Висновок
За результатами аналізу питання внесення змін до істотних умов договору установлено порушення вимог пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону № 922-VIII.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, дотримання вимог Постанови № 710, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII, розгляду тендерної пропозиції ФОП Королькова Марьяна Володимирівна на відповідність умовам тендерної документації та вимогам законодавства, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення при внесенні змін у договір (пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону № 922-VIII) шляхом зменшення ціни вказаної у додатковій угоді № 1 від 01.07.2022 за 1 л фруктового соку на який підвищено ціну, до рівня ціни, визначеної у договорі при його підписанні 29.03.2022 та/або у разі неможливості, розглянути питання щодо припинення зобов’язань за укладеним договором з ФОП Королькова Марьяна Володимирівна від 29.03.2022 №34, з дотриманням статті 188 Господарського кодексу України та статті 651 Цивільного кодексу України.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 15 вересня 2022 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані на 2022 рік, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами від 16.12.2020 № 1266, далі - Постанова № 710) в частині оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII), розгляду тендерних пропозицій на відповідність умовам тендерної документації та вимогам законодавства, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, наявності підстав для внесення змін до договору (збільшення ціни за одиницю товару) та їх оприлюднення, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління освіти, релігій та у справах національностей виконавчого комітету Хустської міської ради (далі – Замовник) на 2022 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію затверджену протоколом уповноваженою особи від 21.02.2022 № 34; тендерну пропозицію Фізичної особи - підприємця Королькова Марьяна Володимирівна (далі – ФОП Королькова Марьяна Володимирівна); протокол щодо прийняття рішення уповноваженої особи про визначення переможця та прийняття рішення про намір укласти договір від 15.03.2022 №50; повідомлення про намір укласти договір від 16.03.2022; договір про закупівлю товарів за державні кошти від 29.03.2022 №34; додаткова угода від 01.07.2022 № 1; пояснення та документи, надані Замовником через електронну систему закупівель на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області 02.09.2022.
За результатами аналізу питання наявності підстав для внесення змін до істотних умов договору (укладання додаткових угод) установлено, що на порушення вимог пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону № 922-VIII змінено істотні умови Договору після його підписання до виконання зобов'язань в повному обсязі в частині збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, без наявності обґрунтованих підстав для внесення таких змін.
Так, відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, Замовником розпочато процедуру закупівлі «Фруктові соки» 21.02.2022, за результатом якої визначено переможцем ФОП Королькову Марьяну Володимирівну (повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене 16.03.2022) та з яким укладено договір про закупівлю товарів за державні кошти від 29.03.2022 №34 (далі - Договір) на суму 844 045,00 гривень.
До вказаного Договору, Замовником керуючись частиною п’ятою статті 41 Закону № 922-VIII та пунктом 8.1 Договору, укладено додаткову угоду від 01.07.2022 №1 на збільшення ціни за одиницю товару.
Під час здійснення моніторингу для з’ясування наявності підстав для внесення змін до договору від 29.03.2022 № 34 щодо збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю/внесення змін до такого договору щодо збільшення ціни за одиницю товару, через електронну систему закупівель було направлено запит Замовнику для надання пояснень та підтверджуючих документів.
Згідно наданих Замовником пояснень 02.09.2022 установлено, що зміни до договору №34 від 29.03.2022, вносилися шляхом укладання додаткової угоди №1 від 01.07.2022 на підставі листа звернення від постачальника та відомостей з Головного управління статистики в Закарпатській області. Замовником надано лист ФОП Королькова Марьяна Володимирівна про зміну ціни від 30.06.2022 та цінову довідку з Головного управління статистики в Закарпатській області від 30.06.2022 б/н.
Проте, за результатами опрацювання вищезазначених документів встановлено, що цінова довідка Головного управління статистики в Закарпатській області від 30.06.2022 б/н, містить інформацію про споживчі ціни на соки фруктово-ягідні, що склалися по області (Закарпатська область) у лютому 2022 року.
Враховуючи вищевикладене дана довідка не підтверджує коливання ціни на ринку між періодами укладання договору від 29.03.2022 та укладення додаткової угоди № 1 (01.07.2022), та не може бути документальним підтвердженням для зміни ціни та внесення змін в істотні умови договору передбачені пунктом 2 частини п’ятої статті 41 Закону № 922-VIII.
Водночас, згідно листа Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 24 листопада 2020 року №3304-04/69987-06 слідує, що внесення змін до договору про закупівлю у випадках, які передбачені Законом та умовами такого договору, має відбуватися шляхом укладення додаткової угоди, а також бути обґрунтованим та документально підтвердженим у спосіб, встановлений у договорі.
Так, пунктом договору 8.1 підпункту 8.1.2 передбачено, що Істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків: збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі (документально підтвердженого) коливання ціни на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю/внесення змін до такого договору щодо збільшення ціни за одиницю товару.
Відповідно до пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону № 922-VIII встановлено імперативну умову, що істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків зокрема збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю/внесення змін до такого договору щодо збільшення ціни за одиницю товару.
Під коливанням ціни необхідно розуміти зміну за певний період часу ціни товару на ринку чи то в сторону зменшення, чи в сторону збільшення. І таке коливання має відбуватись саме в період після укладання договорів на підставі поданої пропозиції і до внесення відповідних змін до нього.
Відповідно, дані викладені у довідці Головного управління статистики в Закарпатській області від 30.06.2022 б/н, не можуть підтвердити наявність коливання ціни між датами укладення договору та додаткової угоди до договору, оскільки містить інформацію про споживчі ціни на соки фруктово-ягідні, що склалися по області (Закарпатська область) станом на лютий місяць 2022 року.
Враховуючи вищевикладене, за результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель в частині внесення змін до Договору про закупівлю встановлено, що Замовником в порушення вимог пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону № 922-VIII укладено додаткову угоду від 01.07.2022 за № 1 до договору на збільшення ціни за одиницю товару без документального підтвердження коливання ціни товару на ринку в сторону збільшення його ціни.
При цьому, збільшення ціни за одиницю товару призводить до пропорційного зменшення кількості самого товару. Дане зменшення в подальшому обумовить недостачу необхідної (запланованої Замовником) кількості товару на визначений договором період та зумовлює до додаткових виділень бюджетних коштів, проведення нових процедур закупівель. Можливість зміни ціни договору внаслідок недобросовісних дій сторін договору може призвести до неефективного використання бюджетних коштів, та не відповідає основним принципам здійснення публічних закупівель, визначених преамбулою та статтею 5 Закону № 922-VIII.
Усунення порушень
Звіт замовника від 22.09.2022
Повідомляємо про усунення порушень, встановлених за результатами проведення моніторингу.
Оцінка ДАСУ від 27.09.2022
Порушення усунуто Замовником шляхом укладення додаткової угоди №2 від 22.09.2022 в частині приведення ціни за одиницю товару в бік зменшення у відповідності до основного договору від 29.03.2022 №34.
Запити й пояснення
30.08.2022 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу процедури закупівлі «Фруктові соки» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2022-02-21-002697-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 02.07.2018 №185 зі змінами, постала потреба в отриманні інформації (пояснення) із питань:
1) Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, та визначено його очікувану вартість?
Також, просимо надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2) Прошу надати інформацію та підтверджуючі документи (накладні, акти приймання-передачі, тощо) щодо поставки та приймання товару за якістю і кількістю, що передбачена договором від 29.03.2022 № 34, а також проведення оплати за отриманий товар.
3) На підставі якої інформації та документів внесені зміни до договору від 29.03.2022 №34 додатковою угодою від 01.07.2022 №1 щодо зміни ціни за одиницю товару?
Пояснення (інформацію та підтвердні документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
02.09.2022 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
Відповідно до запиту Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області про надання пояснень від 30.08.2022, Управління освіти, релігій та у справах національностей виконавчого комітету Хустської міської ради (далі – Замовник) повідомляє наступне: 1. Щодо визначення обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, та його очікуваної вартості: На виконання наказу МОН України від 30.07.2021 № 868 «Про затвердження форм звітності з питань діяльності закладів загальної середньої освіти та інструкцій щодо їх заповнення» та наказів Державної служби статистики України закладами ЗЗСО та ЗДО до органу управління освітою щороку подається інформація про кількість дітей в закладі, в тому числі і тих, що харчуються. Окрім того, перед початком нового бюджетного року, при розрахунку кількості предмету цієї закупівлі до уваги береться інформація з табелів обліку щоденного відвідування, що були здані в грудні минулого року, враховується період на оздоровлення дітей в літній період поточного року відповідно до Закону України «Про оздоровлення та відпочинок дітей», враховується кількість робочих днів в поточному році та норми харчування на 1 дитину відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 р. № 305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку». Інформація про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначена відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 р. № 305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку», спільного наказу МОН України та МОЗ України від 17.04.2006 р. № 298/227 «Про затвердження Інструкції з організації харчування дітей у дошкільних закладах» та чинних ДСТУ. Ціна за одиницю товару визначається шляхом аналізу аналогічних закупівель, інформація щодо яких міститься в системі Prozorro, шляхом моніторингу ринкових цін, на підставі інформації з ГОЛОВНОГО УПРАВЛІННЯ СТАТИСТИКИ У ЗАКАРПАТСЬКІЙ ОБЛАСТІ (додається), висновку робочої групи з визначення середньо-ринкових цін на продукти харчуання (додається) та з урахуванням індексу інфляції. Окрім того, при визначенні ціни за одиницю товару враховується включення до очікуваної ціни податку на додану вартість (ПДВ), інших податків і зборів, а також доставки товару до закладів Замовника. Також Замовник надає посилання на сторінку власного веб-сайту як головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розмір бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі –https://osv.org.ua/rada/33763070/finansova-zvitnist-11-05-18-01-07-2019/ . Разом з тим, зауважуємо, що відповідно до частини 4 статті 3 Закону України «Про публічні закупівлі» відносини, пов’язані із сферою публічних закупівель, регулюється виключно цим Законом і не можуть регулюватися іншими законами, крім випадків, встановлених цим Законом. Зміни до цього Закону можуть вноситися виключно законом про внесення змін до цього Закону. Якщо для реалізації положень поданого проекту закону про внесення змін до цього Закону необхідні законодавчі зміни до інших законодавчих актів, такі зміни викладаються в розділі "Прикінцеві положення" (перехідні положення) проекту закону про внесення змін до цього Закону. Відповідно до частини 4 статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» інформація, зазначена у частині першій цієї статті, може додатково оприлюднюватися замовником в інших засобах масової інформації, на веб-сайті замовника (за наявності) або на веб-сайтах відповідних органів державної влади та органів місцевого самоврядування. Враховуючи вимоги Закону, замовник через авторизовані електронні майданчики оприлюднює всю необхідну інформацію про закупівлю, яка в тому числі включає в себе і розмір бюджетного призначення (очікувану вартість предмета закупівлі), і технічні та якісні характеристики предмета закупівлі. 2. На підтвердження поставки та приймання товару за якістю і кількістю, що передбачена договором від 29.03.2022 № 34, а також проведення оплати за отриманий товар надаємо сканкопії платіжних доручень в кількості 3 шт. та видаткових накладних в кількості 3 шт. 3. Зміни до договору №34 від 29.03.2022, що внесені додатковою угодою від 01.07.2022 №1 щодо зміни ціни за одиницю товару,вносились на підставі листа звернення від постачальника та інформації з ГОЛОВНОГО УПРАВЛІННЯ СТАТИСТИКИ У ЗАКАРПАТСЬКІЙ ОБЛАСТІ (додається).
02.09.2022 · Замовник: Надання пояснень на запит Держаудитслужби України
Відповідно до запиту Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області про надання пояснень від 30.08.2022, Управління освіти, релігій та у справах національностей виконавчого комітету Хустської міської ради (далі – Замовник) повідомляє наступне: 1. Щодо визначення обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, та його очікуваної вартості: На виконання наказу МОН України від 30.07.2021 № 868 «Про затвердження форм звітності з питань діяльності закладів загальної середньої освіти та інструкцій щодо їх заповнення» та наказів Державної служби статистики України закладами ЗЗСО та ЗДО до органу управління освітою щороку подається інформація про кількість дітей в закладі, в тому числі і тих, що харчуються. Окрім того, перед початком нового бюджетного року, при розрахунку кількості предмету цієї закупівлі до уваги береться інформація з табелів обліку щоденного відвідування, що були здані в грудні минулого року, враховується період на оздоровлення дітей в літній період поточного року відповідно до Закону України «Про оздоровлення та відпочинок дітей», враховується кількість робочих днів в поточному році та норми харчування на 1 дитину відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 р. № 305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку». Інформація про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначена відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 р. № 305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку», спільного наказу МОН України та МОЗ України від 17.04.2006 р. № 298/227 «Про затвердження Інструкції з організації харчування дітей у дошкільних закладах» та чинних ДСТУ. Ціна за одиницю товару визначається шляхом аналізу аналогічних закупівель, інформація щодо яких міститься в системі Prozorro, шляхом моніторингу ринкових цін, на підставі інформації з ГОЛОВНОГО УПРАВЛІННЯ СТАТИСТИКИ У ЗАКАРПАТСЬКІЙ ОБЛАСТІ (додається), висновку робочої групи з визначення середньо-ринкових цін на продукти харчуання (додається) та з урахуванням індексу інфляції. Окрім того, при визначенні ціни за одиницю товару враховується включення до очікуваної ціни податку на додану вартість (ПДВ), інших податків і зборів, а також доставки товару до закладів Замовника. Також Замовник надає посилання на сторінку власного веб-сайту як головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розмір бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі –https://osv.org.ua/rada/33763070/finansova-zvitnist-11-05-18-01-07-2019/ . Разом з тим, зауважуємо, що відповідно до частини 4 статті 3 Закону України «Про публічні закупівлі» відносини, пов’язані із сферою публічних закупівель, регулюється виключно цим Законом і не можуть регулюватися іншими законами, крім випадків, встановлених цим Законом. Зміни до цього Закону можуть вноситися виключно законом про внесення змін до цього Закону. Якщо для реалізації положень поданого проекту закону про внесення змін до цього Закону необхідні законодавчі зміни до інших законодавчих актів, такі зміни викладаються в розділі "Прикінцеві положення" (перехідні положення) проекту закону про внесення змін до цього Закону. Відповідно до частини 4 статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» інформація, зазначена у частині першій цієї статті, може додатково оприлюднюватися замовником в інших засобах масової інформації, на веб-сайті замовника (за наявності) або на веб-сайтах відповідних органів державної влади та органів місцевого самоврядування. Враховуючи вимоги Закону, замовник через авторизовані електронні майданчики оприлюднює всю необхідну інформацію про закупівлю, яка в тому числі включає в себе і розмір бюджетного призначення (очікувану вартість предмета закупівлі), і технічні та якісні характеристики предмета закупівлі. 2. На підтвердження поставки та приймання товару за якістю і кількістю, що передбачена договором від 29.03.2022 № 34, а також проведення оплати за отриманий товар надаємо сканкопії платіжних доручень в кількості 3 шт. та видаткових накладних в кількості 3 шт. 3. Зміни до договору №34 від 29.03.2022, що внесені додатковою угодою від 01.07.2022 №1 щодо зміни ціни за одиницю товару,вносились на підставі листа звернення від постачальника та інформації з ГОЛОВНОГО УПРАВЛІННЯ СТАТИСТИКИ У ЗАКАРПАТСЬКІЙ ОБЛАСТІ (додається).