Висновок
За результатами аналізу питання щодо виконання переможцем торгів умов тендерної документації в частині надання забезпечення виконання договору – порушень не установлено.
Зобов'язання
_
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 16 вересня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, виконання переможцем торгів умов тендерної документації в частині надання забезпечення виконання договору.
Відповідно до вимог частини п’ятої статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
Під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Держаудитслужба 07.09.2022 звернулась через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання, зокрема, інформації та документів щодо надання забезпечення виконання договору від 14.01.2021 № 01-095522-20 про закупівлю у вигляді банківської гарантії в розмірі 1 807 500,00 грн та щодо виконання умов Договору в частині надання послуг та здійснення оплати за надані послуги (акт приймання-передачі наданих послуг, платіжні доручення та інші документи).
Замовник 12.09.2022 через електронну систему закупівель надав інформацію та документи з вищезазначених питань, зокрема, копію банківської гарантії № 367-21 від 12.01.2021 виданої АТ «Банк Альянс», що дійсна до 12.02.2024 року, копію акта приймання-передачі програмного забезпечення № 1 від 18.01.2021 на суму 11 539 000,00 грн., копію акта приймання послуг з технічної підтримки програмного забезпечення № 2 від 29.01.2021 на суму 17 346 000,00 грн та копії рахунків на оплату (№ 3 від 18.01.2021 на суму 7 228 990,00 грн., № 4 від 18.01.2021 на суму 4 310 020,00 грн та № 11 від 29.01.2021 на суму 17 346 000,00 грн.).
Також Замовник повідомив, що оплату переданого програмного забезпечення здійснено 20.01.2021 на підставі акту від 18.01.2021 № 1 та виставлених рахунків від 18.01.2021 № 3 та № 4, та оплату наданих послуг з технічної підтримки програмного забезпечення здійснено 02.04.2021 на підставі акта від 29.01.2021 № 2 та виставленого рахунку від 29.01.2021 № 11.
Запити й пояснення
07.09.2022 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуг пов’язаних з програмним забезпеченням (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2020-11-11-003531-с) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступних питань.
1. Просимо надати інформацію та її документальне підтвердження щодо виконання переможцем процедури закупівлі дочірнім підприємством «Індасофт – Україна» умов пункту 13.2 договору від 14.01.2021 № 01-095522-20 в частині надання забезпечення виконання договору про закупівлю у вигляді банківської гарантії в розмірі 1 807 500,00 грн.
2. Просимо надати інформацію та документи щодо виконання умов пунктів 3.2 та 3.3 договору від 14.01.2021 № 01-095522-20 в частині надання послуг та здійснення оплати за надані послуги (акт приймання-передачі наданих послуг, платіжні доручення та інші документи).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
12.09.2022 · Замовник: Надання пояснень на запит Держаудитслужби України
Замовник надає узагальнену відповідь на запити Державної аудиторської служби України від 03.08.2022 та 07.09.2022 та інформує, що відповідь на запит від 03.08.2022 не було надано своєчасно у зв’язку з недосконалістю технічного завдання адміністратора системи закупівель, що у свою чергу призвело до неналежного повідомлення замовника про подання ДАСУ запиту та неможливості надати на нього відповідь у строки встановлені Законом України «Про публічні закупівлі».
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Постановою НКРЕКП від 06.05.2020 № 907 (зі змінами від 30.12.2020 № 2830) схвалено Інвестиційну програму НЕК «УКРЕНЕРГО» на 2020 рік.
Даною Постановою затверджено впровадження технологічного порталу для модернізації програмного та апаратного забезпечення диспетчерського управління і збору даних в рамках підготовки до синхронізації об’єднаної енергосистеми України з об’єднанням енергетичних систем держав-членів Європейського Союзу.
Технічний портал – це система, яка базується на аналізі та обробці великої кількості різноманітних даних диспетчерського напряму. Система уніфікує роботу більше 400 програмних продуктів компанії. Це єдине сховище даних, що поєднує історичні дані з поточними, інтегрує дані з різноманітних джерел, забезпечує стабільність, незмінність у часі,мінімалізує збитковість інформації, забезпечує спільний доступ до даних.
Реалізацію проєкту заплановано на 2020-2023рр. Введення об'єкта в експлуатацію заплановано в 2023 році.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі були визначені технічним завданням, розробленим технічними спеціалістами Дирекції інформаційних технологій НЕК «Укренерго» з урахуванням завдань, визначених Постановою НКРЕКП від 06.05.2020 № 907 (зі змінами від 30.12.2020 № 2830).
Очікувана вартість визначена з урахуванням Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі», з урахуванням отриманих комерційних пропозицій постачальників конкретних послуг відповідно до технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі, в тому числі відповідно до переліків обладнання, матеріалів, робіт та послуг, які були подані НЕК «Укренерго» на розгляд до НКРЕКП для затвердження Інвестиційної програми. Вартість виконання послуг відповідно до найменшої комерційної пропозиції ДП "Інда Софт-Україна" становить 36 765,19 тис грн.
2. Просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня.
Відповідно до п. 4-1 Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити:
обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі;
оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Постанову доповнено вищезазначеним пунктом згідно з Постановою Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 № 1266 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2013 р. № 631 і від 11 жовтня 2016 р. № 710». Дата набрання чинності Постановою № 1266 – 19.12.2020.
Враховуючи, той факт, що закупівля була оприлюднена 11.11.2020, а пункт 4-1 Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» набрав чинності 19.12.2020, у Замовника був відсутній обов’язок та правові підстави для оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі на власному веб-сайті.
3. Просимо надати інформацію та її документальне підтвердження щодо виконання переможцем процедури закупівлі дочірнім підприємством «Індасофт – Україна» умов пункту 6 розділу VI тендерної документації та пункту 13.2 договору від 14.01.2021 № 01-095522-20 в частині надання забезпечення виконання договору про закупівлю у вигляді банківської гарантії в розмірі 1 807 500,00 грн.
На виконання п. 6 розд. VI тендерної документації та п. 13.2. Договору № 01-095522-20 від 14.01.2020 ДП «ІНДАСОФТ-УКРАЇНА» було надано гарантію виконання зобов’язань № 367-21 від 12.01.2021 в розмірі 1 807 250,00 грн. Скан-копію гарантії виконання зобов’язань додаємо до даної відповіді.
4. Просимо надати інформацію та документи щодо виконання умов пунктів 3.2 та 3.3 договору від 14.01.2021 № 01-095522-20 в частині надання послуг та здійснення оплати за надані послуги (акт приймання-передачі наданих послуг, платіжні доручення та інші документи). У разі перерахування авансу переможцю торгів ТОВ «БК ЄВРОДОР» надати документальне підтвердження його використання відповідно до умов Договору.
Згідно п. 3.2.1. Договору № 01-095522-20 від 14.01.2020 аванс сплачується Замовником протягом 25 банківських днів з дати отримання від Виконавця рахунку на Аванс, а якщо Аванс перевищує суму 1 000 000,00 грн, то також за умови надання Виконавцем (не пізніше дати передачі зазначеного в цьому підпункті рахунку) оригіналу безвідкличної і безумовної банківської гарантії забезпечення повернення авансового платежу (на паперовому носії та за формою згідно з Додатком № 4 до Договору)
У разі ненадання Виконавцем рахунку протягом 7 (семи) банківських днів (після набрання Договором чинності) для здійснення Замовником попередньої оплати (Авансу) у визначений в Договорі строк, вважається, що Виконавець відмовився від порядку розрахунків на умовах авансового платежу. У такому разі, відповідні положення Договору щодо сплати попередньої оплати не застосовуються до взаємовідносин між Сторонами, а розрахунки за Договором здійснюються на умовах 100% післяоплати у строк та в порядку, передбаченому п. 3.2.2. Договору.
Згідно п. 3.2.2. Договору подальша оплата здійснюється Замовником, (після погашення Виконавцем (згідно з підписаним (-и) Замовником актом (-ами) всієї суми Авансу у разі сплати такого Авансу), поетапно, протягом 25 (двадцяти п’яти) банківських днів з дати підписання Замовником акту приймання-передачі ПЗ (етапу) (далі – Акт) згідно з Календарним планом (Додаток № 3 до Договору) та за наданим Виконавцем (після підписання Замовником Акту) Рахунком, після реєстрації податкової накладної в Єдиному реєстрі податкових накладних відповідно до вимог ст. 201 Податкового кодексу України.
З огляду на вищевикладене, повідомляємо, що Виконавець відмовився від порядку розрахунків на умовах авансового платежу та розрахунки за Договором здійснюються на умовах 100% післяоплати.
18.01.2021 між НЕК «Укренерго» та ДП «ІНДАСОФТ-Україна» було підписано Акт приймання-передачі програмного забезпечення № 1 на суму 11 539 000,00 грн.
Оплату переданого ПЗ було здійснено 20.01.2021 на підставі Акту № 1 та виставлених рахунків № 3 від 18.01.2021 на суму 7 228 980,00 грн та № 4 від 18.01.2021 на суму 4 310 020,00 грн.
29.01.2021 між НЕК «Укренерго» та ДП «ІНДАСОФТ-Україна» підписано Акт приймання-передачі послуг з технічної підтримки програмного забезпечення № 2 на суму 17 346 000,00 грн.
Оплату наданих послуг було здійснено 02.04.2021 на підставі Акту № 2 та виставленого рахунку № 11 від 29.01.2021.
Скан-копії Актів та рахунків додаємо до даної відповіді.
Додатки:
1. Гарантія виконання зобов’язань № 367-21 від 12.01.2021.
2. Акт приймання-передачі програмного забезпечення № 1 від 18.01.2021.
3. Рахунок № 3 від 18.01.2021.
4. Рахунок № 4 від 18.01.2021.
5. Акт приймання-передачі послуг з технічної підтримки програмного забезпечення № 2 від 29.01.2021.
6. Рахунок № 11 від 29.01.2021.