Висновок
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір у відповідності до вимог Закону № 922-VIII встановлено порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону №922-VIII.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір у відповідності до вимог Закону № 922-VIII встановлено порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону №922-VIII.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII (зі змінами) та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення таких порушень в подальшому та дотримання вимог
пункту 8 частини шостої статті 40 Закону № 922-VIII (шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо), та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку, оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 15 вересня 2022 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір у відповідності до Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII), наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, надання інформації та документів у випадках передбачених Законом № 922-VIII.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Міжгірський Центр первинної медико-санітарної допомоги Міжгірської селищної ради Закарпатської області» (далі – Замовник) на 2022 рік, обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 11.08.2022 № 49 та № 51, протокол переговорів від 11.08.2022
№ 50, повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури від 11.08.2022, договір на закупівлю робіт від 23.08.2022 № 27-1/22 та додатки до нього, пояснення та долучені до них документи Замовника, надані на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, через електронну систему закупівель 05.09.2022, 15.09.2022.
В ході здійснення моніторингу встановлено, що Замовником 11.08.2022 оприлюднено повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури за ІD: UA-2022-08-11-007933-a на закупівлю робіт «Капітальний ремонт будівлі комунального некомерційного підприємства «Міжгірський Центр первинної медико-санітарної допомоги» під амбулаторію загальної практики - сімейної медицини в смт. Міжгір'я Закарпатської області по вул. Шевченка 63. Коригування», на узгоджену під час переговорів вартість 2052222,00 гривень, умовою для застосування переговорної процедури зазначено пункт 5 частини другої статті 40 Закону № 922-VIII, а саме: якщо після укладення договору про закупівлю у замовника виникла необхідність у закупівлі додаткових аналогічних робіт чи послуг у того самого учасника. Можливість і умови таких додаткових робіт чи послуг можуть бути передбачені в основному договорі про закупівлю, який укладений за результатами проведення тендера. Закупівля додаткових аналогічних робіт чи послуг у того самого учасника здійснюється протягом трьох років після укладення договору про закупівлю, якщо загальна вартість таких робіт чи послуг не перевищує 50 відсотків ціни основного договору про закупівлю, укладеного за результатами проведеного тендера.
Слід зазначити, що 26 червня 2021 року набув чинності Закон України «Про внесення змін до Закону України «Про публічні закупівлі» та інших законів України щодо вдосконалення системи функціонування та оскарження публічних закупівель» від 03 червня 2021 року № 1530-IX, яким внесено зміни, в тому числі, до пункту 8 частини шостої статті 40 Закону № 922-VIII та установлено, що повідомлення про намір укласти договір повинно містити експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Отже, Замовник під час оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинен завантажити в електронну систему закупівель відповідні документи (експертні, нормативні, технічні та інші документи), що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір у відповідності до вимог Закону № 922-VIII встановлено, що під час оприлюднення 11.08.2022 повідомлення про намір укласти договір за переговорною процедурою закупівлі за ІD: UA-2022-08-11-007933-a Замовником здійснено посилання на документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури - експертний звіт від 15 грудня 2021 року № 847/21-РБК/ЕЗ ТзОВ «РЕМБУДКОНСАЛТІНГ»; відомості залишків робіт по зведеному кошторисному розрахунку; зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта; завдання на проектування, проте відповідні експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі не завантажено, чим порушено вимоги пункту 8 частини шостої статті 40 Закону № 922-VIII.
Усунення порушень
Звіт замовника від 20.09.2022
Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області за результатами аналізу питання повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір у відповідності до вимог Закону № 922-VIII встановлено порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону №922-VIII в процедурі закупівлі UA-2022-08-11-007933-a «Капітальний ремонт будівлі комунального некомерційного підприємства «Міжгірський Центр первинної медико-санітарної допомоги» під амбулаторію загальної практики - сімейної медицини в смт. Міжгір'я Закарпатської області по вул. Шевченка 63. Коригування».
Враховуючи висновки Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області з метою недопущення таких порушень в подальшому та дотримання вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону № 922-VIII в КНП «Міжгірський Центр первинної медико-санітарної допомоги» було проведено наступні заходи:
1. Керівництвом КНП «Міжгірський Центр первинної медико-санітарної допомоги» з уповноваженою особою проведена роз’яснювальна робота, наголошено на неухильному дотриманні вимог Закону № 922-VIII «Про публічні закупівлі», при здійсненні закупівель, в т.ч. дотриманні пункту 8 частини шостої статті 40 Закону при проведенні переговорної процедури закупівлі щодо обгрунтування застосування переговорної процедури, завантаження до електронної системи закупівель експертних, нормативних, технічних та інших документів, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі при оголошенні такої процедури.
2. Вирішено направити уповноважену особу на курси підвищення кваліфікації для фахівців з публічних закупівель.
3. Вирішено покращити матеріально-технічне забезпечення уповноваженої особи, в т.ч. забезпечення відповідними довідниками, офіційними роз’ясненнями та методичними рекомендаціями щодо публічних закупівель.
Запити й пояснення
31.08.2022 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу процедури закупівлі «Капітальний ремонт будівлі комунального некомерційного підприємства «Міжгірський Центр первинної медико-санітарної допомоги» під амбулаторію загальної практики - сімейної медицини в смт. Міжгір'я Закарпатської області по вул. Шевченка 63. Коригування» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2022-08-11-007933-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 02.07.2018 №185 зі змінами, постала потреба в отриманні інформації (пояснення) із питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, та визначено його очікувану вартість?
2. Під час моніторингу встановлено, що Комунальним некомерційним підприємством «Міжгірський Центр первинної медико-санітарної допомоги Міжгірської селищної ради Закарпатської області» (далі – Замовник) проведено переговорну процедуру закупівлі за ID: UA-2022-08-11-007933-a на підставі пункту 5 частини другої статті 40 Закону, а саме: якщо після укладення договору про закупівлю у замовника виникла необхідність у закупівлі додаткових аналогічних робіт чи послуг у того самого учасника. Можливість і умови таких додаткових робіт чи послуг можуть бути передбачені в основному договорі про закупівлю, який укладений за результатами проведення тендера. Закупівля додаткових аналогічних робіт чи послуг у того самого учасника здійснюється протягом трьох років після укладення договору про закупівлю, якщо загальна вартість таких робіт чи послуг не перевищує 50 відсотків ціни основного договору про закупівлю, укладеного за результатами проведеного тендера.
При цьому, у повідомленні про намір укласти договір за переговорною процедурою закупівлі Замовником наведено перелік експертних, нормативних, технічних та інших документів, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури: експертний звіт від 15 грудня 2021 року № 847/21-РБК/ЕЗ ТзОВ «РЕМБУДКОНСАЛТІНГ»; відомості залишків робіт по зведеному кошторисному розрахунку; зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта; завдання на проектування.
Відповідно до вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити таку інформацію: обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Проте, під час оприлюднення повідомлення про намір укласти договір за переговорною процедурою закупівлі UA-2022-08-11-007933-a відповідні експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі Замовником не опубліковано.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення/інформацію з долученням відповідних документів на підтвердження обґрунтованості застосування переговорної процедури на підставі пункту 5 частини другої статті 40 Закону, а саме підтвердження того, що роботи за договором від 23.08.2022 №27-1/2022 є саме додатковими аналогічними роботами видам робіт по основному договору:
- ідентифікатор оголошення про проведення відкритих торгів та договір про закупівлю, укладений за результатами проведеного тендеру з ТОВ «ПБК «Закарпатреконструкція»;
- підтвердження необхідності у проведенні закупівлі додаткових аналогічних робіт;
- які саме додаткові аналогічні роботи не були включені у початковий проект, що є предметом закупівлі, із зазначенням їх обсягів та вартості.
- експертний звіт від 15 грудня 2021 року № 847/21-РБК/ЕЗ ТзОВ «РЕМБУДКОНСАЛТІНГ», відомості залишків робіт по зведеному кошторисному розрахунку, зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта, завдання на проектування.
Пояснення/інформацію з долученням підтвердних документів до кожного пункту запиту необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
05.09.2022 · Замовник: Підтверджуючі документи до запиту
В кінці червня 2020 року була запущена процедура відкритих торгів по обєкту: «Капітальний ремонт будівлі комунального некомерційного підприємства «Міжгірський Центр первинної медико-санітарної допомоги» під амбулаторію загальної практики - сімейної медицини в смт. Міжгір'я Закарпатської області по вул. Шевченка 63».
Ідентифікатор закупівлі: UA-2020-06-30-005014-a.
За результатами цієї процедури 19 серпня 2020 року було підписано договір із підрядником ТОВ "ПБК "ЗАКАРПАТРЕКОНСТРУКЦІЯ". Номер договору БМР-360 на суму 9 757 992 грн (дев’ять мільйонів сімсот п’ятдесят сім тисяч дев’ятсот дев’яносто дві грн) з ПДВ. Однак, у ході виконання робіт за Договором виникли додаткові роботи що включені до проєкту капітального ремонту під час коригування проєктної документації, технічно та економічно пов’язані з первинним договором та є необхідними, для завершення капітального ремонту об’єкта та прийняти його в експлуатацію. Згідно Закону №922 передбачено можливість і умови таких додаткових робіт чи послуг можуть бути передбачені в основному договорі про закупівлю, який укладений за результатами проведення тендера. На даний час загальний обсяг виконання робіт по об’єкту становить 85 відсотків готовності. Генеральним підрядником забезпечено виконання майже повного комплексу робіт з ремонту амбулаторії, але у зв’язку із проведеними підрядником додаткових робіт (які були не передбачені початковим проектом), збільшенням витрат підрядника на заробітну плату, було проведено коригування проекту. Відкоригований проект надано на розгляд та підтвердження до ТзОВ «РЕМБУДКОНСАЛТІНГ», за результатами чого 15 грудня 2021 року було отримано позитивний експертний звіт № 847/21-РБК/ЕЗ. Враховуючи вищевикладене, беручи до уваги експертний звіт від 15 грудня 2021 № 847/21-РБК/ЕЗ вбачається можливим здійснити закупівлю зазначених робіт, як виняток у ТОВ «ПБК «Закарпатреконструкція» шляхом обрання переговорної процедури закупівлі.
Просимо взяти всі підтвердніі документи до уваги які підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
15.09.2022 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
З власної ініціативи надаємо Вам скановані копії документів, які були помилково надані в електронному форматі. А також додатково надаємо технічне завдання щодо обсягів робіт та формування договірної ціни.
Просимо не враховувати електронний файл «Відомості залишків робіт», який було помилково надано.