Висновок
За результатами аналізу питання дотримання законодавства в частині відхилення/невідхилення переможця торгів ТзОВ «ІРБУДТРАНС» встановлено порушення вимог абзацу третього пункту 3 частини першої статті 31 Закону № 922-VIII.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII, Постанови № 710 – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону № 922-VIII, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом розірвання договору (припинення зобов’язань) за укладеним договором з ТзОВ «ІРБУДТРАНС» від 27.08.2021 №27/8, з дотриманням статті 188 Господарського кодексу України та статті 651 Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 15 вересня 2022 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані на 2021 рік, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами, далі - Постанова № 710) в частині оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII), розгляду тендерних пропозицій на відповідність умовам тендерної документації та вимогам законодавства, дотримання законодавства в частині відхилення/невідхилення переможця торгів, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Кам’янської сільської ради (далі – Замовник) на 2021 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи від 20.07.2021 №85; тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ІРБУДТРАНС» (далі – ТзОВ «ІРБУДТРАНС»); протокол щодо прийняття рішення уповноваженої особи про намір укласти договір з ТзОВ «ІРБУДТРАНС» від 10.08.2021 №101; повідомлення про намір укласти договір від 10.08.2021; договір підряду від 27.08.2021 №27/8; додаткову угоду №1 від 30.12.2021; додаткову угоду № 2 від 31.03.2022; додаткову угоду №3 від 18.05.2022; додаткову угоду №4 від 04.07.2022; додаткову угоду №5 від 22.08.2022; пояснення та документи, надані Замовником через електронну систему закупівель на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області 01.09.2022.
В ході аналізу інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, встановлено, що за результатами проведеної процедури закупівлі робіт «Реконструкція частини будівлі під денний центр соціально – психологічної допомоги особам, які постраждали від домашнього насильства та насильства за ознакою статі, по вул. Центральній,71 а в с. Кам'янське Берегівського району Закарпатська область (ДК 021:2015: 45454000-4 - Реконструкція)» Замовником визначено переможця ТзОВ «ІРБУДТРАНС» та укладено договір підряду від 27.08.2021 №27/8, проте на веб-порталі уповноваженого органу відсутні документи переможця, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону № 922-VIII.
Враховуючи зазначене, в межах проведення моніторингу, Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області 30.08.2022 через електронну систему закупівель Замовнику було направлено запит про надання інформації та підтверджуючих документів.
Так, Замовником 01.09.2022 надано відповідь, в якій зазначено, зокрема, наступне: «Відповідно до листа-пояснення №10 від 19.08.2021 р. (додаються), ТзОВ «ІРБУДТРАНС» було передано документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону № 922-VIII довідку про несудимість Кинів Є.В. У зв’язку з технічними причинами, які виникли в ТзОВ «ІРБУДТРАНС» та встановленими термінами видачі довідок про несудимість сервісними центрами МВС України, ТзОВ «ІРБУДТРАНС» не мало можливості завантажити в систему «Прозоро» вищезгадану довідку, так як система допускає завантаження на протязі 10 – ти днів.»
Відповідно до пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за № 610/34893 (далі – Порядок 1082) - розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником/ЦЗО/ учасником/постачальником/органом оскарження/органами державного фінансового контролю шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце замовника/ЦЗО/учасника/постачальника/органу оскарження/органів державного фінансового контролю.
Водночас, пунктом 6 Порядку 1082 установлено, що у разі технічного збою під час унесення та/або заповнення інформації через автоматизоване робоче місце, що призводить до того, що інформація не розміщується або не оприлюднюється на веб-порталі Уповноваженого органу у складі електронної системи закупівель (далі - веб-портал) чи в електронній системі закупівель, замовник/ЦЗО/учасник/постачальник отримує технічну підтримку на авторизованому електронному майданчику, на якому здійснюється внесення та заповнення інформації документів, а орган оскарження та органи державного фінансового контролю - від адміністратора.
У разі потреби замовник/ЦЗО/учасник/постачальник / орган оскарження / органи державного фінансового контролю здійснюють свої дії повторно відповідно до вимог та в межах строків, установлених Законом № 922-VIII.
Проте, у складі документів ТзОВ «ІРБУДТРАНС», наданих Замовником на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, відсутня інформація, яка б підтверджувала дії учасника, направлені на отримання технічної підтримки на авторизованому електронному майданчику, а також відсутні документи, які б свідчили про наявність технічних причин (технічного збою) у періоді десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю (з 10.08.2021).
Окрім того, Замовником у пункті 3 Розділу Ш «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації та Додатку 5 установлений спосіб документального підтвердження згідно із законодавством щодо відсутності підстав, визначених статтею 17 Закону № 922-VIII, зокрема, на підтвердження відсутності підстав, передбачених пунктами 5, 6 та 12 цієї статті переможець процедури закупівлі повинен надати:
- довідка (електронна довідка) видана Департаментом інформатизації МВС України (територіальним органом з надання сервісних послуг МВС України) для надання фізичним особам відомостей про (не)притягнення до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінально-процесуальним законодавством України, що містить інформацію станом на дату, не раніше дня оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю в електронній системі закупівель, про що учасники надають відповідний лиcт-згоду у складі пропозиції.
Так, учасником ТзОВ «ІРБУДТРАНС» у складі тендерної пропозиції надано лист-згоду з вищезазначеними умовами від 30.07.2021.
Однак, під час аналізу документів ТзОВ «ІРБУДТРАНС», долучених Замовником до пояснення встановлено, що довідка, видана Департаментом інформатизації МВС України містить інформацію станом на 29.06.2021, що не відповідає вимогам пункту 3 Розділу Ш «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації та Додатку 5, оскільки повідомлення про намір укласти договір про закупівлю з ТзОВ «ІРБУДТРАНС» оприлюднено в електронній системі закупівель 10.08.2021.
Слід зазначити, що частиною восьмою статті 12 Закону № 922-VIII установлено імперативну норму щодо подання інформації під час проведення процедур закупівель, зокрема, подання інформації під час проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі здійснюється в електронному вигляді через електронну систему закупівель. Крім того, частиною шостою статті 17 Закону № 922-VIII установлено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті.
Отже, за результатами аналізу питання дотримання законодавства в частині відхилення/невідхилення переможця торгів встановлено, що на порушення абзацу третього пункту 3 частини першої статті 31 Закону № 922-VIII Замовником не відхилено переможця процедури закупівлі ТзОВ «ІРБУДТРАНС», як такого, який не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону № 922-VIII.
Усунення порушень
Звіт замовника від 16.09.2022
У відповідь на Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-07-20-010120-b Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області від 15 вересня 2022 (далі - Висновок), Замовник повідомляє, що на встановлені порушення , Замовником вжито відповідних заходів щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору (припинення зобов’язань) за укладеним договором з ТзОВ «ІРБУДТРАНС» від 27.08.2021 №27/8, з дотриманням статті 188 Господарського кодексу України та статті 651 шляхом укладання додаткової угоди про розірвання № 6 до Договору № 27/08 від 27.08.2021р.
Запити й пояснення
30.08.2022 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу процедури закупівлі «ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013 – Реконструкція частини будівлі під денний центр соціально – психологічної допомоги особам, які постраждали від домашнього насильства та насильства за ознакою статі, по вул. Центральній,71 а в с. Кам'янське Берегівського району Закарпатська область (ДК 021:2015: 45454000-4 - Реконструкція)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-07-20-010120-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 02.07.2018 №185 зі змінами, постала потреба в отриманні інформації (пояснення) із питань:
1.Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, та визначено його очікувану вартість?
Також, просимо надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Чому Уповноваженою особою Кам'янської сільської ради не відхилено переможця ТЗОВ «ІРБУДТРАНС», як такого, що не надав документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону у спосіб, зазначений у пункті 3 розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації та додатку № 5 «Щодо підтвердження відсутності підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі»?
Пояснення (інформацію та підтвердні документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
01.09.2022 · Замовник: відповідь
У відповідь на Запит замовнику на пояснення від 2022-08-30 у межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013 – Реконструкція частини будівлі під денний центр соціально – психологічної допомоги особам, які постраждали від домашнього насильства та насильства за ознакою статі, по вул. Центральній,71 а в с. Кам'янське Берегівського району Закарпатська область (ДК 021:2015: 45454000-4 - Реконструкція) повідомляємо:
1. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі здійснено на підставі проектної документації за робочим проектом ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013 – Реконструкція частини будівлі під денний центр соціально – психологічної допомоги особам, які постраждали від домашнього насильства та насильства за ознакою статі, по вул. Центральній,71 а в с. Кам'янське Берегівського району Закарпатська область UA-2021-07-20-010120-b та Експертного звіту (позитивного) № 34913 від 08.06. 2021 року., що затверджене Розпорядженням № 02-03/51 від 09 червня 2021 року. Зокрема технічні та якісні характеристики містяться у відомості обсягів робіт, та викладено у Додатку 8 до тендерної документації. Розмір бюджетного призначення та очікувана вартість предмета закупівлі визначено на підставі Зведеного кошторисного розрахунку вартості будівництва та Пояснювальної записки до нього . Посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, що регламентовано нормами пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 (зі змінами від 16.12.2020 № 1266): https://kam-rada.gov.ua/dijalnist/publichni-zakupivli/obgruntuvannja-tekhnichnikh-ta-jakisnikh-kharakteristik-predmeta-zakupivli-iogo-ochikuvanoji-vartosti-taabo-rozmiru-bjudzhetnogo-priznachennja.html
2. Уповноваженою особою Камянської сільської ради Берегівського району Закарпатської області було визнано переможцем ТЗОВ «ІРБУДТРАНС» та ухвалено рішення про намір укласти договір про закупівлю з даним підприємством. Відповідно до листа-пояснення №10 від 19.08.2021 р. (додаються), ТЗОВ «ІРБУДТРАНС» було передано документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону довідку про несудимість Кинів Є.В. У зв’язку з технічними причинами, які виникли в ТЗОВ «ІРБУДТРАНС» та встановленими термінами видачі довідок про несудимість сервісними центрами МВС України, ТЗОВ «ІРБУДТРАНС» не мало можливості завантажити в систему «Прозоро» вищезгадану довідку, так як система допускає завантаження на протязі 10 – ти днів. У зв’язку з наданими поясненнями, з метою максимальної економії та ефективності причин для відхилення ТЗОВ «ІРБУДТРАНС» станом на 27.08. 2021 року–небуло, так як відповідні документи були надані в паперовому вигляді чим було підтверджено відсутність підстав для відхилення, установлених статтею 17 Закону