Висновок
Встановлено порушення вимог пункту 4-1 постанови № 710, частини п’ятої статті 8, частини шостої статті 33 Закону.
За результатами аналізу питання оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі встановлено порушення вимог пункту 4-1 постанови № 710.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам законодавства встановлено порушення вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій, встановлено порушення вимог абзацу третього пункту третього частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання своєчасності укладання договору про закупівлю встановлено порушення вимог частини шостої статті 33 Закону.
За результатами аналізу питання своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом встановлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель – порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 16 вересня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі – постанова № 710), повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Чернігівського центру соціально-психологічної реабілітації дітей служби у справах дітей обласної державної адміністрації (далі - Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 14.01.2022 № 1 (далі – тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протоколи щодо прийняття рішення від 17.02.2022 № 21-п та від 09.09.2022 № 21-з, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «БОГДАН-АВТО ЧЕРНІГІВ» (далі – ТОВ «БОГДАН-АВТО ЧЕРНІГІВ»), повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 17.02.2022, пояснення Замовника на запити Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області та пояснення з власної ініціативи, оприлюднені в електронній системі закупівель 07.09.2022.
За результатами аналізу питання оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі встановлено що Замовником в порушення вимог пункту 4-1 постанови № 710 не оприлюднено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам законодавства встановлено, що тендерна документація Замовника не містить прикладів формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій, чим порушено вимоги пункту 19 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено наступне.
Відповідно до вимог підпункту 5.5 пункту 5 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель (у вигляді передбаченому згідно п. 1.3. розділу ІІІ цієї тендерної документації), що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону.
Проте, переможцем – ТОВ «БОГДАН-АВТО ЧЕРНІГІВ» вищезазначені документи в електронній системі закупівель не оприлюднено, чим порушено вимоги підпункту 5.5 пункту 5 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації та частини шостої статті 17 Закону.
Враховуючи вищевикладене, Замовником в порушення вимог абзацу третього пункту третього частини першої статті 31 Закону не відхилено переможця процедури закупівлі ТОВ «БОГДАН-АВТО ЧЕРНІГІВ», як такого, що не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону.
За результатами аналізу питання своєчасності укладання договору встановлено порушення вимог частини шостої статті 33 Закону, з огляду на наступне.
Повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 17.02.2022.
Відповідно до вимог частини шостої статті 33 Закону Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладання договору може бути продовжений до 60 днів.
Проте, в електронній системі закупівель відомості щодо укладення договору, на дату початку моніторингу відсутні.
За результатами аналізу питання своєчасності надання інформації та документів у випадках передбачених Законом, встановлено, що відповідь на запит Управління від 30.08.2022 Замовником надано 07.09.2022, тобто на шостий робочий день, чим порушено вимогу частини п’ятої статті 8 Закону, відповідно до якої відповідь на запит надається через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту.
Згідно з інформацією оприлюдненою в електронній системі закупівель в ході моніторингу Замовником 09.09.2022 процедуру закупівлі відмінено.
Усунення порушень
Звіт замовника від 21.09.2022
процедуру відмінено у зв'язку з неможливістю усунути порушення
Оцінка ДАСУ від 22.09.2022
Порушення усунуто, шляхом відміни процедури закупівлі.
Запити й пояснення
30.08.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Легковий автомобіль RAVON R4 1.5 5 MT», код згідно ДК 021:2015:34110000-1: Легкові автомобілі, очікуваною вартістю 300 000,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-01-14-003517-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також, просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або головного розпорядника), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Чернігівським центром соціально-психологічної реабілітації дітей Служби у справах дітей обласної державної адміністрації (далі – Замовник) повідомлення про намір укласти договір за результатами застосування вищезазначеної процедури закупівлі оприлюднено в електронній системі закупівель 17.02.2022.
Відповідно до вимог частини шостої статті 33 Закону Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладання договору може бути продовжений до 60 днів.
У зв’язку з викладеним, просимо повідомити чи укладався договір з Товариством з обмеженою відповідальністю «БОГДАН-АВТО ЧЕРНІГІВ» (далі – ТОВ «БОГДАН-АВТО ЧЕРНІГІВ») у 20-ти денний термін з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю) або у 60-ти денний термін (з наданням підтверджуючих документів обґрунтованої необхідності продовження строку для укладання договору)?
3. У разі укладання договору, чи були дотримані переможцем – ТОВ «БОГДАН-АВТО ЧЕРНІГІВ» вимоги підпункту 3.2 пункту 3 розділу VI «Результати тендеру та укладання договору про закупівлю» тендерної документації, а саме «Переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати:
1) відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю;
2) копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом»?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
07.09.2022 · Замовник: пояснення
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
На придбання автомобіля видлялося бюджетом 300 000 гривень, з коштів облдержадміністрації, На той момент було проманіторино ринок пропозіції та можливостей придбання транспортного замсобу в ціновій позиції прийшли згоди виділити 300 000 гривень для придбання транспортного засобу.
2. Чернігівським центром соціально-психологічної реабілітації дітей Служби у справах дітей обласної державної адміністрації (далі – Замовник) повідомлення про намір укласти договір за результатами застосування вищезазначеної процедури закупівлі оприлюднено в електронній системі закупівель.
Повідомлення було направлене так я к пропозиція в 299`700.00 нас влаштовувала.
Сам договір не був підписаній у звязку за тим що, почалися бойові дії та людина яка відповідала за підписання віїхала за межі України.
На данний момент закупівля є неможлива та буде відмінена.
07.09.2022 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
Також, просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або головного розпорядника)
Власного сайту не маємо, на сторінці головного розпорядника не публікували.
21.09.2022 · Замовник: Роз'яснення щодо висновку
прошу пояснити алгоритм наших дій далі