Висновок
Установлено порушення вимог частини 5 статті 8, частини 16 статті 29 Закону, пункту 4-1 Постанови № 710.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено невідповідність тендерної документації вимогам Наказу № 710.
За результатом аналізу питання розгляду тендерних пропозицій установлено порушення вимог частини 16 статті 29, пункту 1 частини 1 статті 31 Закону.
На порушення вимог частини 5 статті 8 Закону Замовником недотримані терміни надання пояснень та документів через електронну систему закупівель на запит посадової особи органу державного фінансового контролю, відповідальної за проведення моніторингу процедури закупівель.
За результатами аналізу питання виконання вимог Постанови № 710 установлено порушення пункту 4-1 Постанови № 710.
За результатами моніторингу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення – порушень не установлено.
Зобов'язання
Згідно з інформацією, оприлюдненою в електронній системі закупівель, Замовником усунуто порушення шляхом розірвання договору на підставі додаткової угоди від 14.09.2022 № 1 до Договору.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 15 вересня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення, виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель опорного закладу освіти «Новоархангельський навчально-виховний комплекс» заклад загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів гімназія» Новоархангельської селищної ради Голованівського району Кіровоградської області (далі – Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи (протокол від 12.07.2022 № 1), тендерну пропозицію учасника приватного акціонерного товариства «ЕМАЛЬХІМПРОМ» (далі – ПАТ «ЕМАЛЬХІМПРОМ»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 09.09.2022 б/н, повідомлення про намір укласти договір, договір купівлі – продажу від 29.08.2022 № 9, укладений між Замовником та ПАТ «ЕМАЛЬХІМПРОМ» (далі – Договір), додаткова угода від 14.09.2022 № 1 до Договору, повідомлення про внесення змін до договору, пояснення, надані Замовником через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено невідповідність тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, а саме, в пункті 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовник зазначив опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій, які не відповідають переліку формальних помилок, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 710 (далі – Наказ № 710).
За результатом аналізу питання розгляду тендерних пропозицій установлено, що на порушення вимог пункту 1 частини 1 статті 31 Закону Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ПРАТ «ЕМАЛЬХІМПРОМ» як таку, що не відповідає вимогам до учасників, які містяться у тендерній документації, згідно з абзацем 1 частини 3 статті 22 Закону.
Так, згідно з пунктом 1 «Зміст тендерної пропозиції учасника» розділу 3 «Підготовка тендерної пропозиції» тендерної документації, тендерна пропозиція подається учасником в електронному вигляді шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у цій тендерній документації, зокрема - інших документів, необхідність подання яких у складі тендерної пропозиції передбачена умовами цієї документації.
Також, згідно з пунктом 3 «Проект договору про закупівлю» розділу 6 «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації, проект Договору про закупівлю викладено в Додатку 5 до цієї тендерної документації (заповнений, підписаний уповноваженою особою та засвідчений печаткою учасника подається у складі тендерної пропозиції).
Однак, в складі тендерної пропозиції учасника ПРАТ «ЕМАЛЬХІМПРОМ» не надано проект договору про закупівлю, викладений в Додатку 5 до тендерної документації (заповнений, підписаний уповноваженою особою та засвідчений печаткою учасника подається у складі тендерної пропозиції), що не відповідає вимогам пункту 1 розділу 3 та пункту 3 розділу 6 тендерної документації.
Таким чином, Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ПРАТ «ЕМАЛЬХІМПРОМ» як таку, що не відповідає вимогам до учасників, які містяться у тендерній документації, згідно з абзацом 1 частини 3 статті 22 Закону, як це передбачено вимогами пункту 1 частини 1 статті 31 Закону
Натомість, на порушення вимог частини 16 статті 29 Закону, Замовником розміщено в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в документах, наданих в складі тендерної пропозиції учасника ПРАТ «ЕМАЛЬХІМПРОМ» до 09.08.2022, в частині надання проекту Договору про закупівлю викладеного в Додатку 5 до цієї тендерної документації (заповненого, підписаного уповноваженою особою та засвідченого печаткою учасника подається у складі тендерної пропозиції).
При проведенні моніторингу питання виконання Замовником вимог Постанови № 710, на запит Держаудитслужби про надання пояснень від 31.08.2022, зокрема, щодо посилання на сторінку власного веб-сайту або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, Замовник 09.09.2022 повідомив про неоприлюднення відповідної інформації на власному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, чим порушено вимоги пункту 4-1 Постанови № 710.
В ході моніторингу, на порушення вимог частини 5 статті 8 Закону, Замовником надані пояснення на запит посадової особи органу державного фінансового контролю, відповідальної за проведення моніторингу процедури закупівель, від 31.08.2022 у термін, що перевищує три робочих дні з дня оприлюднення запитів - 09.09.2022.
Запити й пояснення
31.08.2022 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі «Труба ТГІ ПО ф 108/200мм, відвід та комплект стика» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2022-07-12-004633-а) та відповідно пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
31.08.2022 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі «Труба ТГІ ПО ф 108/200мм, відвід та комплект стика» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2022-07-12-004633-а) та відповідно пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступних питань.
1. З якої причини перелік формальних помилок, наведений в пункті 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, не відповідає переліку формальних помилок, затвердженому наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 710 (далі – Наказ № 710?
Так, в пункті 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації зазначено, що допущення формальних (несуттєвих) помилок учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій. Формальними помилками слід вважати граматичні помилки, допущення яких не призводить до неоднозначного трактування поданих документів та перекручування інформації в них.
2. З якої причини Вами не відхилено тендерну пропозицію учасника приватне акціонерне товариство «ЕМАЛЬХІМПРОМ» (далі - ПРАТ «ЕМАЛЬХІМПРОМ» як таку, що не відповідає вимогам до учасників, які містяться у тендерній документації, згідно з абзацем 1 частини 3 статті 22 Закону, як це передбачено вимогами пункту 1 частини 1 статті 31 Закону?
Так, згідно з пунктом 1 «Зміст тендерної пропозиції учасника» розділу ІІІ «Підготовка тендерної пропозиції» тендерної документації, тендерна пропозиція подається учасником в електронному вигляді шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у цій тендерній документації, а саме, зокрема - інших документів, необхідність подання яких у складі тендерної пропозиції передбачена умовами цієї документації.
Також, згідно з пунктом 3 «Проект договору про закупівлю» розділу 6 «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації, проект Договору про закупівлю викладено в Додатку 5 до цієї тендерної документації (заповнений, підписаний уповноваженою особою та засвідчений печаткою учасника подається у складі тендерної пропозиції).
Однак, в складі тендерної пропозиції учасника ПРАТ «ЕМАЛЬХІМПРОМ» не надано проект договору про закупівлю викладено в Додатку 5 до цієї тендерної документації (заповнений, підписаний уповноваженою особою та засвідчений печаткою учасника подається у складі тендерної пропозиції), що не відповідає вимогам пункту 1 розділу ІІІ та пункту 3 розділу 6 тендерної документації.
Таким чином, Вами не відхилено тендерну пропозицію учасника ПРАТ «ЕМАЛЬХІМПРОМ» як таку, що не відповідає вимогам до учасників, які містяться у тендерній документації, згідно з абзацом 1 частини 3 статті 22 Закону, як це передбачено вимогами пункту 1 частини 1 статті 31 Закону
3. З якої причини на порушення вимог частини 16 статті 29 Закону, Вами розміщено в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в документах, наданих в складі тендерної пропозиції учасника ПРАТ «ЕМАЛЬХІМПРОМ» до 09.08.2022 в частині надання проекту Договору про закупівлю викладеного в Додатку 5 до цієї тендерної документації (заповненого, підписаного уповноваженою особою та засвідченого печаткою учасника подається у складі тендерної пропозиції)?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
09.09.2022 · Замовник: Пояснення на запит управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області від 31.08.2022року.
При прийнятті відповідного рішення, прошу взяти до уваги, що порушення строків розгляду запиту та надання відповіді сталося з технічних причин. Надалі зобов’язуємось не допускати вказаних порушень
Стосовно застосування положень наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 №710 повідомляємо про помилкове незастосування його норм, та наведеного в ньому переліку формальних помилок. Разом з тим, прошу Вас взяти до уваги, що у випадку даної процедури закупівлі, факт помилкового незастосування відповідного переліку не призвів до суттєвих порушень, та за результатом проведеної процедури здійснено закупівлю відповідних труб, необхідних для ремонту теплотраси у закладі освіти.
Пропозиція Учасника ПРАТ «Емальхімпром» не була відхилена по причині визнання її найбільш економічно вигідною. Приймаючи відповідне рішення, Замовник виходив з позиції економії бюджетних коштів, та придбання необхідного товару для своєчасного забезпечення ремонту.
09.09.2022 · Замовник: Пояснення на запит управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області від 31.08.2022року.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені шляхом візуального обстеження та проведення відповідних замірів проміжку теплотраси, який потребує заміни. За результатами обстеження складено відповідний акт. Очікувану вартість предмету закупівлі визначено шляхом аналізу ринкових цін, з умовою поставки за адресою замовника.
Стосовно посилання на сторінку власного веб-сайту чи офіційного веб-сайту головного розпорядника, повідомляємо що обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі на відповідному веб –сайті не розміщувалось. Адреса веб-сайту https://novoarhnvk1.wixsite.com/sait/ В подальшому зобов’язуємось не допускати вказаних порушень.