Висновок ДАСУ: Дизельне паливо, Бензин А-92, Бензин А-95 код ДК 021:2015 –… – Словечанський ліцей Словечанської сільської ради

Висновок про результати моніторингу UA-M-2022-08-29-000130 від 19.09.2022

Висновок

Порушення в частині наявності умов для застосування переговорної процедури та об’єктивності визначення переможця процедури закупівлі.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо наявності умов для застосування переговорної процедури та об’єктивності визначення переможця процедури закупівлі установлено порушення вимог пункту 1 частини 2 статті 40 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель в частині внесення змін до Договору встановлено порушення вимог пункту 2 частини 5 статті 41 Закону та пункту 11.2 Договору.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності повідомлення про намір укласти договір вимогам Закону, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення - порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором про закупівлю від 28.03.2022 № СК-43/0067 т та повернення зайво сплачених коштів (у разі здійснення постачання предмету закупівель з урахуванням змінених істотних умов Договору), в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 16 вересня 2022 року.

Предметом аналізу були питання: наявність умов для застосування переговорної процедури, визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані Словечанського ліцею Словечанської сільської ради (далі - Замовник), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідність повідомлення про намір укласти договір вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), об’єктивність визначення переможця процедури закупівлі, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, дотримання законодавства у сфері закупівель в частині внесення змін до договору.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2022 рік, протокол переговорів уповноваженої особи та представника щодо проведення закупівлі від 16.03.2022 № 10, повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) від 16.03.2022 року, договір про закупівлю від 28.03.2022 № СК-43/0067 т, додаткова угода від 29.03.2022 № 1, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 30.03.2022 №12 щодо недійсності додаткової угоди від 29.03.2022 № 1, додаткові угоди від 01.04.2022 № 1, від 17.08.2022 № 2, від 18.08.2022 № 3, від 19.08.2022 № 4, від 22.08.2022 № 5 та від 23.08.2022 № 6, повідомлення про внесення змін до договору від 29.03.2022, 22.08.2022 та від 23.08.2022, пояснення Замовника з копіями документів, що надані через електронну систему закупівель від 02.09.2022 та від 15.09.2022.

За результатами аналізу наявності умов для застосування переговорної процедури встановлено, що переговорна процедура закупівлі, Замовником проводилася відповідно до пункту 1 частини 2 статті 40 Закону, а саме: якщо було двічі відмінено процедуру відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної цим Законом. При цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника процедури закупівлі не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації.

Однак, за результатами проведеного моніторингу установлено, що відповідно до наданого Замовником пояснення від 15.09.2022 року та копій документів, Замовником на порушення вимог пункту 1 частини 2 статті 40 Закону встановлено вимоги до учасника, що відрізняються від вимог, що були визначені у тендерних документаціях (інформація про які оприлюднена в електронній системі закупівель за номерами ID: UA-2022-01-31-004538-c та UA-2022-02-16-003453-а), оскільки, згідно з інформацією, зазначеною в наданій копії запрошення до участі в проведенні переговорної процедури закупівлі від 14.03.2022 № 26/1, від учасника вказаної процедури закупівлі ТОВ «ЛІВАЙН ТОРГ» вимагалось надати підтвердження лише про відсутність підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі відповідно до частини першої статті 17 Закону.

Слід відмітити, що документи, надання яких вимагалось тендерною документацією по процедурах закупівель за номерами ID: UA-2022-01-31-004538-c та UA-2022-02-16-003453-а, у складі пропозиції учасника переговорної процедури закупівель ТОВ «ЛІВАЙН ТОРГ», відповідно до наданих Замовником пояснень від 02.09.2022 та від 15.09.2022 (з копіями документів), також відсутні.

Разом з тим, відповідно до вимог пунктів 1 та 2 частини 8 статті 40 Закону встановлено імперативну умову, що у разі якщо замовником допущено порушення, що вплинуло на об’єктивність визначення переможця процедури закупівлі та неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства щодо закупівель переговорна процедура закупівлі відміняється замовником.

Аналізом питання дотримання Замовником законодавства в частині внесення змін до договору встановлено, що між Замовником та ТОВ «ЛІВАЙН ТОРГ» до договору про закупівлю 28.03.2022 № СК-43/0067 т (далі - Договір) укладено додаткові угоди від 17.08.2022 № 2, від 18.08.2022 № 3, від 19.08.2022 № 4, від 22.08.2022 № 5 та від 23.08.2022 № 6, якими внесено зміни до істотних умов вказаного Договору в частині збільшення ціни за одиницю предмету закупівель на підставі пункту 2 частини 5 статті 41 Закону

Разом з тим, частиною 5 статті 41 Закону встановлено імперативну умову, що істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватись після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, зокрема:

- збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю/внесення змін до такого договору щодо збільшення ціни за одиницю товару. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, природного газу та електричної енергії.

Відповідно до умов Договору, станом на момент його укладання (28.03.2022) ціна за 1 літр на Бензин А-95 та дизельне паливо становила 39,00 грн. з ПДВ, а на Бензин А-92 – 38 грн. з ПДВ.

Відповідно до зазначених вище додаткових угод, до істотних умов Договору внесено зміни в частині зменшення/збільшення ціни за одиницю предмету закупівель, а саме;

- відповідно до умов додаткової угоди від 01.04.2022 № 1 ціна за 1 літр дизельного палива зменшилась до 36,00 грн. з ПДВ, Бензину А-92 – до 33,00 грн. з ПДВ та Бензину А-95 – до 34,00 грн. з ПДВ;

- відповідно до умов додаткової угоди від 17.08.2022 № 2 ціна за 1 літр дизельного палива зросла до 39,60 грн. з ПДВ, Бензину А-92 – до 36,30 грн. з ПДВ;

- відповідно до умов додаткової угоди від 18.08.2022 № 3 ціна за 1 літр дизельного палива зросла до 43,56 грн. з ПДВ, Бензину А-92 – до 39,93 грн. з ПДВ;

- відповідно до умов додаткової угоди від 19.08.2022 № 4 ціна за 1 літр дизельного палива зросла до 47,92 грн. з ПДВ, Бензину А-92 – до 43,92 грн. з ПДВ;

- відповідно до умов додаткової угоди від 22.08.2022 № 5 ціна за 1 літр дизельного палива зросла до 52,71 грн. з ПДВ, Бензину А-92 – до 48,00 грн. з ПДВ;

- відповідно до умов додаткової угоди від 23.08.2022 № 6 ціна за 1 літр дизельного палива зросла до 53,00 грн. з ПДВ.

Підпунктом 11.2 вказаного вище Договору визначено, що «Істотні умови Договору не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків», зокрема «2) зміни ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків у разі коливання ціни такого товару на ринку, за умови, що зазначена зміна не призведе до збільшення суми визначеної в Договорі.

У цьому випадку Продавець повинен надати документ (довідку, тощо) з підтвердженням факту коливання ціни на товар, виданий відповідним органом, організацією, установою, які мають повноваження здійснювати моніторинг цін на товари, визначати зміну ціни товару на ринку (крім Торгово-промислової палати України, таку довідку можуть надати також Державне підприємство «Держзовнішінформ», Державне підприємство «Укрпромзовнішекспертиза» і цей перелік не є вичерпним), який повинен містити інформацію про середню ціну визначену на дату проведення аукціону або укладення Договору (останньої його редакції) та ціну станом на дату видачі документа».

Слід зазначити, що в роз’ясненні Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 24.11.2020 року № 3304-04/69987-06 зазначено, що внесення змін до договору про закупівлю на підставі частини 5 статті 41 Закону має відбуватися шляхом укладення додаткової угоди, а також бути обґрунтованим та документально підтвердженим у спосіб, встановлений у договорі. При цьому інформацію щодо коливання ціни товару на ринку можуть надавати уповноважені на те згідно з законодавством органи, установи, організації.

Разом з тим, в залежності від коливання ціни сторони можуть як збільшувати ціну за одиницю товару так і зменшувати.

Відповідно до наданих Замовником пояснень та копій документів підстави внесення змін до істотних умов Договору, відповідно до додаткових угод від 17.08.2022 № 2, від 18.08.2022 № 3, від 19.08.2022 № 4, від 22.08.2022 № 5 та від 23.08.2022 № 6 до Договору, Замовником обґрунтовуються ціновою довідкою Хмельницької торгово-промислової палати від 19.04.2022 № 22-05/263, довідкою Державного підприємства «Державний інформаційно-аналітичний центр моніторингу зовнішніх товарних ринків» від 04.08.2022 № 12/72 та витягу з сайту Мінфіну (https://minfin.com.ua/).

Однак, моніторингом встановлено, що вищевказані довідки від 19.04.2022 № 22-05/263, від 04.08.2022 № 12/72 та витяг з сайту Мінфіну не підтверджують збільшення ціни на ринку за одиницю товару, що є предметом закупівель, в період між укладанням додаткових угод № 1 та № 2 до Договору (з 01.04.2022 по 17.08.2022), в період між укладанням додаткових угод № 2 та № 3 до Договору (з 17.08.2022 по 18.08.2022), в період між укладанням додаткових угод № 3 та № 4 до Договору (з 18.08.2022 по 19.08.2022), в період між укладанням додаткових угод № 4 та № 5 до Договору (з 19.08.2022 по 22.08.2022), в період між укладанням додаткових угод № 5 та № 6 до Договору (з 22.08.2022 по 23.08.2022), оскільки довідка від 19.04.2022 № 22-05/263 лише несе інформацію про середню-ринкову ціну за 1 літр палива станом на 19.04.2022, довідка від 04.08.2022 № 12/72 свідчить про рівень цін на нафтопродукти на ринку м. Києва станом на 01.08.2022, а витяг з сайту Мінфіну містить інформацію про середні ціни на пальне в Житомирській області станом на 18.08.2022, що відповідно не підтверджує настання обставин, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 41 Закону.

Крім цього, проведеним аналізом, встановлено, що відповідно до умов вищевказаних додаткових угод, сторонами збільшено ціну за одиницю товару відповідно до пункту 2 частини 5 статті 41 Закону, а саме:

- ціна дизельного палива з 36,00 грн. за 1 літр з врахуванням ПДВ (ціна за договором з врахуванням додаткової угоди від 01.04.2022 № 1) до 53,00 грн. за 1 літр з врахуванням ПДВ (ціна за додатковою угодою від 23.08.2022 № 6), тобто збільшено ціну за одиницю товару на 47,2 %;

- ціна Бензину А-92 з 33,00 грн. за 1 літр з врахуванням ПДВ (ціна за договором з врахуванням додаткової угоди від 01.04.2022 № 1) до 48,00 грн. за 1 літр з врахуванням ПДВ (ціна за додатковою угодою від 22.08.2022 № 5), тобто збільшено ціну за одиницю товару на 45,5 %.

Слід відмітити, що у постанові Верховного Суду від 23.01.2020 у справі 907/788/18, в якій зазначено, що внесення змін до договору про закупівлю можливе у випадку коливання ціни такого товару на ринку, яке (коливання) повинно бути обґрунтованим і документально підтвердженим та відповідати запропонованим змінам (а саме, необхідно підтвердити наявність коливання ціни товару на ринку у період з дати укладення Договору до дати набрання чинності додатковими угодами до Договору).

Крім цього, Верховним Судом у складі суддів об`єднаної палати Касаційного господарського суду в постанові від 18.06.2021 року у справі № 927/491/19, щодо збільшення ціни за одиницю товару на підставі пункту 2 частини 4 статті 36 Закону (в редакції Закону до 19.04.2020 року), зазначено, що «обмеження 10% застосовується як максимальний ліміт щодо зміни ціни, визначеної в договорі, незалежно від того, як часто відбуваються такі зміни (кількість підписаних додаткових угод)».

Отже, враховуючи вищевикладене, за результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель в частині внесення змін до договору про закупівлю встановлено, що Замовником на порушення вимог пункту 2 частини 5 статті 41 Закону та пункту 11.2 Договору, до Договору укладено додаткові угоди від 17.08.2022 № 2, від 18.08.2022 № 3, від 19.08.2022 № 4, від 22.08.2022 № 5 та від 23.08.2022 № 6, якими внесено зміни до істотних умов Договору та зменшено обсяг закупівлі, збільшено при цьому їх ціну за одиницю товару (з ПДВ), без документального підтвердження коливання ціни товару на ринку в сторону збільшення його ціни.

Усунення порушень

Звіт замовника від 26.09.2022

Запити й пояснення

30.08.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень та копій документів

У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Нафта і дистиляти», код згідно ДК 021:2015:09130000-9 (Дизельне паливо, Бензин А-92, Бензин А-95) (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-03-16-002730-a) та відповідно до ч. 5 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень та копій документів.

Поясніть, чи встановлювались Словечанським ліцеєм Словечанської сільської ради (далі – Замовник) вимоги (перелік документів) до учасника ТОВ «ЛІВАЙН ТОРГ», зокрема, технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідна технічна специфікація, кваліфікаційні критерії, вимоги про відсутність підстав для відмови йому в участі у процедурі закупівлі відповідно до частини першої статті 17 Закону тощо, а також чи вимагалось під час проведення переговорів надання вказаним учасником документально підтвердженої інформації (перелік документів), що підтверджують відповідність учасника переговорів встановленим вимогам.

Якщо вимоги встановлювалися, то надайте документи (протоколи переговорів, листи, запрошення на переговори тощо), що підтверджують встановлення Замовником вимог до учасника переговорів та встановлення переліку документів, що підтверджують відповідність установленим вимогам, з наданням копії поданої пропозиції (усіх сторінок) учасника ТОВ «ЛІВАЙН ТОРГ» (в тому числі супровідного листа з відміткою Замовника про отримання), якому Замовник повідомив про намір укласти договір за результатами застосування вищевказаної переговорної процедури закупівель.

Також, просимо надати усі протоколи уповноваженої особи, що стосуються прийняття рішення щодо проведення переговорної процедури закупівель, в тому числі протоколи, що стосуються затвердження додатку до річного плану, в якому міститься інформація щодо вищевказаної закупівлі.

Разом з тим, відповідно до ч. 5 ст. 41 Закону, істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватись після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, зокрема, збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.

Таким чином, однією з підстав внесення змін до істотних умов договору в частині збільшення ціни товару за одиницю до 10 відсотків є саме підтвердження сторонами договору коливання ціни товару в бік збільшення.

В ході проведення моніторингу встановлено, що відповідно до інформації розміщеної в електронній системі закупівель Замовником, додатковими угодами від 17.08.2022 № 2, від 18.06.2022 № 3, від 19.08.2022 № 4, від 22.08.2022 № 5 та від 23.08.2022 № 6 до договору від 28.03.2022 № СК-43/0067 т, укладеного з ТОВ «ЛІВАЙН ТОРГ», сторонами внесено зміни до істотних умов договору в частині збільшення ціни за одиницю товару.

Враховуючи вищевикладене, просимо надати інформацію та обґрунтування щодо законодавчих підстав укладання зазначених додаткових угод до вказаного договору, з наданням відповідного документального підтвердження коливання ціни дизельного палива, бензину А-92 та А-95 на ринку в сторону збільшення (листи, довідки, висновки та інше) (внесення змін до істотних умов договору у відповідності до вимог п. 2 ч. 5 ст. 41 Закону).

Крім того, поясніть, яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість?

Пояснення та копії документів необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

02.09.2022 · Замовник: Відповідь

Словечанський ліцей надсилає копії документів

12.09.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень та копій документів

Аналізом інформації та копій документів, наданих 02.09.2022 у відповідь Словечанським ліцеєм Словечанської сільської ради (далі – Замовник) щодо встановлення Замовником вимог (переліку документів) до учасника ТОВ «ЛІВАЙН ТОРГ», зокрема, технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі, у тому числі відповідної технічної специфікації, кваліфікаційних критеріїв, вимог про відсутність підстав для відмови йому в участі у процедурі закупівлі відповідно до частини першої статті 17 Закону тощо, а також на запитання чи вимагалось під час проведення переговорів надання вказаним учасником документально підтвердженої інформації (перелік документів), що підтверджують відповідність учасника переговорів встановленим вимогам, Замовником у надано, зокрема, копію протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 16.03.2022 № 11 про намір укласти договір, в якій зазначено лише, що «ТОВ «Лівайн торг» підтвердило можливість укладання договору про закупівлю…», без надання копій відповідних документів, що це підтверджують.

Враховуючи вищевказане, повторно просимо надайти документи (протоколи переговорів, листи, запрошення на переговори тощо), що підтверджують встановлення Замовником вимог до учасника переговорів та встановлення переліку документів, що підтверджують відповідність установленим вимогам, з наданням копії поданої пропозиції (усіх сторінок) учасника ТОВ «ЛІВАЙН ТОРГ» (в тому числі супровідного листа з відміткою Замовника про отримання), якому Замовник повідомив про намір укласти договір за результатами застосування вищевказаної переговорної процедури закупівель.

Враховуючи вищевикладене, повторно просимо надати інформацію та обґрунтування щодо законодавчих підстав укладання зазначених додаткових угод до вказаного договору, з наданням відповідного документального підтвердження коливання ціни дизельного палива, бензину А-92 та А-95 на ринку в сторону збільшення (листи, довідки, висновки та інше) (внесення змін до істотних умов договору у відповідності до вимог п. 2 ч. 5 ст. 41 Закону).

15.09.2022 · Замовник: Відповідь

Словечанський ліцей

Текст – з даних моніторингу в Prozorro, як його оприлюднила Держаудитслужба. Питання, норми, теми й вимогу ДАСУ визначено автоматично. Офіційний документ – висновок у Prozorro, підписаний електронним підписом.

Дизельне паливо, Бензин А-92, Бензин А-95 код ДК 021:2015 – 09130000-9 – Нафта і дистиляти