щодо установлення порушення вимог абзацу другого пункту першого частини першої статті 31 Закону та порушення вимог частини шістнадцятої статті 29 Закону є безпідставним.

Запити й пояснення