Висновок
За результатами аналізу питання щодо своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом установлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Техно-Буд Сервіс» установлено порушення вимог абзацу другого пункту 1, абзацу п’ятого пункту 3 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України, розгляду тендерних пропозицій ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ -ВР», ТОВ «РЕМДОРСТРОЙ ПЛЮС», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 16 вересня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Борщагівської сільської ради Бучанського району Київської області (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника протокол від 27.08.2021 б/н, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ -ВР» (далі – ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ -ВР»), товариства з обмеженою відповідальністю «РЕМДОРСТРОЙ ПЛЮС» (далі – ТОВ «РЕМДОРСТРОЙ ПЛЮС»), товариства з обмеженою відповідальністю «Техно-Буд Сервіс» (далі – ТОВ «Техно-Буд Сервіс»), протоколи щодо прийняття рішення уповноваженої особи Замовника
від 21.09.2021 б/н, від 27.09.2021 б/н, від 05.10.2021 б/н, від 12.10.2021 № б/н, повідомлення про намір укласти договір від 12.10.2021, договір на закупівлю робіт «Капітальний ремонт дорожнього покриття проїзної частини вул. Сумська (на ділянці від вул. Макарівська до буд. №20; буд. №38 до вул. Одеська) в с. Петропавлівська-Борщагівська Києво-Святошинського району Київської області» від 25.10.2021 № 413 (далі – Договір), додаткова угода від 30.12.2021 № 1 до Договору, пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель від 08.09.2022.
Згідно із частиною п’ятою статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
З огляду на викладене під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Держаудитслужба 05.09.2022 звернулась через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання, зокрема, інформації та підтвердних документів щодо виконання переможцем процедури закупівлі ТОВ «Техно-Буд Сервіс» умов пункту 6 розділу VI тендерної документації, в частині внесення забезпечення виконання договору в розмірі 3% вартості договору в формі депозиту безвідсоткового шляхом перерахування коштів на розрахунковий рахунок Замовника.
Однак, Замовник на порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону не надав інформацію та документи, що підтверджують виконання переможцем процедури закупівлі ТОВ «Техно-Буд Сервіс» умов пункту 6 розділу VI тендерної документації, в частині внесення забезпечення виконання договору в розмірі 3% вартості договору в формі депозиту безвідсоткового шляхом перерахування коштів на розрахунковий рахунок Замовника.
Водночас переможець торгів ТОВ «Техно-Буд Сервіс» в електронній системі закупівель розмістив банківську гарантію від 21.10.2021
№ LVOG295644715 щодо виконання договірних зобов’язань в сумі 313 080,00 грн. (3% від вартості договору), дата закінчення дії гарантії 31.12.2021.
Відповідно до умов пункту 6 розділу VI тендерної документації Замовник вимагає від Учасника, тендерну пропозицію якого акцептовано, внесення ним забезпечення виконання договору в розмірі 3% вартості договору в формі депозиту безвідсоткового шляхом перерахування коштів на розрахунковий рахунок Замовника.
Отже, переможцем торгів ТОВ «Техно-Буд Сервіс» не внесено забезпечення виконання договору в розмірі 3% вартості договору в формі депозиту безвідсоткового шляхом перерахування коштів на розрахунковий рахунок Замовника, чим не дотримано вимоги пункту 6 розділу VI тендерної документації.
При цьому Замовник на порушення абзацу п’ятого пункту 3 частини першої статті 31 Закону не відхилив тендерну пропозицію переможця ТОВ «Техно-Буд Сервіс» як таку, що не надав забезпечення виконання договору про закупівлю, яке вимагалося замовником.
Моніторингом установлено, що відповідно до пунктів 1 та 5 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та підпункту 1.1 пункту 1 Додатку 1 до тендерної документації Замовник установив вимогу до учасників торгів про надання документів на підтвердження відповідності учасника встановленого кваліфікаційного критерію «Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» учасник процедури закупівлі в складі тендерної пропозиції для підтвердження інформації, зазначеної в довідці про наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій згідно з таблицею надає, зокрема, довідку (датовану, не раніше дати оголошення торгів) знаходження основних засобів на балансі підприємства Учасника, та/або видаткові накладні, та/або оборотні відомості щодо основних засобів підприємства щодо придбання обладнання та механізмів, зазначених у довідці згідно п. 1.1.
Якщо обладнання не є власністю Учасника, а залучене на інших правових підставах, в такому випадку Учасником на все вказане у довідці обладнання додатково подаються, зокрема, договори дійсні та чинні, протягом всього строку* виконання договору про закупівлю: оренди (лізингу), суборенди та ін. (*договори, мають бути укладені на строк, що дорівнює або перевищує строк виконання договору про закупівлю, або містити умови про можливість його пролонгації, у разі якщо його строк менше строку договору про закупівлю, на строк надання послуг).
Також, учасник у складі тендерної пропозиції надає оригінал листа-підтвердження орендодавця, лізингодавця або іншої особи, яка зазначена у відповідному договорі, щодо не заперечення використання його обладнання та ін. для надання послуг учасником за предметом закупівлі на весь строк надання послуг за предметом закупівлі.
Крім того, Замовник в пункті 1.1 додатку 1 до тендерної документації визначив перелік та кількість необхідного обладнання для надання послуг/виконання робіт, зокрема зазначив апарат для стикового зварювання поліетиленових труб діаметром до 315 мм, потужністю не менше 3,7 кВт – не менше 1 одиниці;
На підтвердження вищезазначеного кваліфікаційного критерію, учасник ТОВ «Глобал Еко Сервіс Груп» у складі своєї тендерної пропозиції надав довідку про наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій від 07.09.2021 № 52/09, в пункті 99 якої зазначив орендований апарат для стикового зварювання поліетиленових труб діаметром до 315 мм, потужністю 3,7 квт на підставі договору оренди від 01.09.2021
№ 01/09/21, укладеного з фізичною особою-підприємцем Саінчук М.І. (далі – ФОП Саінчук М.І.).
При цьому, у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Техно-Буд Сервіс» відсутній лист-підтвердження від орендодавця ФОП Саінчук М.І. щодо не заперечення використання його обладнання (апарат для стикового зварювання поліетиленових труб діаметром до 315 мм, потужністю 3,7 квт) для надання послуг учасником за предметом закупівлі на весь строк надання послуг за предметом закупівлі, чим не дотримано вимоги пунктів 1, 5 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та підпункту 1.1 пункту 1 Додатку 1 до тендерної документації.
Проте, Замовник на порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «Техно-Буд Сервіс» як таку, що не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону, визнав його переможцем торгів та уклав з ним Договір.
Запити й пояснення
05.09.2022 · ДАСУ: про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт з капітального ремонту дорожнього покриття проїзної частини вул. Сумська (на ділянці від вул. Макарівська до буд. №20; буд. №38 до вул. Одеська) в селі Петропавлівська-Борщагівська Києво-Святошинського району Київської області (Код ДК 021:2015: 45450000-6 - Інші завершальні будівельні роботи) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-08-27-015093-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Також просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), та яка буде доступна для перегляду.
3. Також надати інформацію та її документальне підтвердження щодо виконання переможцем процедури закупівлі ТОВ «Техно-Буд Сервіс» умов пункту 6 розділу VI тендерної документації, в частині внесення забезпечення виконання договору в розмірі 3% вартості договору в формі депозиту безвідсоткового шляхом перерахування коштів на розрахунковий рахунок Замовника.
4. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо об’єктивних обставин продовження строку дії договору про закупівлю та строку виконання зобов’язань відповідно до укладеної додаткової угоди від 30.12.2021 № 1 до Договору від 25.10.2021 № 413.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
08.09.2022 · Замовник: Пояснення
Надаємо пояснення на Ваш запит, який створено в системі прозоро 05.09.2022 року о 12:20 год.
Зазначені характеристики, що містяться в тендерній документації сформовані з робочого проєкт на: «Капітальний ремонт дорожнього покриття проїзної частини вул. Сумська (на ділянці від вул. Макарівська до буд. №20; буд. №38 до вул. Одеська) в селі Петропавлівська-Борщагівська Києво-Святошинського району Київської області», який розроблений на підставі: — завдання на розробку проектної документації Борщагівської сільської ради.
Розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі здійснено на підставі кошторисної документації, визначеної з урахуванням Правил визначення вартості будівництва ДСТУ Б Д.1.1-1:2013, затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05.07.2013 № 293 та затвердженого Експертного звіту щодо розгляду кошторисної частини проєктної документації по робочому проекту «Капітальний ремонт дорожнього покриття проїзної частини вул. Сумська (на ділянці від вул. Макарівська до буд. №20; буд. №38 до вул. Одеська) в селі Петропавлівська-Борщагівська Києво-Святошинського району Київської області». Експертиза проведена ДП «Державний науково-дослідний та проектно-вишукувальний інститут «НДІПРОЕКТРЕКОНСТУРКЦІЯ».
Щодо надання посилання на сторінку власного веб-сайту, повідомляємо, що постановою Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 № 1266 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2013 р. № 631 і від 11 жовтня 2016 р. № 710» (далі — Постанова) що органам місцевого самоврядування, Пенсійному фонду та фондам загальнообов’язкового державного соціального страхування рекомендовано здійснювати публікації, а не зобов’язано.
Щодо подовження строку дії договору та виконання зобов’язань повідомляємо наступне.
ТОВ «Техно-Буд Сервіс» в листопаді 2021 року були розпочаті роботи та виконана менша частина робіт, проте з різким погіршення погодних умов, а саме значними опадами (дощ зі снігом) та мінусовою температурою роботи було вирішено зупинити, тому що виконання робіт з нанесення бітумної емульсії та влаштування асфальтобетонного покриття в несприятливих погодних умовах – є недоцільним, оскільки в шарах основи під дорожнє покриття накопичуються снігові та льодові маси, а також ці щари, за рахунок водонасичення, мають надмірний рівень вологості, що негативно впливає на якість дорожнього покриття та його зчеплення з шарами основи.
Відповідно приписів ДБН В.2.3-4:2007. Споруди транспорту автомобільні дороги (29972) покриття та основи дорожнього одягу з асфальтобетонних сумішей треба влаштовувати в суху погоду. Укладання холодних та гарячих асфальтобетонних сумішей потрібно проводити весною або влітку при температурі повітря не нижче плюс 5 °С, восени – не нижче плюс 10 °С. Відповідно до пункту 20.01.1 ДБН В.2.3-4:2015 Автомобильные дороги. Часть І. Проектирование. Часть ІІ. Строительство: «Влаштування шарів дорожнього одягу з використанням в’яжучих матеріалів необхідно споруджувати на сухому та чистому нижче розташованому шарі, а в разі використання органічних в’яжучих матеріалів, окрім цього, ще й на немерзлому шарі» Відповідно до пункту 20.04.6 ДБН В.2.3-4:2015 Автомобильные дороги. Часть І. Проектирование. Часть ІІ. Строительство: «Щебеневі, гравійні, шлакові та грунтово-щебеневі треба влаштовувати за плюсових температур повітря»
Враховуючи вище зазначене, Замовником було прийнято рішення про призупинення робіт за для якісного влаштування дорожнього покриття.