Висновок
За результатами аналізу питання щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено порушення пункту 11 частини другої статті 22 Закону та вимог частини шостої статті 17 Закону.
За результатами аналізу питання щодо оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення вимог пункту 12 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель звіту про виконання договору про закупівлю та притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 08 вересня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального закладу Жмеринської міської ради «Центр надання соціальних послуг» (далі - Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи (далі – тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТОВ «Жмеринський райкомунсервіс», протокол уповноваженої особи від 29 листопада 2021 року №79, повідомлення про намір укласти договір, звіт про результати проведення процедури, договір про закупівлю від 13 грудня 2021 року №293 та пояснення від 06 вересня 2022 року, отримане від Замовника через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що тендерна документація Замовника складена не у відповідності із вимогами Закону, а саме:
- у пункті 4 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації зазначено, що тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 днів з дати розкриття тендерних пропозицій, чим порушено вимоги пункту 11 частини другої статті 22 Закону, яким визначено, що в тендерній документації зазначаються відомості про строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій;
- у пункті 5 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації та Додатку №1 до неї зазначено, що переможець у строк, що не перевищує п’яти днів з дати оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, надає документально підтведжену інформацію щодо відсутності підстав, визначених у статті 17 Закону, чим порушено вимоги частини шостої статті 17 Закону, якою визначено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону.
Згідно пункту 12 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на вебпорталі Уповноваженого органу звіт про виконання договору про закупівлю - протягом 20 робочих днів з дня виконання сторонами договору про закупівлю або закінчення строку дії договору про закупівлю, за умови його виконання сторонами, або його розірвання.
Так, умовами договору від 13 грудня 2021 року №293 визначено строк його дії до 31 грудня 2021 року.
Згідно пояснення Замовника та копій документів, отриманих через електронну систему закупівель, Замовником за даним договором на підставі акту приймання виконаних будівельних робіт від 29 грудня 2021 року №б/н одержано послуг на суму 265452,0 грн.
Однак, звіт про виконання договору в електронній системі закупівель Замовником не оприлюднено, у строк визначений пунктом 12 частини першої статті 10 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 13.09.2022
Щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, повідомляємо, що звіт про виконання договору про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель (звіт додається).
Щодо притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення, повідомляємо наступне, що юрисконсульт - Мамосуєва Вікторія Юріївна, яка виконувала функції уповноваженої особи та була відповідальною за організацію та проведення процедур закупівель Комунального закладу Жмеринської міської рад «Центр надання соціальних послуг» відповідно до наказу № 14-к від 18.01.2021 року (наказ додається), звільнена відповідно до наказу №7-к від 25.02.2022 року (Наказ додається).
Надалі зобов’язуємось чітко дотримуватись законодавства у сфері публічних закупівель та не допускати порушень в подальшому.
Оцінка ДАСУ від 14.09.2022
Порушення усунуто.
Запити й пояснення
01.09.2022 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі послуги з встановлення системи пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, пожежне спостерігання у приміщенні відділення стаціонарного перебування смт. Браїлів вул. Островського, 18 (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-11-05-005279-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення з питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість? Також надати посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. З яких підстав у тендерній документації, затвердженій рішенням уповноваженої особи встановлено, що тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 днів з дати розкриття тендерних пропозицій, а не з дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій (пункт 4 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації)?
3. Чому у пункті 5 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації зазначено, що переможець торгів у строк, що не перевищує п’ять днів з дати оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір повинен надати документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у статті 17 Закону?
4. Яким чином переможцем торгів ТОВ «Жмеринський райкомунсервіс» виконано вимоги щодо надання переможцем у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених частиною другою статті 17 Закону?
5. Яким чином учасником торгів ТОВ «Жмеринський райкомунсервіс» виконано вимоги тендерної документації, а саме щодо надання копій наказів, про призначення або трудові договори працівників підприємства, які безпосередньо виконують підрядні роботи, а саме на працівників Шаравського О.О., Антощука П.А., Яковлєва О.М. (пункт 2.3 Додатку №1 «Інформація про відповідність учасника кваліфікаційним критеріям» тендерної документації)?
6. Чи виконано умови договору від 13 грудня 2021 року №293, укладеного із ТОВ «Жмеринський райкомунсервіс» (надати відповідні документальні підтвердження щодо виконання договору (платіжні доручення, акт виконаних робіт))?
7. З яких підстав не оприлюднено звіт про виконання договору, тоді як за умовами договору від 13 грудня 2021 року №293 строк його дії до 31 грудня 2021 року?
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
06.09.2022 · Замовник: Пояснення
Щодо надання пояснень в межах проведення моніторингу закупівлі з встановлення пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, пожежне спостерігання у приміщенні відділення стаціонарного перебування смт. Браїлів вул. Островського, 18 (за номером UA-2021-11-05-005279-b) відповідно до поставлених запитань повідомляємо наступне:
1. Обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, здійснено на підставі зведеного кошторисного розрахунку вартості будівництва №18/2021- СПС СПЦС СО – ЗК (додається) розробленого відповідно умов Договору №197 від 13.09.2021 року (Договір додається).
Інформація про закупівлю оприлюднена відповідно до ч.1 ст. 10 Закону України «Про публічні закупівлі» .
Також повідомляємо, що згідно з ч.4 ст. 10 Закону України «Про публічні закупівлі» інформація, зазначена у частині першій цієї статті, може ДОДАТКОВО оприлюднюватися замовником в інших засобах масової інформації, на веб-сайті замовника (за наявності) або на веб-сайтах відповідних органів державної влади та органів місцевого самоврядування. При цьому, положення статті 10 Закону не містять як вимог щодо публікації замовником на своєму веб-сайті інформації щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі, так і вимог щодо обов'язку замовника оприлюднювати зазначену інформацію. Відповідна інформація наводиться замовником у тендерній документації, відповідно до вимог Закону.
2. У тендерній документації, затвердженій рішенням уповноваженої особи, а саме в пункті 4 Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» було допущено технічну помилку, а саме випадково зазначено «що тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 днів з дати розкриття тендерних пропозицій, а не з дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій».
3. У пункті 5 Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації допущено технічну помилку, а саме випадково вказано, що строк в який переможець торгів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір повинен надати документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у статті 17 Закону становить п’ять днів, а не десять днів.
4. 10 грудня 2021 року ТОВ «Жмеринський райкомунсервіс» завантажив документи для кваліфікації на електронний майданчик для здійснення публічних закупівель та надіслав в паперовому вигляді на нашу адресу. У зв’язку із технічною помилкою, яка сталася на майданчику не загрузились всі документи. Але Нами було отримано довідку в паперовому вигляді про відсутність підстав для відмови замовником учаснику в участі у процедурі закупівлі відповідно до статті 17 Закону України "Про публічні закупівлі" за вихідним номером 20 від 25 листопада 2021 року (Довідка додається).
5. У пункті 2.3. додатку 1 «ІНФОРМАЦІЯ ПРО ВІДПОВІДНІСТЬ УЧАСНИКА КВАЛІФІКАЦІЙНИМ КРИТЕРІЯМ» до тендерної документації по закупівлі «Система пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, пожежне спостерігання "Комунальний заклад Жмеринської міської ради "Центр надання соціальних послуг" Відділення стаціонарного перебування смт. Браїлів вул. Островського, 18» вказано, що потрібно надати такі документи: копія наказу про призначення або трудові договори працівників підприємства, які безпосередньо будуть виконувати підрядні роботи. ТОВ «Жмеринський райкомунсервіс» завантажив на електронний майданчик накази на працівників які мають безпосередньо виконувати роботи. Так як, в вище зазначеній Вимозі не вказано, що накази мають завантажуватись на ВСІХ працівників які зазначаються в Довідці про працівників, тому ненадання деяких наказів не суперечить вимогам тендерної документації. В свою чергу наявність 12 працівників замість 15 було достатнім для виконання робіт по даній закупівлі в визначений термін.
6. Умови Договору №293 від 13 грудня 2021 року, укладеного із ТОВ «Жмеринський райкомунсервіс» виконано. АКТ приймання виконаних будівельних робіт від 20.12.2021 р. Додається.
7. Несвоєчасне оприлюднення звіту про виконання Договору №293 від 13 грудня 2021 року (далі – Договір) на веб-порталі Уповноваженого органу трапилось у зв’язку з технічним збоєм у роботі системи, в якій не було відображено інформацію щодо не опублікування звіту. Так, після закінчення терміну дії Договору Уповноваженою особою поведена процедура щодо опублікування звіту про виконання договору, при цьому на порталі Рrozorro не було відображено неприйняття звіту.
Також повідомляємо, що Уповноважена особа - Мамосуєва Вікторія Юріївна, що займалась проведенням даної процедури закупівлі звільнена з КЗ «Жмеринський ЦНСП» відповідно до наказу № 7-к від 25.02.2022 року.