ДК 021:2015 – 09330000-1 - Сонячна енергія (Обладнання для генерації сонячної енергії в КНП Богодухівська ЦРЛ БМР)

Висновок

За результатами моніторингу питання правомірності відхилення тендерних пропозицій встановлено порушення вимог пункту 6 абзацу третього частини 12 статті 29 Закону та вимог абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону.

За результатами моніторингу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання законодавства в частині внесення змін до договору, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором від 18.03.2022 № 18, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 09 вересня 2022 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, правомірності відхилення тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання законодавства в частині внесення змін до договору, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства Богодухівська центральна районна лікарня Богодухівської міської ради (далі – Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 03.02.2022 № 03/02, тендерні пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «IНЖЕНЕРНА КОМПАНIЯ ТЕРМОТЕХНОЛОГIЇ» (далі – ТОВ «ІК ТЕРМОТЕХНОЛОГIЇ») та Товариства з обмеженою відповідальністю «ІНЖЕНЕРНО-МОНТАЖНИЙ ЦЕНТР «ТЕПЛОЦІЛЬ» (далі – ТОВ «ІМЦ «ТЕПЛОЦІЛЬ»), протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 23.02.2022 № 23/8 та від 24.02.2022 № 36, повідомлення про намір укласти договір від 24.02.2022 року, договір від 18.031.2022 № 18, додаткову угоду від 29.06.2022 №1, звіт про результати проведення процедури закупівлі від 18.03.2022 року, відповідь Замовника на пояснення від 02.09.2022 року.

Моніторингом питання правомірності відхилення тендерних пропозицій встановлено, що відповідно до протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 23.02.2022 № 23/8 пропозицію учасника ТОВ «ІК ТЕРМОТЕХНОЛОГIЇ» відхилено. У протоколі зазначено: «При перевірці підпису, накладеного Учасником ТОВ «ІК «ТЕРМОТЕХНОЛОГІЇ» на свою тендерну пропозицію, виявлено невідповність підпису вимогам Тендерної документації. Згідно п.1 розділу 3 Тендерної документації, Учасник зобов’язаний підписати тендерну пропозицію шляхом накладання КЕП уповноваженої особи учасника. На офіційному веб-сайті Центрального засвідчувального органу при перевірці підпису ТОВ «ІК «ТЕРМОТЕХНОЛОГІЇ» відображається інформація про те, що тип носія особистого ключа – незахищений, а тип підпису – удосконалений. Листом від 16.02.2021 № 1/06-3-1587 Міністерство цифрової трансформації України повідомило: якщо за результатами перевірки електронного підпису чи печатки на сайті ЦЗО з’являється інформація, що тип підпису "удосконалений", то такий підпис не може вважатись кваліфікованим. Оскільки під час перевірки підпису ТОВ «ІК «ТЕРМОТЕХНОЛОГІЇ» з’являється інформація, що тип підпису «удосконалений», цей підпис не може вважатись кваліфікованим (КЕП). Таким чином, ТОВ «ІК «ТЕРМОТЕХНОЛОГІЇ» не наклав КЕП, як це вимагається згідно з умовами тендерної документації, тому тендерна пропозиція цього Учасника на підставі положень ст.31 Закону України «Про публічні закупівлі» підлягає відхиленню».

Пунктом 1 розділу ІІІ тендерної документації передбачено, що тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями та те, що учасник зобов’язаний підписати тендерну пропозицію шляхом накладання КЕП уповноваженої особи учасника.

При цьому відповідно до вимог частини третьої статті 12 Закону, під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій/пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги».

Закон України «Про електронні довірчі послуги» від 05.10.2017 №2155 (далі – Закон №2155) набув чинності 07.11.2018 року.

Відповідно до статті 1 Закону №2155, електронний підпис – електронні дані, які додаються підписувачем до інших електронних даних або логічно з ними пов`язуються і використовуються ним як підпис; кваліфікований електронний підпис – удосконалений електронний підпис, який створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа.

Згідно з частиною п`ятою розділу VII ПРИКІНЦЕВІ ТА ПЕРЕХІДНІ ПОЛОЖЕННЯ Закону №2155 електронний цифровий підпис та посилений сертифікат відкритого ключа, що його підтверджує, видані відповідно до вимог Закону України «Про електронний цифровий підпис» до набрання чинності цим Законом, використовуються користувачами електронних довірчих послуг, кваліфікованими надавачами електронних довірчих послуг, які продовжують їх обслуговувати, відповідно як кваліфікований електронний підпис та кваліфікований сертифікат електронного підпису до закінчення строку дії посиленого сертифіката відкритого ключа, але не пізніше двох років з дня набрання чинності цим законом.

Відповідно до Закону №2155 удосконалений електронний підпис – електронний підпис, створений за результатом криптографічного перетворення електронних даних, з якими пов`язаний цей електронний підпис, з використанням засобу удосконаленого електронного підпису та особистого ключа, однозначно пов`язаного з підписувачем, і який дає змогу здійснити електронну ідентифікацію підписувача та виявити порушення цілісності електронних даних, з якими пов`язаний цей електронний підпис.

В свою чергу, у постанові Кабінету Міністрів України від 03.03.2020 № 193 «Про реалізацію експериментального проекту щодо забезпечення можливості використання удосконалених електронних підписів і печаток, які базуються на кваліфікованих сертифікатах відкритих ключів» (далі – Постанова № 193) постановлено погодитися з пропозицією Міністерства цифрової трансформації та Адміністрації Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації стосовно реалізації експериментального проекту щодо забезпечення можливості використання удосконалених електронних підписів і печаток, які базуються на кваліфікованих сертифікатах відкритих ключів (далі – експериментальний проект).

Експериментальний проект реалізується до дня набрання чинності змінами до Закону України «Про електронні довірчі послуги» щодо врегулювання використання удосконалених електронних підписів і печаток, які базуються на кваліфікованих сертифікатах відкритих ключів, але не пізніше ніж до 31 грудня 2021 року (абзац 2 пункту 1 Постанови № 193).

Пунктом 2 Постанови № 193 затверджено вимоги до удосконалених електронних підписів і печаток, які базуються на кваліфікованих сертифікатах відкритих ключів, і до надання електронних довірчих послуг, пов`язаних з їх створенням, перевіркою, підтвердженням та зберіганням, що додаються.

Відповідно до пункту 3 Постанови № 193, установлено, що удосконалені електронні підписи чи печатки, які базуються на кваліфікованих сертифікатах відкритих ключів, що відповідають затвердженим пунктом 2 цієї постанови вимогам, можуть використовуватися користувачами електронних довірчих послуг для здійснення електронної взаємодії, електронної ідентифікації та автентифікації фізичних, юридичних осіб і представників юридичних осіб у разі, коли законодавством передбачено використання виключно кваліфікованих електронних підписів чи печаток (кваліфікованих електронних довірчих послуг) або засобів електронної ідентифікації з високим рівнем довіри, крім випадків, передбачених цим пунктом.

Крім того, Міністерство цифрової трансформації України за результатами розгляду в межах компетенції листа Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 10.02.2021 № 20-29/06-1616-у щодо надання роз`яснення законодавства у сфері електронних довірчих послуг у листі від 16.02.2021 № 1/06-3-1587 наголосило на можливості до 31.12.2021 використовувати удосконалені електронні підписи та печатки, які базуються на кваліфікованих сертифікатах відкритих ключів, з дотриманням вимог, встановлених постановою Кабінету Міністрів України від 03.03.2020 № 193 «Про реалізацію експериментального проекту щодо забезпечення можливості використання удосконалених електронних підписів і печаток, які базуються на кваліфікованих сертифікатах відкритих ключів».

При цьому, постановою Кабінету Міністрів України від 17.03.2021 № 227 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 19 вересня 2018 р. № 749 і від 3 березня 2020 р. № 193» у постанові Кабінету Міністрів України від 3 березня 2020 р. № 193 в абзаці другому пункту 1 цифри і слова « 31 грудня 2021 року» замінено цифрами і словами « 5 березня 2022 року».

Отже, до 05.03.2022 удосконалені електронні підписи чи печатки, які базуються на кваліфікованих сертифікатах відкритих ключів, можуть використовуватися користувачами електронних довірчих послуг для здійснення електронної взаємодії, електронної ідентифікації та автентифікації фізичних, юридичних осіб і представників юридичних осіб у разі, коли законодавством передбачено використання виключно кваліфікованих електронних підписів (КЕП) чи печаток (кваліфікованих електронних довірчих послуг) або засобів електронної ідентифікації з високим рівнем довіри.

Відхилення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі на підставі накладення ним удосконаленого електронного підпису замість кваліфікованого електронного підпису, за умови законодавчого забезпечення використання удосконаленого електронного підпису до 05.03.2022 року, містить ознаки дискримінації та надання незаконних переваг одним учасникам процедури закупівлі перед іншими.

Таким чином, на порушення вимог абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону, рішенням уповноваженої особи від 23.02.2022 № 23/8 неправомірно відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «ІК ТЕРМОТЕХНОЛОГIЇ», який запропонував найнижчу цінову пропозицію.

Також встановлено, що на порушення вимог пункту 6 абзацу третього частини 12 статті 29 Закону Замовник у протоколі розгляду тендерних пропозицій не зазначив якій саме частині та її пункту статті 31 Закону не відповідає тендерна пропозиція ТОВ «ІК ТЕРМОТЕХНОЛОГIЇ».

Разом з тим, вимогами пункту 2 частини першої статті 32 Закону встановлено імперативну умову, що у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути, Замовник відміняє тендер.

Усунення порушень

Звіт замовника від 15.09.2022

Вирішено провести заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором від 18.03.2022 № 18, а саме Додатковою угодою № 2 розірвано договір.Вирішено провести заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором від 18.03.2022 № 18, а саме Додатковою угодою № 2 розірвано договір.

Оцінка ДАСУ від 26.09.2022

Відповідно до додаткової угоди № 2 припинено дію договору.

Запити й пояснення