Висновок
За результатами аналізу, питання відповідності тендерної документації вимогам законодавства у сфері публічних закупівель встановлено порушення пунктів 11,19 частини другої та абзацу першого частини третьої статті 22, статті 24 Закону.
За результатами моніторингу відповідності пропозиції ФОП Прусік О.Ю. умовам тендерної документації встановлено порушення пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані та його відповідність вимогам Закону, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладення договору про закупівлю, його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
Згідно з інформацією, оприлюдненою в електронній системі закупівель Замовником, відповідно до додаткової угоди від 05.09.2022 розірвано договір про закупівлю товару від 22.12.2021 за №277 та 05.09.2022 оприлюднено звіт про виконання договору про закупівлю.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 19 вересня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані та його відповідність вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідність оголошення про проведення відкритих торгів та тендерної документації вимогам Закону, розгляд тендерних пропозицій, своєчасність укладення договору про закупівлю, його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління освіти, молоді та спорту Чортківської міської ради (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 19.11.2021 за №327, тендерну пропозицію фізичної особи – підприємця Прусік Оксани Юріївни (далі – ФОП Прусік О.Ю.), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 10.12.2021 за №363, повідомлення про намір укласти договір від 10.12.2021, договір про закупівлю товару від 22.12.2021 за №277, додаткові угоди до договору від 19.05.2022 за №1, від 24.08.2022 за №2 та додаткову угоду про припинення дії договору від 05.09.2022, пояснення Замовника з документальним підтвердженням від 01.09.2022, оприлюднене в електронній системі закупівель.
За результатами моніторингу відповідності тендерної документації вимогам Закону, встановлено, що:
- на порушення пункту 11 частини другої статті 22 Закону Замовником у пункті 4 «Строк, протягом якого тендерні пропозиції є дійсними» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації зазначено, що «Тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 днів з дати розкриття тендерних пропозицій» тоді як необхідно зазначити, «із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій»;
- на порушення пункту 19 частини другої статті 22 Закону, тендерна документація Замовника (пункт 2 «Опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій» розділу V «Оцінка тендерної пропозиції») не містить прикладів формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій;
- в пункті 1 «Процедура надання роз'яснень щодо тендерної документації» та пункті 2 «Унесення змін до тендерної документації» розділу ІІ «Порядок внесення змін та надання роз'яснень до тендерної документації» тендерної документації відповідно зазначено «У разі несвоєчасного надання або ненадання замовником роз’яснень щодо змісту тендерної документації строк подання тендерних пропозицій автоматично продовжується електронною системою не менше як на сім днів» та «Положення тендерної документації, до яких вносяться зміни, відображаються у вигляді закреслених даних та повинні бути доступними для перегляду після внесення змін до тендерної документації», що не відповідає вимогам частини другої статті 24 Закону.
Окрім цього, аналізом тендерної документації встановлено, що Замовником у пункті 7 розділу VІ «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» зазначено вимогу, що Учасник, тендерна пропозиція якого за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, протягом 10-ти робочих днів з дня проведення Аукціону надає (завантажує в Систему) Комерційну пропозицію (остаточну пропозицію за результатами аукціону), яка в тому числі, містить ціну за одиницю товару.
Не надання (не завантаження в Систему) Переможцем торгів у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір Комерційної пропозиції (остаточної пропозиції за результатами аукціону) або, якщо загальна ціна Комерційної пропозиції при перерахунку більша за ціну, зазначену Учасником в екранній формі системи (розділ «остаточна пропозиція») за результатами аукціону, буде розцінене як відмова Учасника від підписання Договору про закупівлі відповідно до вимог тендерної документації та не підписання учасником, який став переможцем процедури торгів, договору про закупівлю та тягне за собою наслідки відповідно до абзацу 2 пункту 2 частини 3 статті 31 Закону (Примітка - відмова від підписання договору).
Так, абзацом першим частини третьої статті 22 Закону визначено, що тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Разом з тим, виходячи зі змісту статті 26 Закону, учасник має право подавати тендерну пропозицію, вносити до неї зміни або відкликати свою тендерну пропозицію лише до закінчення строку подання тендерних пропозицій. Порядок подання додаткової інформації та/або документів після розкриття тендерних пропозицій регулюється частинами чотирнадцятою, шістнадцятою статті 29 Закону для учасника, частинами третьою, шостою статті 17 та частиною другою статті 41 Закону для переможця процедури закупівлі.
Будь-яка інша інформація, що подана учасником після кінцевого строку її подання не є складовою тендерної пропозиції учасника у розумінні Закону.
Отже, завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, здійснюється учасниками саме до закінчення строку подання тендерних пропозицій, а переможцем – у відповідності до вимог статті 17 та 41 Закону.
При цьому, пунктом 3 частини першої статті 31 Закону визначено виключний перелік підстав, згідно з якими замовник відхиляє тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі.
Таким чином, неподання переможцем будь-якої інформації та документів, окрім тих, що визначені вищеописаними нормами законодавства, не може бути підставою для його відхилення.
Враховуючи зазначене, встановлення в тендерній документації вимоги про надання переможцем протягом десяти днів з дня оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір Замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель остаточної тендерної пропозиції (комерційної пропозиції) за результатами пониження ціни на аукціоні є порушенням абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Аналізом питання відповідності пропозиції ФОП Прусік О.Ю. вимогам тендерної документації встановлено наступне.
Так, згідно пункту 1 «Наявність обладнання та матеріально-технічної бази» додатку 1 «Інформація про відповідність учасника кваліфікаційним критеріям» до тендерної документації Замовником встановлено вимогу щодо подачі листа в довільній формі, в якому зазначається наявність обладнання та матеріально-технічної бази необхідного для виконання договору, де серед іншого наявна вимога наявності холодильного обладнання та складських приміщень, а також подачі учасником документів на правові підстави щодо складських приміщень, які засвідчують право власності або оренди та інформацію що підтверджує права власності або оренди обладнання.
Учасником, ФОП Прусік О.Ю. у складі тендерної пропозиції подано довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази від 24.11.2021 за №12, в якій зазначено про наявність орендованого складського приміщення з холодильним обладнанням та офісного приміщення з організаційним обладнанням.
ФОП Прусік О.Ю. подано у складі пропозиції договір суборенди офісного та складського приміщення від 01.11.2021 за №1 в якому здійснюється посилання на додаток №1 «Акт приймання – передачі», котрий в електронній системі не завантажено. Поряд з цим, в даному договорі відсутня будь-яка інформація щодо наявності в складському приміщенні холодильного обладнання та в офісному приміщенні організаційного обладнання (комп’ютерної техніки).
Однак Замовник, в порушення пункту 1 частини першої статті 31 Закону не відхилив пропозицію ФОП Прусік О.Ю., так як учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 Закону.
Запити й пояснення
29.08.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Риба морожена Хек» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-11-19-001752-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.
1. Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів.
Також, необхідно надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. За результатами процедури закупівлі між Замовником та ФОП Прусік О.Ю. укладено договір про закупівлю товарів від 22.12.2021 за №277 на суму 303 400,0 гривень.
В подальшому, 19.05.2022 до вказаного договору укладено додаткову угоду за №1 та збільшено ціну за одинцю товару. При цьому у додатковій угоді вказано, що керуючись пунктом 2 частини п’ятої статті 41 Закону домовились збільшити ціну за одиницю товару на рибу хек (тушка) на 8,6 відсотків, на філе риби хек на 5,2 відсотка пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку
у зв’язку із коливанням ціни без збільшення загальної вартості договору.
Також, 24.08.2022 до вказаного договору укладено додаткову угоду за №2 та збільшено ціну за одинцю товару. При цьому у додатковій угоді вказано, що керуючись пунктом 2 частини п’ятої статті 41 Закону домовились збільшити ціну за одиницю товару на рибу хек (тушка) на 0,72 відсотка пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку.
Коливання ціни на ринку має бути підтверджено відповідним документом виданим Уповноваженим на те органом.
Враховуючи вищевикладене, надайте документальне підтвердження (скан-копії документів, на підставі яких укладено додаткові угоди №1 та №2) коливання ціни на ринку при укладенні додаткових угод №1 та №2 до вищевказаного договору.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
01.09.2022 · Замовник: Пояснення
Законодавством не визначено форми та/або змісту обґрунтування технічних і якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення. Враховуючи зазначене:
- технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначались беручи до уваги постанову Кабінету Міністрів України від 24.03.2021р. №305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку», рекомендації відповідальних працівників за організацію харчування закладів дошкільної освіти Чортківської міської ради та досвід за минулі роки користування;
- розрахунок очікуваної вартості товару здійснювалось методом пошуку, збору та аналізу загальнодоступної цінової інформації (інформації щодо цін в Тернопільській області оприлюдненій на сайті Державної служби статистики України, інформації щодо цін постачальників даного виду продукції в м. Чортків).
Норми постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016р. №710 «Про ефективне використання державних коштів» для органів місцевого самоврядування не носять обов’язковість, а мають рекомендаційний характер, оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на веб-сайті міської ради не здійснювалось.
. Скан-копії документів, на підставі яких укладено додаткові угоди №1 та №2 Договору №277 від 22.12.2021 додаються.