Висновок
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності надання роз’яснень щодо тендерної документації, розгляду тендерної пропозиції, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю, внесення змін до договору та їх оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 16 вересня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), своєчасності надання роз’яснень щодо тендерної документації внесення змін до договору та їх оприлюднення, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель приватного акціонерного товариства «Національна енергетична компанія «Укренерго» (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи б/д б/н, звернення за роз’ясненнями щодо тендерної документації від 28.10.2021 та відповіді Замовника від 01.11.2021, тендерна пропозиція ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ПРОЕКТНИЙ ІНСТИТУТ «УКРСПЕЦЗЕМ» (далі – ПП «ПРОЕКТНИЙ ІНСТИТУТ «УКРСПЕЦЗЕМ»), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розгляду тендерних пропозицій, протокольне рішення від 19.11.2021 № 693/21-КО, повідомлення про намір укласти договір від 19.11.2021, договір від 08.12.2021 № 01-238505-21, додаткова угода до договору від 13.07.2022 № 1, пояснення Замовника, надані 06.09.2022 через електронну систему закупівель на запит Держаудитслужби.
Запити й пояснення
01.09.2022 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт із розробки документації із землеустрою для об’єкту «Нове будівництво ПЛ 330 кВ Новоодеська-Арциз, Одеська область» на території Одеського та Білгород-Дністровського районів, Інв. №новий» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-10-27-000642-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість?
2. Надати посилання на сторінку власного вебсайту (або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня
2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів»
(зі змінами).
3. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо виконання переможцем процедури закупівлі умов пункту 6 розділу VI тендерної документації, в частині внесення забезпечення виконання договору про закупівлю: з моменту виникнення зобов’язань за договором та на строк дії договору (в тому числі й із урахуванням змін щодо терміну дії договору про закупівлю, внесених додатковою угодою від 13.07.2022 № 1).
4. Інформацію з документальним підтвердженням щодо виконання приватним підприємством «Проектний інститут «Укрспецзем» вимог частини другої статті 41 Закону.
5. Надати інформацію та документи, що підтверджують виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин для укладання додаткової угоди від 13.07.2022 № 1 до договору від 08.12.2021 № 01-238505-21.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
06.09.2022 · Замовник: За результатом розгляду запиту від 01.09.2022 р. ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ та наданої відповіді Департаментом земельних відносин, Рр-88208 від 02.09.2022, пропонується надати наступну відповідь:
«1.Обґрунтуванням технічних та якісних характеристик предмета закупівлі є техніко-економічне обґрунтування (копія Наказу № 43 від 25.01.2022 р. про схвалення техніко-економічного обґрунтування додається). Розмір витрат та очікувана вартість закупівлі визначена відповідно до отриманих комерційних пропозиції від трьох проектних організацій (копії додаються). За результатами розгляду вищезазначених комерційних пропозицій прийнято до уваги пропозицію з найменшою вартістю від ТОВ «Геоконсалтінг» з орієнтовною калькуляцією вартості робіт щодо розміщення, будівництва та обслуговування опор ПЛ 330 кВ Новоодеська – Арциз на суму 19 857,00 тис. грн. (копія додається).»
2. Посилання на сторінку веб-сайту НЕК «Укренерго» на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі: https://ua.energy/zakupivli/informatsiya-pro-ogolosheni-protsedury-zakupivel
3. Переможцем тендерної закупівлі ПП «Приватний інститут «УКРСПЕЦЗЕМ», при укладанні договору надано банківську гарантію виконання зобов’язань № 15613-21 від 06 грудня 2021 року на суму 559 967,40 грн. (копія додається), що складає 5% від вартості договору про закупівлю, що є документальним підтвердженням про виконання переможцем процедури закупівлі умов пункту 6 розділу VI тендерної документації, в частині внесення забезпечення виконання договору про закупівлю: з моменту виникнення зобов’язань за договором та на строк дії договору. Оскільки після укладання додаткової угоди № 1 від 13.07.2022 року до договору № 01-238502-21 від 08.12.2021 р. (далі – Договір) термін дії договору не змінився, відтак, вносити зміни в термін дії гарантії виконання зобов’язань не є необхідним.
4. ПП «Приватний інститут «УКРСПЕЦЗЕМ» надало документи щодо виконання вимог частини другої статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме: наказ про прийняття на роботу Фіалковську Марію Михайлівну № 2-к від 23 жовтня 2018 року (копія додається); протокол № 2/2019 від 28 жовтня 2019 року про призначення директором ПП «Приватний інститут «УКРСПЕЦЗЕМ» Фіалковську Марію Михайлівну та включенням її до числа осіб, які мають право без доручення вчиняти дії та підписувати договори від імені підприємства копія додається); довідка про відсутність підстав для отримання згоди від загальних учасників на вчинення правочину (укладання договору) № 5 від 23.11.2021 року (копія додається). Відповідно до Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» провадження господарської діяльності для надання послуг, які є предметом даного Договору, не передбачає отримання ліцензії або документа дозвільного характеру.
5. ПП «Приватний інститут «УКРСПЕЦЗЕМ» звернулось з листом № 01/04-2022 від 08.04.2022 р. (копія додається) про надання необхідних вихідних даних для виконання умов договору № 01-238502-21 від 08.12.2021 р. НЕК «Укренерго», листом № 01/16420 від 28.04.2022 р. (додається) надала відповідь про те, що проектна документація для будівництва ПЛ 330 кВ Новоодеська – Арциз перебуває на стадії підготовки проєктних рішень. Затримка надання вихідних даних зі сторони НЕК «Укренерго» може бути підставою для перегляду умов відповідного договору, в частині термінів виконання робіт та його дії. Листом № 04/05-2022 від 20.05.2022 р. ПП «Приватний інститут «УКРСПЕЦЗЕМ» звернулось із питанням щодо перегляду термінів дії Договору (копія додається). Крім того відповідно до п. 9.2. Договору - за згодою Замовника можуть бути підставою для зміни терміну виконання робіт та терміну дії Договору, але не більше ніж на 3 місяці (у випадку смерті землевласника 6 місяців) та за умови виконання Виконавцем документально підтверджених об’єктивних обставин, які спричинили таку необхідність, у тому числі непереборної сили, інших форс-мажорних обставин, затримки фінансування витрат Замовника / зміни в чинному законодавстві України /(інші об’єктивні умови), і якщо такі зміни не призведуть до загальної вартості робіт за Договором, визначеної п. 2.1 Договору, затримкою оплати авансу з боку Замовника у разі не отримання Замовником плати за приєднання електроустановок до електричних мереж. Додатково зазначаємо, що при прийнятті рішення щодо укладання додаткової угоди № 1 до Договору, приймались до уваги додаткові зовнішні фактори, які опосередковано вплинули на збільшення строків виконання зобов’язань ПП «Приватний інститут «УКРСПЕЦЗЕМ»: - виникнення форс-мажорні обставини (обставини непереборної сили) на території України (копія листа Торгово-промислової палати України № 2024/02.0-7.1 від 28.02.2022 року про засвідчення обставин непереборної сили додається); - обмеження доступу Державного земельного кадастру користувачам, які мали такий доступ до 24 лютого 2022 р., здійснюється за рішенням Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру на підставі звернень таких користувачів до зазначеної Служби відповідно до підпункту 3 пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 07 травня 2022 р. № 564 «Деякі питання ведення та функціонування Державного земельного кадастру в умовах воєнного стану» (https://www.kmu.gov.ua/npas/deyaki-pitannyavedennya-ta-funkcionuvannya-derzhavnogo-zemelnogo-kadastru-v-umovah-voyennogo-s564-070522); -призупинення функціонування Державного земельного кадастру, відповідно до Наказу Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру № 140 від 09.06.2022 року (копія Наказу додається). - припинення доступу користувачів до єдиних та державних реєстрів, держателем яких є Міністерство юстиції України, в умовах воєнного стану відповідно до переліку адміністративно-територіальних одиниць згідно з Наказом Міністерства Юстиції України № 1429/5 від 11.04.2022 року (https://minjust.gov.ua/n/22650). Зазначаємо, що відповідно до укладеної додаткової угоди № 1 від 13.07.2022 року (копія додається), термін дії Договору не збільшився, проте окремі пункти календарного плану, що є Додатком 2 до Договору - переглянуті та відкориговані.
Додатки:
1. Копія комерційної пропозиції від ПП «Інжгруп» № 18 від 23.03.2021 р.
2. Копія комерційної пропозиції від ТОВ «Спектр Нова» № 32 від 23.03.2021 р.
3. Копія комерційної пропозиції від ТОВ «Геоконсалтінг» № 37 від 23.03.2021 р.
4. Копія орієнтовної калькуляції вартості робіт щодо розміщення, будівництва та
обслуговування опор ПЛ 330 кВ Новоодеська – Арциз № 142 від 01.10.2021 р.
5. Копія Наказу НЕК «Укренерго» № 43 від 25.01.2022 р.
6. Копія листа Торгово-промислової палати України № 2024/02.0-7.1 від 28.02.2022
року.
7. Копія Наказу Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру
№ 140 від 09.06.2022 р.
8. Копія листа ПП «Приватний інститут «УКРСПЕЦЗЕМ» № 01/04-2022 від
08.04.2022 р.
9. Копія листа НЕК «Укренерго» № 01/16420 від 28.04.2022 р.
10. Копія листа ПП «Приватний інститут «УКРСПЕЦЗЕМ» № 04/05-2022 від
20.05.2022 р
11. Банківська гарантія № 15613-21 від 06 грудня 2021 року
12. Наказ про прийняття на роботу № 2-к від 23 жовтня 2018 року
13. Протокол № 2/2019 від 28 жовтня 2019 року
14. Довідка про відсутність підстав.