Висновок
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції Переможця ТОВ «Авто-Віа» встановлено порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання вимог Постанови №710, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель та на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 16 вересня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VІІІ від 25.12.2015, зі змінами (далі-Закон), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі – Постанова № 710), надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Центра надання допомоги постраждалим від насильства (далі - Замовник) на 2021 рік; оголошення про проведення відкритих торгів від 30.08.2021; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи (протокол від 27.08.2021 №8); реєстр пропозицій від 20.09.2021; протокол розкриття тендерних пропозицій від 20.09.2021; тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «Авто Віа» (далі – ТОВ «Авто Віа»); протокольне рішення уповноваженої особи від 22.09.2021 № 9; повідомлення про намір укласти договір від 22.09.2021; договір купівлі-продажу від 07.10.2021 № 07-2021 (далі – Договір); відповідь Замовника на запит органу державного фінансового контролю від 01.09.2022, отримана через електронну систему закупівель 05.09.2022 року.
Моніторингом встановлено, що пунктами 3 та 5 розділу 3 тендерної документації та Додатком № 3 до тендерної документації Замовником встановлена вимога наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) шляхом надання Інформації у вигляді таблиці, яка обов'язково має містити графи встановлені Таблицею № 1, а саме: №з/п, предмет Договору, №, дата, строк дії договору, Замовник, адреса, телефон, ПІБ кepівникa, сума договору (грн), сума виконання договору (грн).
Також, тендерною документацією передбачено, що під аналогічним договором необхідно розуміти договір(ри) на поставку товару - автомобіль Citroen SpaceTourer L3 BHDi180 AT8 FEEL aбo еквівалент.
При цьому, учасником ТОВ «Авто-Віа» у складі тендерної пропозиції надано Довідку про наявність аналогічного договору від 14.09.2021 №199, яка складена у довільній формі та не містить окремих даних, передбачених встановленою Замовником формою (№, дата і строк дії договорів, сум виконання договорів).
Крім того, учасником ТОВ «Авто-Віа» не дотримано вимог щодо надання договорів на поставку марки автомобілю «Citroen SpaceTourerL3 BHDi180 AT8 FEEL» aбo еквівалент.
Так, Учасником надано договори купівлі-продажу автомобілей Citroen SpaceTourerHDI150MT6 L3 Feel, Citroen BerlingoL1 HDi 92 MT5 FEEL та Бригадного автомобіля Citroen JumperCrewCabL2H2 Hdi 130 335, що за технічними характеристиками не відповідають вимогам замовника, визначеним Додатком 2 до тендерної документації (відрізняється тип коробки передач, кількість передач, потужність, норма токсичності) та не є аналогічними в трактуванні вимог тендерної документації.
Поряд з цим, наданий учасником ТОВ «Авто-Віа» договір на поставку Бригадного автомобіля Citroen JumperCrewCabL2H2 Hdi 130 335 є договором поставки за кодом ДК 021:2015:34130000-7 Мототранспортні вантажні засоби, що не відповідає коду ДК предмету закупівлі.
Також, Додатком № 3 до тендерної документації Замовником визначено вимогу щодо надання сканованої копії позитивного(них) відгуку (ків) за наданим(и) договором(ами) від Замовника, у якому(их) обов’язково має бути зазначено: дату його видачі, вихідний номер, посилання на номер, дату та предмет укладеного договору, ціна договору, а також інформацію щодо відсутності з боку Замовника претензій aбo судових позовів щодо невиконання aбo неналежного виконання умов договору. Відгуки мають бути надані від ycix Замовників, які вказані у таблиці № 1.
Моніторингом встановлено невиконання вимоги щодо обов’язкового надання сканованих копій позитивних відгуків від ycix Замовників за вказаними у таблиці договорами (відгук надано по одному з трьох договорів, наведених у таблиці № 1).
Вищезазначене свідчить про не дотримання учасником ТОВ «Авто-Віа» вимог підпункту 3 пункту 1 та пункту 5 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції», а також Додатку 3 до тендерної документації.
При цьому, в порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі ТОВ «Авто-Віа», як таку, що не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону, визнав його переможцем та уклав з ним договір.
Усунення порушень
Звіт замовника від 23.09.2022
Центр надання допомоги постраждалим від насильства усунув виявлені порушення у спосіб, вказаний у констатуючій частині висновку. Детальна інформація зазначена в протоколі прийняття рішення уповноваженою особою від 22.09.2022 № 4, що додається.
Запити й пояснення
01.09.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Легковий автомобіль (Автомобіль CitroenSpaceTourerL3 BHDi180 AT8 FEEL aбo еквівалент)» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2021-08-30-002851-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Чому не відхилено тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «Авто Віа» (надалі ТОВ «Авто Віа») як таку, що не відповідає вимогам тендерної документації в частині надання підтвердження відповідності Учасника кваліфікаційним критеріям статті 16 Закону. Інформація ТОВ «Авто Віа» надана не у відповідності з вимогами Додатку № 3 до тендерної документації.
Так, додаток «Інформація про наявність досвіду виконання аналогічного (них) договору (рів)» складений у повільній формі та не містить даних про №, дату, строк дії договорів, сум виконання договорів.
При наданні аналогічних договорів не дотримано вимог щодо надання договорів на поставку конкретної марки автомобілю («CitroenSpaceTourerL3 BHDi180 AT8 FEEL» aбo еквівалент).
Не виконано вимоги щодо обов’язкового надання сканованих копій позитивних відгуків від ycix Замовників за вказаними у додатку договорами (надано відгук по одному договору з трьох).
2. Прошу надати пояснення стосовно несвоєчасного виконання постачальником договірних зобов’язань. Так, згідно із п. 4.1 договору від 07.10.2021№ 07-2021, укладеного з переможцем процедури закупівлі ТОВ «Авто Віа», строк поставки товару - протягом 60 календарних днів з моменту підписання договору, але не пізніше 10 грудня 2021 року. Поставка товару, згідно інформації, оприлюдненої на порталі E-data, здійснена за накладною вiд 24.12.2021 № 1404.
3. Прошу надати пояснення стосовно не оприлюднення звіту про виконання договору в порядку, передбаченому статтею 10 Закону. Так, згідно із п. 10.3 договору від 07.10.2021 № 07-2021 «Договір вступає в силу з 07 жовтня 2021 року і діє до 31 грудня 2021 року». Оплата за поставку автомобiля CITROEN SpaceTourer L3 BHDi 180 AT8 FEEL проведена Замовником 28.12.2021 в сумі 1 260 000,0 грн, в т.ч. ПДВ- 210000,0 грн (накл. поставки вiд 24.12.2021№ 1404).
Пояснення з приводу вищевикладеного необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
05.09.2022 · Замовник: Пояснення щодо запиту Північно-східного офісу Держаудитслужби
У відповідь на запит Північно-східного офісу Держаудитслужби від 01.09.2022 у межах проведення моніторингу закупівлі «Легковий автомобіль (Автомобіль CitroenSpaceTourerL3 BHDi180 AT8 FEEL або еквівалент)» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2021-08-30-002851-c) та відповідно до статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Центр надання допомоги постраждалим від насильства (далі – ЦНДПН) надає наступні пояснення через електронну систему закупівель.
Щодо невідхилення тендерної пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «Авто Віа»
Відповідно до підпункту 3 пункту 1 розділу 3 Тендерної документації Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель, в тому числі шляхом завантаження необхідних документів (файлів), що вимагаються Замовником у тендерній документації та в технічному завданні, а саме інформації та документів, що підтверджують відповідність Учасника кваліфікаційним критеріям статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі» у відповідності з вимогами Додатку № 3 до тендерної документації.
Додатком 3 тендерної документації передбачалося надання учасниками торгів документального підтвердження наявності досвіду виконання аналогічного договору.
Зокрема, Додатком 3 передбачено, що учасниками надається інформація у вигляді таблиці, яка обов'язково має містити графи, встановлені Таблицею № 1 зa підписом керівника чи уповноваженої особи Учасника та завірена печаткою (за наявності).
Учасником ТОВ «Авто Віа» у складі тендерної пропозиції міститься довідка про виконання аналогічних договорів, яка за своїм змістом дещо відрізняється від форми, наведеної в додатку 3 тендерної документації.
Однак, пунктом 2 розділу 5 тендерної документації наведено приклади формальних помилок, зокрема: «відсутність визначеної Замовником інформації (її окремих фрагментів) у змісті певного документу, подання якого вимагається згідно тендерної документації, та за умови наявності такої інформації в повному об’ємі у змісті документу, поданого у складі тендерної пропозиції».
Беручи до уваги той факт, що інформація, яка не була передбачена у таблиці 1 додатку 3, містилася в повному об’ємі у змісті інших документів, поданих у складі тендерної пропозиції ТОВ «Авто Віа», тому вказана помилка віднесена Замовником до формальних.
Водночас, Додатком 3 тендерної документації також передбачалася вимога, що учасник в складі тендерної пропозиції документально підтверджує наявність досвіду виконання аналогічного (них) договору (рів) наступними документами:
- копія аналогічного (них) договору (рів) зазначеного(них) у Таблиці № 1 з усіма додатками, які є невід'ємною частиною договору (рів);
- копії документів, підтверджуючих виконання договору (рів): кoпiï актів звірки взаєморозрахунків, aбo накладні, aбo інші документи, які свідчать про виконання договору підписані всіма сторонами;
- скановану копію позитивного (них) відгуку (ків) за наданим (и) договором (ами) від Замовника, у якому(их) обов’язково має бути зазначено: дату його видачі, вихідний номер, посилання на номер, дату та предмет укладеного договору, ціна договору, а також інформацію щодо відсутності з боку Замовника претензій aбo судових позовів щодо невиконання aбo неналежного виконання умов договору. Відгуки мають бути надані від ycix Замовників, які вказані у Таблиці № 1.
Слід врахувати, що у розумінні тендерної документації малося на увазі надання одного або декількох документів, перелічених у кожному пункті.
У складі тендерної пропозиції ТОВ «Авто Віа» містяться всі наявні документи, які передбачалися Додатком 3 до тендерної документації. А тому підстави для відхилення такого учасника згідно статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі» відсутні.
Щодо несвоєчасного виконання постачальником договірних зобов’язань
Несвоєчасне виконання постачальником договірних зобов’язань в частині поставки товару відбулося з обставин затримки поставки автомобіля від імпортерів в Україну. Вказані обставини перелічені ним у листі від 15.12.2021 за вхідним номером ЦНДПН № 92 (скан копія додається).
Щодо неоприлюднення звіту про виконання договору
Відповідно до пункту 12 частини 1 статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, звіт про виконання договору про закупівлю - протягом 20 робочих днів з дня виконання сторонами договору про закупівлю або закінчення строку дії договору про закупівлю, за умови його виконання сторонами, або його розірвання.
Відповідно до пункту 7.4. розділу 7 договору купівлі продажу № 07-2021 від 07.10.2021 гарантійний строк експлуатації товару за цим договором складає не менше 3 (трьох) років, або не менше, ніж на 100 000 км. пробігу.
Дійсно, договір діяв до 31 грудня 2021 року, але по даному договору не виконані гарантійні зобов’язання, що в свою чергу не дозволяє Замовнику оприлюднити звіт про виконання договору, у зв’язку з тим, що він не виконаний.
Беручи до уваги наведене, порушення щодо оприлюднення звіту про виконання договору відсутні. Даний звіт буде оприлюднений після завершення 3 (трьох) років експлуатації товару, або не менше, ніж на 100 000 км. пробігу.