Висновок
Не зазначення коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів встановлено порушення вимог пункту 14 Наказу № 1082 щодо зазначення коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує врахувати виявлені порушення вимог пункту 14 Наказу № 1082 щодо зазначення коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі, шляхом недопущення в подальшому.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 12 вересня 2022 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації щодо закупівлі, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), своєчасність надання роз’яснення на звернення, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2022 рік Управління інфраструктури, капітального будівництва та експлуатації доріг Чернівецької обласної державної адміністрації (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням тендерного комітету Замовника від 24.11.2021 № 366 (із змінами), запитання до процедури від 08.12.2021, від 16.12.2021, роз’яснення Замовника від 13.12.2021, 21.12.2021, тендерні пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «ПБС» та Товариства з обмеженою відповідальністю «ШБУ-77», реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокольне рішення уповноваженої особи Замовника про визначення переможця за результатами аукціону від 03.02.2022 № 12, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 03.02.2022, договір від 04.04.2022 № 9-ДГ, пояснення від 02.09.2022 та від 09.09.2022, отримані від Замовника через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що під час унесення інформації щодо предмета закупівлі послуг в оголошення про проведення відкритих торгів не дотримано пункту 14 «Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі», затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за № 610/34893 (далі – Порядок № 1082) щодо зазначення коду послуги, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Національний класифікатор України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749 містить наступну позицію щодо послуг, які має намір придбати Замовник згідно інформації, розміщеної у Додатку 2 до тендерної документації, а саме:
45233142-6 Ремонт доріг
Відповідно до пункту 7 Порядку № 1082 замовник/ЦЗО/учасник/постачальник може вносити зміни до інформації, яку вже оприлюднено на веб-порталі, у випадках, передбачених Законом. При цьому, Законом не передбачено внесення змін до оголошення про проведення процедури відкритих торгів, яка передбачена частиною першою статті 13 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 16.09.2022
Управління інфраструктури, капітального будівництва та експлуатації доріг Чернівецької обласної державної адміністрації повідомляє про відсутність технічної можливості усунути виявлені порушення в установленому законодавством порядку та зобов’язується вжити заходів з недопущення вказаних порушень у подальшому.
Запити й пояснення
30.08.2022 · ДАСУ: Про надання інформації (пояснень)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі Поточний середній ремонт автомобільної дороги загального користування місцевого значення О26118 Кіцмань - Ошихліби - Неполоківці - Берегомет на ділянці км 0+000 – км 4+561, Чернівецька область (з розробкою проектної документації)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-11-25-008783-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів).
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. Тендерною документацією (із змінами) передбачено надання як забезпечення виконання договору банківської гарантії.
Для уточнення питань, що виникли в ході моніторингу, прошу надати копію банківської гарантії, яка передбачена п. 6 Розділу VI «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації.
3. Обґрунтуйте причини укладення Договору про закупівлю послуг №9-ДГ від 04.04.2022 пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір (03.02.2022) про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі та надайте його документальне підтвердження.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
02.09.2022 · Замовник: Пояснення на запит
По питанню: Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість? Також надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі: технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до діючих норм і правил у дорожньому будівництві, дефектного акту та кошторисного розрахунку. Обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі: очікувана вартість визначена з урахуванням ДСТУ Б Д.1.1.-1.2013 «Правила визначення вартості будівництва», СОУ 42.1-37641918-050:2018 «Порядок визначення вартості капітального ремонту автомобільних доріг загального користування (державного та місцевого значення)», а також Галузевих виробничих норм ГБН Г.1-218-182:2011 «Ремонт автомобільних доріг загального користування, дефектного акту та кошторисного розрахунку складає: 98 822 155,00 грн з ПДВ. Технічні, якісні характеристики та очікувана вартість предмета закупівлі підтверджені дефектним актом та кошторисним розрахунком. Інформація щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі, оприлюднена на веб-сайті Чернівецької обласної державної адміністрації. (https://bukoda.gov.ua/chernivecka-oda/structure/upravlinnya-infrastrukturi-kapitalnogo-budivnictva-ta-ekspluataciyi-dorig/obgruntuvannya-potrebi-zakupivli).
По питанню: тендерною документацією (із змінами) передбачено надання як забезпечення виконання договору банківської гарантії. Для уточнення питань, що виникли в ході моніторингу, прошу надати копію банківської гарантії, яка передбачена п. 6 Розділу VI «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації. Замовником додається електронна банківська гарантія, яка надана учасником-переможцем на виконання вимог п. 6 Розділу VI «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації.
По питанню: обґрунтуйте причини укладення Договору про закупівлю послуг №9-ДГ від 04.04.2022 пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір (03.02.2022) про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі та надайте його документальне підтвердження. Обґрунтування причин укладення Договору про закупівлю послуг №9-ДГ від 04.04.2022 пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір зазначено в протоколі щодо прийняття рішення уповноваженою особою, що додається.
06.09.2022 · ДАСУ: Про надання інформації (пояснень)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі Поточний середній ремонт автомобільної дороги загального користування місцевого значення О26118 Кіцмань - Ошихліби - Неполоківці - Берегомет на ділянці км 0+000 – км 4+561, Чернівецька область (з розробкою проектної документації)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-11-25-008783-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів).
1. Відповідно пункту 8 додатку 1 до тендерної документації для підтвердження інформації, викладеної в довідці Учасник надає:
- завірені копії документів, які підтверджують право власності Учасника на об’єкти, перелічені Учасником в графі 2 Таблиці 1.3. або
- завірені копії дійсних та чинних, протягом всього строку* виконання договору про закупівлю, договорів: оренди (лізингу), суборенди та ін. (*договори, що посвідчують право користування: оренди (лізингу), суборенди та ін. на всі вказані у довідках об’єкти, які не є власністю Учасника, мають бути укладені на строк, що дорівнює або перевищує строк виконання договору про закупівлю, або містити умови про можливість його пролонгації, у разі якщо його строк менше строку договору про закупівлю, на строк виконання робіт (послуг); акти приймання-передачі (або інший(і) документ(и), який(і) підтверджує(ють) факт передачі) Учаснику таких об’єктів до договорів (у разі, коли вимогами чинного законодавства України та/або умовами зазначених договорів передбачено їх складання).
У відповідності до інформації про перелік матеріально-технічної бази (Вих №Т-3803 від 28.12.2021) ТзОВ «ШБУ-77» укладено договір оренди №02/20 від 17.03.2020 офісного приміщення №209, загальною площею 16,4 кв.м.
ТзОВ «ШБУ-77» у складі тендерної пропозиції (файл «7 Копія договору оренди офіса.pdf») завантажено завірену копію договору оренди від 17.03.2020 №02/2020 (далі – договір), який не містить умови щодо можливості його пролонгації, строк оренди яким встановлено до 31.12.2020 року та договір про внесення змін до договору від 01.01.2021, яким продовжено строк оренди до 31.12.2021 року включно.
З переможцем торгів ТзОВ «ШБУ-77» укладено договір про закупівлю послуг від 04.04.2022 № 9-ДГ з терміном дії до 31.12.2023 року.
Для уточнення питань, що виникли в ході моніторингу, прошу надати інформацію (пояснення) чому не відхилено тендерну пропозицію ТзОВ «ШБУ-77», яка не відповідала умовам тендерної документації?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
09.09.2022 · Замовник: Пояснення на запит
Відповідно до п. 2.4 Договору оренди №02/2020 від 17.03.2020 року зазначено: Якщо сторони не повідомили одна одну, за 1 (один) календарний місяць до закінчення строку оренди, про намір припинити дію даного Договору в зв’язку з закінченням строку оренди, даний Договір вважається продовженим на наступний календарний рік на тих самих умовах (автоматична пролонгація дії Договору). Отже, твердження про відсутність пролонгації дії договору не відповідає дійсності, та у Договорі оренди №02/2020 від 17.03.2020 року така наявна, у зв’язку з чим відсутні підстави для відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ШБУ-77».