Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення абзацу 2 пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах поданих учасником у тендерній пропозиції вимогам Закону, своєчасності його розміщення та виконання учасником, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у відповідності до вимог законодавства та своєчасність їх оприлюднення, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ’єктивний та упереджений розгляд тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 07 вересня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах поданих учасником у тендерній пропозиції вимогам Закону, своєчасності його розміщення та виконання учасником, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у відповідності до вимог законодавства та своєчасність їх оприлюднення, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту капітального будівництва та дорожнього господарства Одеської обласної державної адміністрації (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 07.05.2021 № 0705-1/М, оприлюднену в електронній системі закупівель 07.05.2021, тендерну документацію із змінами, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 07.05.2021 № 0705-1/М, оприлюднену в електронній системі закупівель 17.05.2021 (далі – ТД), перелік змін, що вносяться до тендерної документації, тендерну пропозицію учасника приватне підприємство «ЕВРОТРАНССТРОЙ» (далі – ПП «ЕВРОТРАНССТРОЙ»), повідомлення від 17.06.2021 з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах поданих учасником ПП «ЕВРОТРАНССТРОЙ» у тендерній пропозиції, виправлення учасником ПП «ЕВРОТРАНССТРОЙ» виявлених Замовником невідповідностей, протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 02.06.2021 № 0206/М та від 22.06.2021 № 2206-1/М, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 22.06.2021, укладений договір про закупівлю від 09.07.2021 № 13, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю, оприлюднені в електронній системі закупівель 27.07.2021 та 30.12.2021, додаткові угоди від 27.07.2021 № 1 та від 30.12.2021 № 2, пояснення та документи Замовника від 05.09.2022 отримані через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено наступне.
Відповідно до пункту 5 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД Замовником визначено, що учасники на підтвердження кваліфікаційного критерію щодо наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, надають у складі тендерної пропозиції довідки відповідно до Додатку 6 Форми 2 та Форми 3 до ДТ, які повинні містити інформацію про інженерно-технічних працівників та робітників будівельних професій учасника, які мають необхідні знання та досвід для виконання робіт, передбачених тендерною документацією.
Також учасники мають надати копії документів, що підтверджують те, що всі працівники, інформація про яких надана у довідці, працюють на підприємстві Учасника (надати копію наказу або копію іншого документу, що підтверджує факт працевлаштування).
Відповідно до приміток до Форми 3 Додатку 6 до ТД Замовником визначено, що наявність робітників основних будівельних професій в кількості не менше ніж 10 осіб, що підтверджується кольоровими скан-копіями оригіналів першої і останньої із заповнених сторінок трудової книжки або цивільно-правових угод.
Учасником ПП «ЕВРОТРАНССТРОЙ» у складі тендерної пропозиції надано довідку від 17.06.2021 № 463, згідно з якою учасник повідомляє про наявність у нього робітників основних будівельних професій у кількості 8 (вісім) осіб, що є менше, аніж вимагає Замовник, та не відповідає вимогам Додатку 6 до ТД.
Також, учасником ПП «ЕВРОТРАНССТРОЙ» у складі тендерної пропозиції надано, зокрема, копії трудових книжок та накази про призначення/переведення на тих 8 (вісім) робітників основних будівельних професій, які вказані у довідці учасника від 17.06.2021 № 463.
Під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Південним офісом Держаудитслужби надано через електронну систему закупівель запит про надання пояснення із зазначеного питання, на що Замовник 05.09.2022 надав пояснення, яке не спростовує факту встановленої невідповідності тендерної пропозиції учасника вимогам ТД.
Таким чином, Замовником на порушення абзацу 2 пункту 1 частини першої статті 31 Закону не відхилено тендерну пропозицію учасника ПП «ЕВРОТРАНССТРОЙ» у зв’язку із невідповідністю його такому кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 Закону, як наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.
Усунення порушень
Звіт замовника від 09.09.2022
Департаментом капітального будівництва та дорожнього господарства Одеської обласної державної (військової) адміністрації було направлено лист №542/14/05/01-09/2-22/32/14/03/02-12-22 від 09.09.2022 до ПП "Евротрасстрой" про те, що відповідно до п.10.3, п.п10.3.2 розділу 10 Договору №13 від 09.07.2021, такий Договір буде вважатися розірваним від 23.09.2022. Лист додається.
Запити й пояснення
31.08.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів):
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Як Замовник може обґрунтувати рішення про відповідність тендерної пропозиції учасника ПП «ЕВРОТРАНССТРОЙ» умовам тендерної документації та визначення його переможцем процедури закупівлі у той час, коли учасником у складі тендерної пропозиції:
2.1. на підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід надано довідку від 17.06.2021 № 463, в якій зазначено про наявність в учасника робітників основних будівельних професій у кількості 8 осіб замість не менше ніж 10 осіб, як вимагає Замовник у Додатку 6 до тендерної документації?
2.2. на підтвердження наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій надано довідку від 19.05.2021 № 383, в якій зазначено про залучення до виконання робіт машин, механізмів та техніки на підставі попереднього договору оренди від 20.05.2021 № 20/05-21, а також надано сам попередній договір оренди техніки від 20.05.2021 № 20/05-21, який не підтверджує наявність в учасника машин, механізмів та техніки станом на момент подання тендерної пропозиції, а також який не передбачено умовами тендерної документації для можливості підтвердження учасниками наявності машин, механізмів та техніки?
2.3. на підтвердження наявності досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) надано довідку від 19.05.2021 № 382 з інформацією про наявність в учасника досвіду виконання двох договорів з технічного переоснащення лабораторій, а також надано самі договори, які не є аналогічними у розумінні тендерної документації?
3. Як Замовник переконався, що роботи за наданими учасником ПП «ЕВРОТРАНССТРОЙ» у складі тендерної пропозиції договорами з технічного переоснащення лабораторій проводились за об’єктами, що за класом наслідків (відповідальності) належать до СС1, як вимагає Замовник у Додатку 6 до тендерної документації?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
05.09.2022 · Замовник: Відповідь на звернення
Відповідь викладена у додатках.