Послуги з організації шкільного харчування, (ДК 021:2015 – 55520000-1 –Кейтерингові послуги)

Висновок

Тендерна документація не враховує вимоги визначені абзацами 2, 3, 4, 6, 7 пункту 1 та пункту 10 «Переліку формальних помилок», який затверджено наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 року № 710 та зареєстровано в Міністерстві юстиції України 29.07.2020 року за № 715/34998

За результатами моніторингу відповідності вимог тендерної документації Замовника вимогам Закону установлено, що тендерна документація не відповідає вимогам пункту 19 частини 2 та абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону та не враховує вимоги Наказу № 710.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП Осадчук Ярослав Вячеславович установлено порушення вимог пунктів 1 та 3 частини 1 статті 31 та частини 7 статті 33 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання законодавства у сфері закупівель в частині внесення змін до договору - порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі ФОП Осадчук Ярослав Вячеславович, а також керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором про закупівлю від 11.03.2022 року № 21, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 14 вересня 2022 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляд тендерних пропозицій, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання законодавства у сфері закупівель в частині внесення змін до договору.

Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Новоград-Волинської загальноосвітньої школи I-III ступенів № 7 Житомирської області (далі – Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерна документація від 04.02.2022 року, тендерна пропозиція учасника -переможця ФОП Осадчук Ярослав Вячеславович, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 21.02.2022 року № 16, повідомлення про намір укласти договір від 21.02.2022 року, договір про закупівлю від 11.03.2022 року № 21, додаткова угода від 15.03.2022 № 1, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю від 15.03.2022, пояснення Замовника отримані через електронну систему закупівель 13.09.2022 року.

За результатами моніторингу відповідності вимог тендерної документації Замовника вимогам Закону установлено порушення вимог пункту 19 частини 2 та абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону, а саме, перелік формальних (несуттєвих) помилок зазначений у пункті 2 розділу V тендерної документації, не містить переліку формальних помилок, що визначені абзацами 2, 3, 4, 6, 7 пункту 1 та пункту 10 «Переліку формальних помилок», який затверджено наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 року № 710 та зареєстровано в Міністерстві юстиції України 29.07.2020 року за № 715/34998 (далі - Наказ № 710).

За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що тендерна пропозиція учасника-переможця процедури закупівлі ФОП Осадчук Ярослав Вячеславович не відповідає умовам тендерної документації Замовника.

Так, відповідно до підпункту 1.4 пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації, Замовником встановлено імперативну умову, що тендерна пропозиція учасника повинна містити накладений кваліфікований електронний підпис учасника/уповноваженої особи учасника процедури закупівлі.

Однак, моніторингом установлено, що тендерна пропозиція переможця ФОП Осадчук Ярослав Вячеславович містить накладений електронний підпис Осадчука Ярослава Вячеславовича, за результатами перевірки якого на сайті центрального засвідчувального органу (https://czo.gov.ua/verify) засіб кваліфікованого електронного підпису надає інформацію, що тип підпису «удосконалений» на незахищеному носію, тобто накладений електронний підпис Осадчука Ярослава Вячеславовича, не може вважатися кваліфікованим, чим не дотримано вимоги підпункту 1.4 пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації.

Відповідно до частини 6 статті 17 Закону, переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, зокрема, що підтверджують відсутність підстав, відхилення визначених, зокрема, пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону.

Відповідно до підпункту 5.5 пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації встановлено умову, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, зокрема, на підтвердження відсутності підстав відхилення визначених пунктом 6 частини 1 статті 17 Закону, повинен надати замовнику довідку, видану Департаментом інформатизації МВС України (територіальним органом з надання сервісних послуг МВС України), та щодо (не)притягнення до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України, що містить інформацію станом на дату, не раніше дня оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю в електронній системі закупівель.

Однак, переможцем ФОП Осадчук Ярослав Вячеславович на виконання вказаних вимог надано довідку видану Департаментом інформатизації МВС України, що містить інформацію про відсутність підстав відхилення визначених пунктом 6 частини 1 статті 17 Закону станом на 10.02.2021, при цьому повідомлення про намір укласти договір про закупівлю в електронній системі закупівель оприлюднено 21.02.2022, чим не дотримано вимоги підпункту 5.5 пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації.

Отже, за результатами проведеного моніторингу установлено, що на порушення вимог пунктів 1 та 3 частини 1 статті 31 та частини 7 статті 33 Закону, Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ФОП Осадчук Ярослав Вячеславович як такого, що не відповідав встановленим абзацом 1 частини 3 статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства та, як такого що не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону.

Разом з тим, відповідно до вимог пункту 2 частини 1 статті 32 Закону встановлено імперативну умову, що у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути, замовник відміняє тендер.

Усунення порушень

Звіт замовника від 19.09.2022

На Вашу вимогу щодо усунення виявлених порушень повідомляємо, що з ФОП Осадчук Я.В. було розірвано договір №21 від 11.03.2022 року "Послуги з організації шкільного харчування", (ДК 021:2015 – 55520000-1 –Кейтерингові послуги). Сума договору на момент розірвання становить 1325229,90 гривень, послуги по даному договору не надавались, розрахунки не проводились.

Оцінка ДАСУ від 19.09.2022

Порушення усунуто шляхом розірвання договору.

Запити й пояснення