Плуг оборотний з полосовими отвалами

Висновок

За результатами аналізу питання щодо дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення вимог абзаців 2, 3 пункту 1 та абзацу 3 пункту 3 частини першої статті 31 Закону.

За результатами аналізу питання щодо надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом установлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.

За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 19 вересня 2022 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Державного професійно-технічного навчального закладу «Мазурівський аграрний центр професійно-технічної освіти» (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 25 листопада 2021 року №17 (далі – тендерна документація), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 28 грудня 2021 року №25, тендерну пропозицію ПП «Агропроммонтаж», повідомлення про намір укласти договір, договір про закупівлю від 24 січня 2022 року №1 (далі – Договір) та пояснення від 04 вересня 2022 року, отримане від Замовника через електронну систему закупівель.

Відповідно до вимог частини п’ятої статті 8 Закону Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.

Однак, на порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону Замовник, у своєму поясненні від 04 вересня 2022 року, оприлюдненому на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області від 31 серпня 2022 року, не зазначив посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено інформацію щодо обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначення його очікуваної вартості, а також не надав інформацію щодо строку розгляду тендерної пропозиції, що унеможливило дослідження питань дотримання Замовником вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року №710 (зі змінами від 16 грудня 2020 року № 1266), в частині оприлюднення розпорядниками бюджетних коштів нижчого рівня інформації щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті (або на офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів), протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель, а також вимог частини десятої статті 29 Закону щодо строку розгляду тендерної пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною.

Крім того, установлено, що у складі тендерної пропозиції ПП «Агропроммонтаж» відсутні наступні документи:

- копії діючих сертифікатів відповідності на товар, що є предметом закупівлі, чим порушено вимоги пункту 6 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації;

- копії документів, що підтверджують наявність (у власності або оренді або договір надання послуг) в учасника торгів вантажних автомобілів для поставки товару до Замовника зазначених в довідці 1.1 разом із свідоцтвами про реєстрацію транспортних засобів, чим порушено вимоги пункту 1.2 додатку 1 «Кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх такими критеріям» тендерної документації;

- довідка про виконання аналогічних договорів, чим порушено вимоги пункту 2.1 додатку 1 «Кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх такими критеріям» тендерної документації;

- копії повністю виконаних аналогічних договорів із попередніми замовниками, відповідно до довідки пункту 2.1. разом із додатковими угодами до зазначених договорів, що засвідчують зміну істотних умов зобов’язань, чим порушено вимоги пункту 2.2 додатку 1 «Кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх такими критеріям» тендерної документації;

- оригінали актів прийому-передачі товару або видаткових накладних, які свідчать про виконання аналогічних договорів, зазначених в довідці про виконання аналогічних договорів згідно пункту 2.1, чим порушено вимоги пункту 2.3 додатку 1 «Кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх такими критеріям» тендерної документації.

Відповідно до абзаців 2, 3 пункту 1 частини першої статті 31 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону та встановленим абзацом 1 частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.

Також, моніторингом установлено, що переможцем торгів ПП «Агропроммонтаж» у строк, що не перевищує десяти днів з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю не надано документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав визначених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частини другої статті 17 Закону, а саме:

- довідки, виданої Департаментом інформатизації МВС України (територіальним органом з надання сервісних послуг МВС України), та щодо (не)притягнення до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України, що містить інформацію станом не більше тридцятиденної давнини відносно дати надання документа. Зазначена довідка надається щодо осіб (особи), визначених згідно пункту 5, 6, частини першої статті 17 Закону;

- довідки, складеної учасником у довільній формі, що підтверджує відсутність підстави, передбаченої пунктом 12 частини першої статті 17 Закону;

- довідки, складеної учасником у довільній формі, що підтверджує відсутність підстави, передбаченої абзацом 1 частини другої статті 17 Закону, або інформацію у довільній формі, що підтверджує вжиття заходів для доведення надійності учасника, згідно абзацу 2 частини другої статті 17 Закону, чим порушено вимоги підпункту 5.5 пункту 5 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації.

Відповідно до абзацу 3 пункту 3 частини першої статті 31 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі якщо переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону.

Однак, на порушення вимог абзаців 2, 3 пункту 1 та абзацу 3 пункту 3 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ПП «Агропроммонтаж», як таку, що не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону та встановленим абзацом 1 частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства, а також, у зв’язку з ненаданням переможцем у спосіб, зазначений в тендерній документації, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону, та уклав з ним договір про закупівлю від 24 січня 2022 року №1 на суму 360000,00 грн.

Усунення порушень

Звіт замовника від 22.09.2022

Дирекція ДПТНЗ "Мазурівський АЦПТО" ознайомлена з висновком Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області від 21.09.2022р.

Уповноваженій особі указано на допущені порушення у сфері публічних закупівель.

Договір №38 від 24.01.2022р. був виконаний повністю, оплата пройшла, товар(плуг отримано), розірвати його неможливо.

Запити й пояснення