(09130000-9 - Нафта і дистиляти ) Бензин А-95, дизпаливо.

Висновок

Установлено порушення вимог пункту 14 Наказу №1082.

За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів установлено порушення вимог пункту 14 Наказу №1082.

За результатами аналізу питання щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено порушення пунктів 11 та 19 частини другої статті 22 Закону.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції установлено порушення абзацу 2 пункту 2 частини першої статті 31 Закону.

За результатами аналізу питання внесення змін до договору установлено порушення норм пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону.

За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення вимог пункту 12 частини першої статті 10 Закону.

За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 08 вересня 2022 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель (UA-P-2021-01-13-003976-a) комунального підприємства "Війтівецький господар" (далі - Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи з публічних закупівель (протокол від 13 січня 2021 року №2), тендерні пропозиції ТОВ "Торговий дім Міжрегіональна трейдингова компанія» та ТОВ "ЛАДА-ЦЕНТР", протокольні рішення уповноваженої особи від 03 лютого 2021 року №4 та від04 лютого 2021 року №5, повідомлення про намір укласти договір від 04 лютого 2021 року, договір від 17 лютого 2021 року №7-4-2021Т, повідомлення про внесення змін до договору, додаткові угоди від 23 лютого 2021 року №1 та від 30 грудня 2021 року №7, звіт про виконання договору про закупівлю від 01 вересня 2022 року та пояснення від 31 серпня 2022 року та від 01 вересня 2022 року, отримані від Замовника через електронну систему закупівель.

За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що Замовником на порушення вимог пункту 14 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11 червня 2020 року №1082 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 року за №610/34893 (далі – Порядок №1082), в оголошенні про проведення відкритих торгів в окремих електронних полях не зазначена інформація щодо коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.

Крім того, за результатами моніторингу установлено, що тендерна документація Замовника складена не у відповідності до вимог Закону, а саме у пункті 4 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації зазначено, що тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 (дев’яноста) календарних днів з дати розкриття тендерних пропозицій, чим не дотримано вимог пункту 11 частини другої статті 22 Закону, яким визначено, що в тендерній документації зазначаються відомості про строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.

Поряд з цим, установлено, що тендерна документація не містить опису та прикладів формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій, чим порушено вимоги пункту 19 частини другої статті 22 Закону.

Окрім того, за результатами моніторингу закупівлі установлено, що Замовником у додатку 3 «Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» тендерної документації, встановлено вимогу що для підтвердження відповідності якості палива стандартам в пропозиції надати підтверджуючі документи, які свідчать, про те що паливо проходить щомісячний лабораторний контроль якості, а саме копії протоколів лабораторних випробувань за останній квартал 2020 року.

При цьому, учасником ТОВ "ЛІВАЙН ТОРГ", якого визначено переможцем торгів, у складі тендерної пропозиції не надано підтверджуючі документи, які свідчать, про те що паливо проходить щомісячний лабораторний контроль якості, а саме копії протоколів лабораторних випробувань за останній квартал 2020 року, чим порушено вимоги додатку 3 «Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» тендерної документації.

Відповідно до абзацу 2 пункту 2 частини першої статті 31 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Однак, на порушення вимог абзацу 2 пункту 2 частини першої статті 31 Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ "ЛІВАЙН ТОРГ", як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації та уклав з ним договір, загальною вартістю 382500,00 грн.

Моніторингом установлено, що додатковою угодою від 23 лютого 2021 року №1 внесено зміни до істотних умов договору від 17 лютого 2021 року №7-4-2021Т та збільшено ціну бензину А-95 та дизельного палива до 23,50 грн/літр з урахуванням ПДВ.

Відповідно до пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, зокрема, збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю/внесення змін до такого договору щодо збільшення ціни за одиницю товару. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, природного газу та електричної енергії.

Листом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 24 листопада 2020 року №3304-04/69987-06 «Щодо укладення, виконання, зміни та розірвання договору про закупівлю» визначено, що внесення змін до договору про закупівлю у випадках, які передбачені Законом та умовами такого договору, має відбуватися шляхом укладення додаткової угоди, а також бути обґрунтованим та документально підтвердженим у спосіб, встановлений у договорі.

Згідно наданих Замовником копій документів та пояснень, підстави внесення змін до істотних умов Договору обґрунтовуються інформаційною довідкою Хмельницької торгово-промислової палати від 17 лютого 2021 року №22-05/115, у якій зазначено про середньо-ринкові ціни на пальне на території України станом на 17 лютого 2021 року, зокрема бензин А-95 - 26,98 грн/л та дизельне паливо - 26,39 грн/л.

Водночас, інформаційна довідка Хмельницької торгово-промислової палати не підтверджує коливання ціни бензину А-95 та дизельного палива на ринку в сторону їх збільшення в період між датою укладання договору (17 лютого 2021 року) та додатковою угодою №1 (23 лютого 2021 року).

Зважаючи на зазначене, додаткова угода від 23 лютого 2021 року №1 укладена з порушенням пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону.

Згідно пункту 12 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель звіт про виконання договору про закупівлю - протягом 20 робочих днів з дня виконання сторонами договору про закупівлю або закінчення строку дії договору про закупівлю, за умови його виконання сторонами, або його розірвання.

При цьому, установлено, що умовами додаткової угоди від 30 грудня 2021 року №7, продовжено строк дії договору від 17 лютого 2021 року №7-4-2021Т на строк достатній для проведення процедури закупівлі на початок 2022 року в обсязі, що не перевищує 20% суми, визначеної в договорі.

Однак, звіт про виконання договору в електронній системі закупівель Замовник оприлюднив 01 вересня 2022 року (в ході моніторингу) з порушенням строків, визначених пунктом 12 частини першої статті 10 Закону.

Усунення порушень

Звіт замовника від 09.09.2022

Враховуючи висновок Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області про результати моніторингу закупівлі нафта та дистиляти (UA-2021-01-13-000961-b ) уповноважена особа зобов’язується врахувати у подальшій роботі усі рекомендації Держаудитслужби.

Запити й пояснення