Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 17 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ПрАТ «СТМ» встановлено порушення вимог пунктів 1 та 3 частини першої статті 31, частини сьомої статті 33 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення порушень вимог пунктів 1, 3 частини першої статті 31 Закону в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом припинення зобов’язань за договором від 19.08.2022 №109/08-22 (розірвання договору, спосіб розірвання мають обрати сторони) відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України та заходи направлені на недопущення у подальшому встановлених порушень вимог пункту 17 частини другої статті 22 Закону при складанні тендерної документації.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 02 вересня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (із змінами) (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Еко-сервіс Бурштинської міської ради» (далі – Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію Приватного акціонерного товариства «СТМ» (далі – ПрАТ «СТМ»), протокол розкриття тендерних пропозицій, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 08.08.2022 №109, повідомлення про намір укласти договір від 08.08.2022 року, договір від 19.08.2022 №109/08-22.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що на порушення пункту 17 частини другої статті 22 Закону в ТД Замовника не зазначено такі відомості як електронна адреса посадової особи замовника, уповноваженої здійснювати зв'язок з учасниками.
У частині першій Додатку 3 до ТД Замовник визначив, що: «Учасник процедури закупівлі в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції підтверджує відсутність підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті.»
У пункті 11 таблиці «Документи для юридичних осіб на підтвердження відповідності пропозиції вимогам визначеним в с. 17 Закону» Додатку 3 до ТД Замовник вимагає від учасника процедури закупівлі надати в складі пропозиції інформацію про відсутність підстав визначених частиною другою статті 17 Закону у формі довідки в довільній формі за підписом уповноваженої особи учасника та завірену печаткою (у разі наявності).
Однак, всупереч вимогам ТД та Закону, учасником ПрАТ «СТМ» не надано Замовнику в складі своєї тендерної пропозиції вищенаведеної довідки в довільній формі, що підтверджує відсутність підстав установлених частиною другою статті 17 Закону шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель.
У розділі 1 Додатку 1 до ТД Замовник визначив, що: «До перелiку технiки включаються машини та механiзми, якi необхiдно використовувати при виконанні робіт/наданні послуг. Кiлькiсть технiки має бути достатньою для виконання робіт/надання послуг у повному обсязi. Залучена до виконання робiт технiка повинна бути в робочому станi, в повному комплектi, готова до використання та виконання робiт/надання послуг за предметом закупівлi, про що в складі тендерної пропозиції учасником надається гарантійний лист.»
Однак, учасником ПрАТ «СТМ» у складі своєї тендерної пропозиції вищевказаного гарантійного листа не надано.
Отже, на порушення вимог пункту 1 частини першої статті 31 Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозицію ПрАТ «СТМ» як таку, що не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
У частині другій Додатку 3 до ТД Замовник зазначив, що: «Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті. При цьому, відсутність підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої цієї статті підтверджується інформацією, електронною довідкою чи сканованою копією з оригіналу документа (-ів), виданого відповідним органом, який має такі повноваження. Спосіб підтвердження інших підстав визначається учасником самостійно (наприклад, - у формі довідки довільної форми).»
Згідно Додатку 3 до ТД переможець торгів на виконання вимоги статті 17 повинен надати таку інформацію:
- по пунктах 5, 6, 12 частини першої статті 17 Закону – витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості»;
- по пункту 13 частини першої статті 17 Закону – сканована копія з оригіналу документа (-ів) або інформація, видана відповідним органом, який має такі повноваження, що діє станом на дату подання документа;
- по пунктах 2, 3, 8 частини першої статті 17 та частині другій статті 17 Закону – спосіб документального підтвердження визначається переможцем самостійно. (Н-д, інформація про відсутність підстав може надаватися у формі довідки в довільній формі за підписом уповноваженої особи учасника та завірену печаткою (у разі наявності).
Однак, всупереч вимогам ТД та Закону, переможцем ПрАТ «СТМ» не надано Замовнику жодних вищевказаних документів у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель.
Крім того, у пункті 5 розділу 6 ТД Замовник визначив, що: «У разi вiдмови переможця процедури закупівлі від підписання договору про закупівлю вiдповiдно до вимог тендерної документацiї, не укладення договору про закупiвлю з вини учасника або ненадання замовнику пiдписаного договору у строк, визначений цим Законом, або ненадання переможцем процедури закупiвлi документiв, що пiдтверджують вiдсутнiсть пiдстав, установлених статтею 17 цього Закону, замовник вiдхиляє тендерну пропозицiю такого учасника, визначає переможця процедури закупiвлi серед тих учасникiв, строк дії тендерної пропозицiї яких ще не минув, та приймає рiшення про намip укласти договiр про закупiвлю у порядку та на умовах, визначених цiєю статтею.»
Отже, на порушення вимог пункту 3 частини першої статті 31 Закону та частини сьомої статті 33 Закону, Замовником не відхилено тендерну пропозицію переможця ПрАТ «СТМ» через те, що переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 09.09.2022
інформація, додаткова угода