Науково-технічні послуги в галузі інженерії за кодом ДК 021:2015 - 71350000-6 (6 лотів)

Висновок

За результатами моніторингу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо внесення змін до тендерної документації установлено порушення вимог частини другої статті 24 Закону. За результатами моніторингу питання щодо відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону, своєчасності його розміщення та виконання учасником ДУ «Інститут морської біології НАН України» за Лотами № 2 та № 3 установлено порушення вимог частини шістнадцятої статті 29 Закону.

За результатами моніторингу питання правильності розміщення інформації про публічну закупівлю встановлено порушення вимог пункту 1 частини першої статті 10 Закону.

За результатами моніторингу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону.

За результатами моніторингу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо внесення змін до тендерної документації установлено порушення вимог частини другої статті 24 Закону.

За результатами моніторингу питання щодо відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону, своєчасності його розміщення та виконання учасником ДУ «Інститут морської біології НАН України» за Лотами № 2 та № 3 установлено порушення вимог частини шістнадцятої статті 29 Закону.

За результатами моніторингу питання розгляду тендерної пропозиції ДУ «Інститут морської біології НАН України» за Лотами № 2 та № 3 встановлено порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону.

За результатами моніторингу питання відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця за Лотами № 2 та № 3 встановлено порушення вимог частини четвертої статті 41 Закону.

За результатами моніторингу питання щодо своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом установлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.

За результатами моніторингу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розгляду тендерних пропозиції ДБЗ НАН України за Лотом № 2, та за Лотом № 3, своєчасності укладання договорів про закупівлю та їх оприлюднення, дотримання законодавства в частині внесення змін до договору, дотримання вимог Постанови № 710 – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договорами від 23.02.2022 № 22-ДБЗ за Лотом № 2 та від 23.02.2022 № ЗН-2022 за Лотом № 3, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 14 вересня 2022 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), внесення змін до тендерної документації, розгляду тендерних пропозицій, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону, своєчасності його розміщення та виконання учасником ДУ «Інститут морської біології НАН України» за Лотами № 2 – № 3, своєчасності укладання договорів про закупівлю та їх оприлюднення, відповідності умов договорів умовам тендерних пропозицій переможців, дотримання законодавства в частині внесення змін до договору, дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710), своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Науково-дослідної установи Український науково - дослідний інститут екологічних проблем» (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену уповноваженою особою з публічних закупівель від 12.01.2022 № 9 (зі змінами), тендерні пропозиції Дунайського біосферного заповідника Національної академії наук України (далі – ДБЗ НАН України) та Державної установи «Інститут морської біології НАН України» (далі – ДУ «Інститут морської біології НАН України») за Лотом № 2, тендерні пропозиції Дунайського біосферного заповідника Національної академії наук України та ДУ «Інститут морської біології НАН України» за Лотом № 3, вимоги про усунення невідповідностей тендерних пропозицій ДУ «Інститут морської біології НАН України» за лотами № 2 та № 3, протоколи розгляду тендерних пропозицій, протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 04.02.2022 № 61/1 та № 62/1, повідомлення про намір укласти договір від 04.02.2022 року за Лотами № 2 – № 3, договір від 23.02.2022 № 22-ДБЗ та додаткову угоду від 16.08.2022 №1 за Лотом № 2, договір про закупівлю від 23.02.2022 № ЗН-2022 за Лотом № 3.

Закупівля за лотами №№1,4,5,6 автоматично відмінена у зв’язку з допущенням до оцінки менше двох тендерних пропозицій, відповідно до пункту 2 частини другої статті 32 Закону.

Моніторингом питання правильності розміщення інформації про публічну закупівлю встановлено, що у Додатку 2 до тендерної документації Замовником розміщено «Проект договору про закупівлю». Відповідно до пункту 12.1 розділу 12 «Додатки до договору», зазначеного проєкту, до договору додаються: технічне завдання, протокол узгодження договірної ціни, кошторис витрат та календарний план. Разом з тим, згідно з пунктом 12.2 додатки є невід’ємною частиною даного договору.

Проте, зазначені додатки в електронній системі закупівель Замовник не опублікував, що є порушенням вимог пункту 1 частини першої статті 10 Закону.

Моніторингом питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що тендерна документація не містить інформації щодо прикладів формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій, затверджених Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 710 «Про затвердження Переліку формальних помилок». Зазначене є порушенням вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону.

За результатами моніторингу встановлено, що Замовник разом із змінами до тендерної документації в окремому документі не оприлюднив перелік змін, що вносяться до тендерної документації, чим порушив вимоги пункту 3 частини першої статті 10 та частини другої статті 24 Закону.

Моніторингом питання розгляду тендерної пропозиції ДУ «Інститут морської біології НАН України» за Лотами № 2 – № 3 встановлено, що відповідно до вимог пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації на підтвердження досвіду виконання аналогічних договорів за предметом закупівлі, учасник повинен надати довідку в довільній формі із зазначенням найменування та адреси замовника аналогічних послуг, найменування послуг із створення науково-технічної продукції, що надавалися за таким договором. В якості документального підтвердження досвіду виконання аналогічного договору надати скановану копію аналогічного договору.

У складі тендерної пропозиції ДУ «Інститут морської біології НАН України» за Лотом № 2 надано довідку про наявність у учасника досвіду виконання аналогічного договору за предметом закупівлі від 12.01.2022 № 01-6/12. Проте, жодної сканованої копії аналогічних договорів учасником не надано, чим недотримано вимог пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації.

Поряд з цим, Замовник через електронну систему закупівель оприлюднив учаснику ДУ «Інститут морської біології НАН України» за Лотами № 2 – № 3 повідомлення з вимогою про усунення зазначеної невідповідності (далі – Повідомлення) виявленої в інформації та документах, наданих на підтвердження відповідності учасника кваліфікаційному критерію – наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору. Також, Замовник у Повідомленні передбачив шлях для усунення зазначеної невідповідності через надання копії аналогічного договору.

Водночас нормами частини 16 статті 29 Закону передбачено якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Також, відповідно до вимог частини дев’ятої статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Отже, учасник повинен був виправити невідповідності шляхом завантаження сканованої копію договору (ів), зазначених у довідці про наявність у учасника досвіду виконання аналогічного договору за предметом закупівлі від 12.01.2022 № 01-6/12, яку надано у складі тендерної пропозиції ДУ «Інститут морської біології НАН України» за Лотом № 2.

Разом з тим, учасник повинен був виправити невідповідності шляхом завантаження сканованої копію договору (ів), зазначених у довідці про наявність у учасника досвіду виконання аналогічного договору за предметом закупівлі від 12.01.2022 № 01-6/11, яку надано у складі тендерної пропозиції ДУ «Інститут морської біології НАН України» за Лотом № 3.

Проте, учасником ДУ «Інститут морської біології НАН України» 26.01.2022 року, на виправлення невідповідностей у пропозиціях за Лотами № 2 та № 3, надано договір № 8-В-БДФ-20 від 24.03.2020 року, який під час подання тендерних пропозицій завантажено не було та інформація щодо якого відсутня у довідках від 12.01.2022 № 01-6/12 та від 12.01.2022 № 01-6/11.

Таким чином, учасником на порушення вимог частини дев’ятої статті 26 Закону завантажено документ, який ним у тендерній пропозиції не подавався.

Моніторингом питання відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону, своєчасності його розміщення та виконання учасником ДУ «Інститут морської біології НАН України» за Лотами № 2 – № 3 встановлено, що під час її розгляду Замовником виявлено невідповідності та розміщено в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей.

Проте, розміщене повідомлення не відповідає вимогам пункту 1 абзацу третього частини 16 статті 29 Закону в частині не зазначення переліку виявлених невідповідностей.

Крім того встановлено, що предметом закупівлі є послуги. Відповідно до порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 року № 708 (далі – Порядок) предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника.

Так, предмет наданого на виправлення невідповідностей за Лотами № 2 та № 3 договору № 8-В-БДФ-20 від 24.03.2020 року за кодом ДК 021:2015: 71310000-4 – Консультаційні послуги у галузях інженерії та будівництва. А предметом закупівлі за номером UA-2021-12-14-010977-c є ДК 021:2015: 71350000-6 – Науково-технічні послуги в галузі інженерії.

Отже, за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника предмети закупівель різні.

Враховуючи зазначене, учасник за Лотами № 2 та № 3 ДУ «Інститут морської біології НАН України» не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону в частині не підтвердження досвіду виконання аналогічних за предметом закупівлі договорів.

Таким чином, Замовником порушено вимоги абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону, в частині не відхилення учасника ДУ «Інститут морської біології НАН України», який не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону.

Однак, на порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону, Замовник не відхилив учасника ДУ «Інститут морської біології НАН України», допустив до аукціону за Лотами № 2 та № 3, визначив його переможцем за Лотом № 3 та уклав з ним договір про закупівлю від 23.02.2021 № ЗН-2022 на загальну суму 1 238 700,00 гривень (з ПДВ).

Крім того слід зазначити, що у разі відхилення ДУ «Інститут морської біології НАН України» за Лотом № 2 відповідно до вимог пункту 2 частини першої статті 32 Закону тендер автоматично відміняється електронною системою закупівель у разі допущення до оцінки менше двох тендерних пропозицій у процедурі відкритих торгів, у разі якщо оголошення про проведення відкритих торгів оприлюднено відповідно до частини третьої статті 10 цього Закону.

Моніторингом питання відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця встановлено, що відповідно до вимог пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати підписаний уповноваженою особою проєкт договору про закупівлю згвдно Додатку 2 до тендерної документації.

Так, на виконання зазначеної вимоги у складі тендерної пропозиції ДБЗ НАН України надано проєкт договору про закупівлю, підписаний уповноваженою особою.

Водночас, нормами частини шостої статті 33 Закону встановлено, що замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.

Також, відповідно до вимог частини четвертої статті 41 Закону умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції/пропозиції за результатами електронного аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі або узгодженої ціни пропозиції учасника у разі застосування переговорної процедури, крім випадків визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті та/або випадків перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни тендерної пропозиції/пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі.

Проте, моніторингом зазначеного питання встановлено, що умови укладеного договору від 23.02.2022 № 22-ДБЗ відрізняються від змісту тендерної пропозиції ДБЗ НАН України.

Так, в укладеному договорі підряду додано умову, яка у проєкті договору відсутня, а саме, у пункті 10.1 зазначено дату до якої чинний договір.

Таким чином Замовником в ході укладання договору від 23.02.2022 № 22-ДБЗ з ДБЗ НАН України порушено вимоги частини четвертої статті 41 Закону.

Також, моніторингом зазначеного питання встановлено, що у складі тендерної пропозиції ДУ «Інститут морської біології НАН України» надано проєкт договору про закупівлю, підписаний уповноваженою особою.

Проте, умови укладеного договору від 23.02.2022 № ЗН-2022 відрізняються від змісту тендерної пропозиції ДУ «Інститут морської біології НАН України». В укладеному договорі підряду додано умову, яка у проєкті договору відсутня, а саме, у пункті 10.1 зазначено дату до якої чинний договір.

Таким чином Замовником в ході укладання договору від 23.02.2022 № ЗН-2022 з ДУ «Інститут морської біології НАН України» порушено вимоги частини четвертої статті 41 Закону.

Моніторингом питання надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі встановлено, що в ході проведення моніторингу, відповідно до норм частини п’ятої статті 8 Закону, посадовою особою органу державного фінансового контролю, відповідальною за проведення моніторингу процедури закупівель, в електронній системі закупівель направлено запит про надання пояснень від 31.08.2022 року.

Разом з тим, вимогами частини п’ятої статті 8 Закону на запит про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, передбачено надання Замовником відповідних пояснень (інформації, документів) через електронну систему закупівель, протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту. Кінцева дата надання відповіді на вищезазначений запит 05.09.2022 року.

Проте відповідь на запит про надання пояснень від 31.08.2022 року в електронній системі закупівель Замовник не оприлюднив.

Таким чином, Замовником не дотримано вимоги частини п’ятої статті 8 Закону.

Усунення порушень

Звіт замовника від 26.12.2022

Договори від 23.02.2022 № 22-ДБЗ та від 23.02.2022 № ЗН-2022 розірвано.

Запити й пояснення