«Капітальний ремонт приміщень другого поверху адміністративного корпусу літ. А-2 комунального некомерційного підприємства «Міська клінічна багатопрофільна лікарня №25»...

Висновок

За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено порушення вимог абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону, частини 6 статті 33 та частини 4 статті 41 Закону.

За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правомірності відхилення тендерних пропозицій ПП «БКН» та ТОВ « ЮВМ-БУД», розгляду тендерної пропозиції ТОВ «АДВАНС ФОРС», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, наявності підстав для внесення змін до договору та їх оприлюднення, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі - порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які (яке) є значущим через необ’єктивне та упереджене визначення переможця спрощених торгів із застосуванням електронної системи закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 19 вересня 2022 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі-Закон), правомірності відхилення тендерних пропозицій, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, наявності підстав для внесення змін до договору та їх оприлюднення, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Акціонерного товариства «Харківобленерго» (далі – Замовник) на 2022 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи б/н від 22.06.2022, реєстр отриманих тендерних пропозицій від 08.07.2022 року, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ПП «БКН», тендерну пропозицію ТОВ « ЮВМ-БУД», тендерну пропозицію ТОВ «АДВАНС ФОРС», протокол розгляду та відхилення тендерної пропозиції від 11.07.2022 №11072022-1/УО, протокол розгляду та відхилення тендерної пропозиції від 13.07.2022 №13072022-1/УО, протокол розгляду тендерної пропозиції від 14.07.2022 №14072022-1/УО, вимога про усунення невідповідностей учаснику ТОВ «АДВАНС ФОРС», повідомлення про намір укласти договір від 14.07.2022 року, договір підряду від 25.07.2022 №КР-3, додаткова угода від 25.07.2022 №1 до Договору, пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель 16 вересня 2022 року (далі – Пояснення).

За результатами моніторингу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що пункт 2 розділу 3 тендерної документації містить посилання на Постанову Національного Банку України від 21.01.2004 № 22 «Про затвердження Інструкції про безготівкові розрахунки в Україні в національній валюті» (далі – Постанова №22).

Проте, Постанова №22 втратила чинність на підставі Постанови Національного банку № 106 від 27.05.2022.

Таким чином, тендерна документація Замовника складена з порушення вимог абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону.

За результатами моніторингу зазначеного питання також встановлено, що Замовником у п.3 розділу VI. Результати торгів та укладання договору про закупівлю тендерної документації зазначено, що основні вимоги до договору не є остаточними і вичерпними, і можуть бути доповнені і скориговані під час укладання договору з учасником-переможцем торгів в залежності від специфіки предмету, характеру, інших умов конкретного договоруабо щодо обставин, які склалися до укладення договору через оскарження процедури закупівлі, чи інші обставини, які не впливають на істотні умови договору.

За нормою частини 6 статті 33 Закону Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладання договору може бути продовжений до 60 днів. Згідно з частиною 4 статті 41 Закону умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції/пропозиції за результатами електронного аукціону переможця процедури закупівлі.

Таким чином, встановлення у тендерній документації умови щодо можливості коригування та доповнення умов договору під час його укладання з переможцем торгів суперечить вимогам частини 6 статті 33 та частини 4 статті 41 Закону.

Усунення порушень

Звіт замовника від 28.09.2022

На підставі частини 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», у відповідь на висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2022-06-22-004611-a КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "МІСЬКА КЛІНІЧНА БАГАТОПРОФІЛЬНА ЛІКАРНЯ № 25" ХАРКІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (далі – Замовник надає аргументовані заперечення до висновку по закупівлі

Щодо зазначеного у висновку:

« встановлено, що пункт 2 розділу 3 тендерної документації містить посилання на Постанову Національного Банку України від 21.01.2004 № 22 «Про затвердження Інструкції про безготівкові розрахунки в Україні в національній валюті» (далі – Постанова №22). Проте, Постанова №22 втратила чинність на підставі Постанови Національного банку № 106 від 27.05.2022. Таким чином, тендерна документація Замовника складена з порушення вимог абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону.

Пояснення:

Оголошення про проведення відкритих торгів оприлюднено 22 червня 2022 року, розкриття пропозицій відбулося 8 липня 2022 року. Постанова Національного Банку України від 21.01.2004 № 22 «Про затвердження Інструкції про безготівкові розрахунки в Україні в національній валюті» втратила чинність 1 серпня 2022 року, тому на час оголошення та на час подання пропозицій Постанова була чинною, тому відсутні порушення у цієї частині.

Щодо зазначеного у висновку:

«За результатами моніторингу зазначеного питання також встановлено, що Замовником у п.3 розділу VI. Результати торгів та укладання договору про закупівлю тендерної документації зазначено, що основні вимоги до договору не є остаточними і вичерпними, і можуть бути доповнені і скориговані під час укладання договору з учасником- переможцем торгів в залежності від специфіки предмету, характеру, інших умов конкретного договоруабо щодо обставин, які склалися до укладення договору через оскарження процедури закупівлі, чи інші обставини, які не впливають на істотні умови договору.

За нормою частини 6 статті 33 Закону Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладання договору може бути продовжений до 60 днів. Згідно з частиною 4 статті 41 Закону умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної

пропозиції/пропозиції за результатами електронного аукціону переможця процедури закупівлі. Таким чином, встановлення у тендерній документації умови щодо можливості коригування та доповнення умов договору під час його укладання з переможцем торгів суперечить вимогам частини 6 статті 33 та частини 4 статті 41 Закону.»

Пояснення:

Зміни умов договору до моменту його підписання не суперечить чинному законодавству. Законом України «Про публічні закупівлі» не встановлено жодної заборони щодо можливості його коригування до моменту підписання самого Договору.

Окрім того, відповідно до статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено, що договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом. До того ж, у будь-якому випадку істотні умови договору, які були визначені у проекті Договору залишені без змін та не можуть бути змінені.

Слід зазначити, що керуючись ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовником у Розділі проєкту договору (Додаток до тендерної документації) визначено істотні умови Договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов'язань сторонами у повному обсязі, крім випадків:

1) зменшення обсягів закупівлі, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків замовника;

2) покращення якості предмета закупівлі за умови, що таке покращення не призведе до збільшення суми, визначеної у Договорі;

3) продовження строку дії Договору та виконання зобов'язань щодо виконання робіт, у разі виникнення документально підтверджених об'єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили затримки фінансування витрат замовника за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної у договорі;

4) узгодженої зміни ціни в бік зменшення (без зміни обсягу робіт та якості робіт);

5) зміни ціни у зв’язку із зміною ставок податків і зборів пропорційно до змін таких ставок.

Неістотні умови Договору можуть бути ініційовані будь якою із Сторін Договору. До неістотних умов Договору належить зміна банківських реквізитів, зміна назви Сторін, інші умови, які не впливають на виконання умов Договору в цілому, та не змінюють його істотних умов.

Відповідно до ч. 6, ст. 33 Закону України «Про публічні закупівлі», Замовником торгів було укладено договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.

Повідомляємо, що визначення, яке міститься у п. 3, Розділу 6 Тендерної документації жодним чином не суперечить чинному законодавству, окрім цього в самому проєкті договору вказано випадки за яких істотні умови Договору про закупівлю можуть змінюватися.

Також, Тендерна документація не містить норми, що під час укладання договору можуть змінюватися умови, що зазначені в тендерній пропозиції переможця, а навпаки, частина 4 Розділу VI містить чітку вимогу, що Умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами електронного аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі або узгодженої ціни пропозиції учасника у разі застосування переговорної процедури, крім випадків визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті та/або випадків перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни тендерної пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі. У складі тендерної пропозиції учасник надає письмову згоду з істотними умовами договору.

Таким чином, з метою належного укладання договору про закупівлю та недопущення скасування процедури закупівлі, в тендерній документації було зазначено примітку щодо можливості доповнення чи коригування договору, але в будь – якому разі це не може стосуватися істотних умов договору викладеному у тендерній документації, тому відсутні порушення у цієї частині. З огляду на зазначене порушення законодавства у сфері закупівель, у цьому питанні – відсутні.

Маємо зазначити, що Замовником прийнято рішення про здійснення заходів з недопущення порушень в подальшому та відповідальні за закупівлі у подальшому будуть приймати до уваги зауваження Держаудитслужби у своїй роботі, та у разі виявлення порушень, діяти у рамках чинного Законодавства.

Запити й пояснення