Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо своєчасності та повноти надання інформації та документів встановлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, передбачених Законом – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму його усунення керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 16 вересня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Державного підприємства «Служба місцевих автомобільних доріг» (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням тендерного комітету від 11.10.2021 б/н (із змінами), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерна пропозиція товариства з обмеженою відповідальністю «Евродор» (далі – ТОВ «Евродор»), повідомлення про намір укласти договір від 29.10.2021, Договір від 16.11.2021 № 29К/21 (далі – Договір).
За результатами моніторингу установлено, що відповідно із частиною п’ятою статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
З огляду на викладене, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Держаудитслужба 06.09.2022 звернулась через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання, зокрема, інформації та документів на підставі яких Замовник обґрунтував розмір витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначив його очікувану вартість.
Однак, Замовник на порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону не надав через електронну систему закупівель документи на підставі яких розрахував розмір витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначив його очікувану вартість, а саме: затвердженої проектної документації наказом № 2КР/21 від 31.08.2021 та Експертний звіт № ОД/049-687-21/КП від 31.08. 2021.
Усунення порушень
Звіт замовника від 26.09.2022
На висновок Державної аудиторської служби України про надання пояснень в рамках моніторингу по процедурі закупівлі: Капітальний ремонт автомобільної дороги загального користування місцевого значення С161006 Стара Некрасівка – Дунайське, км 0+000 - км 4+200, Одеська область (45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь) що оприлюднена в електронній системі закупівель за номером UA-2021-10-01-001457-c https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2021-10-01-001457-c вирішено надати наступну відповідь:
Вивчивши висновок Державної аудиторської служби України повідомляємо про те що Замовник не погоджується з рішенням та буде оскаржувати результат моніторингу процедури закупівліі.
Запити й пояснення
06.09.2022 · ДАСУ: про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт із капітального ремонт автомобільної дороги загального користування місцевого значення С161006 Стара Некрасівка – Дунайське, км 0+000 - км 4+200, Одеська область (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID UA-2021-10-01-001457-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку власного вебсайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), та яка буде доступна для перегляду.
3. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо надання переможцем торгів ТОВ «ЕВРОДОР» копії ліцензії або документу дозвільного характеру (у разі їх наявності) відповідно до частини другої статті 41 Закону?
4. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо виконання переможцем процедури закупівлі ТОВ «ПРОГРЕСИВНІ НАФТОГАЗОВІ ТЕХНОЛОГІЇ» умов пункту 5 розділу VI тендерної документації в частині надання забезпечення виконання договору про закупівлю.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
09.09.2022 · Замовник: Відповідь на запит Держаудитслужби України від 06.09.2022 р.
На запит Державної аудиторської служби України про надання пояснень в рамках моніторингу по процедурі закупівлі: Капітальний ремонт автомобільної дороги загального користування місцевого значення С161006 Стара Некрасівка – Дунайське, км 0+000 - км 4+200, Одеська область (45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь) Номер оголошення про проведення закупівлі UA-2021-10-01-001457-c, https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2021-10-01-001457-c , вирішено надати наступну відповідь:
Розглянувши ваш запит, повідомляємо наступне:
1. Інформація про технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі, яка міститься в Додатку 5 (Технічне завдання) до тендерної документації, розроблена на підставі затвердженої проектної документації наказом Державного підприємства "Служба місцевих автомобільних доріг" № 2КР/21 від 31 серпня 2021 р. виконаної ТОВ "ЕКСПЕРТ ПРОЕКТ ГРУП", на котру 31 жовтня 2021 р. отримано позитивний експертний звіт № ОД/049-687-21/КП, щодо розгляду проектної документації за робочим проектом: Капітальний ремонт автомобільної дороги загального користування місцевого значення С161006 /Стара Некрасівка - Дунайське, км 0+000 - км 4+200, Одеська область (45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь.
Обґрунтування очікуваної вартості
Згідно Наказу Мінекономіки від 18.02.2020 № 275 "Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі"(Із змінами, внесеними згідно з Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства № 649 від 07.04.2020).
Очікувана вартість закупівлі робіт з будівництва, капітального ремонту та реконструкції визначається з урахуванням ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 "Правила визначення вартості будівництва", прийнятого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05.07.2013 № 293, а також Галузевих виробничих норм ГБН Г.1-218-182:2011 "Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та переліки робіт", затверджених наказом Державної служби автомобільних доріг України від 23.08.2011 № 301, відповідно до розробленої та затвердженої проектно-кошторисної документації.
Обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі здійснено відповідно до відомості обсягів робіт у складі робочого проекту та розраховані згідно:
ДБН В.2.3-4:2015
ДБН В. 2.3-5:2018
ДСТУ 3587-9
2. Посилання на сторінку офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі - https://morhoz.odessa.gov.ua/avtomobilni-dorogy/derzhavni-zakupivli/zakupivli-derzhavnogo-pidpryyemstva-sluzhba-mistsevyh-avtomobilnyh-dorig/
3. Згідно умов тендерної документації Замовник не вимагає від переможця торгів ТОВ «Евродор» копії ліцензії або документу дозвільного характеру. У складі тендерної документації Замовник вимагав як від Учасників даної процедури закупівлі надати ліцензію у складі тендерної документації.
Таким чином як учасник ТОВ «Евродор» було надано довідку з прінт-скріном з офіційного сайту Державної архітектурно-будівельної інспекції України.
4. В даній процедурі закупівлі Капітальний ремонт автомобільної дороги загального користування місцевого значення С161006 Стара Некрасівка – Дунайське, км 0+000 - км 4+200, Одеська область (45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь), такий учасник як ТОВ «ПРОГРЕСИВНІ НАФТОГАЗОВІ ТЕХНОЛОГІЇ» не брав участь.
12.09.2022 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт із капітального ремонт автомобільної дороги загального користування місцевого значення С161006 Стара Некрасівка – Дунайське, км 0+000 - км 4+200, Одеська область (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID UA-2021-10-01-001457-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступного питання:
Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо виконання переможцем процедури закупівлі ТОВ «Евродор» умов пункту 5 розділу VI тендерної документації в частині надання забезпечення виконання договору про закупівлю.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
14.09.2022 · Замовник: відповідь на запит Держаудитслужби України від 12.09.2022
На запит Державної аудиторської служби України про надання пояснень в рамках моніторингу по процедурі закупівлі: Капітальний ремонт автомобільної дороги загального користування місцевого значення С161006 Стара Некрасівка – Дунайське, км 0+000 - км 4+200, Одеська область (45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь) Номер оголошення про проведення закупівлі UA-2021-10-01-001457-c, https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2021-10-01-001457-c , вирішено надати наступну відповідь:
Розглянувши ваш запит, повідомляємо наступне:
Відповідно до укладеної Додаткової Угоди №7 від 13.04.2022 р., сторони дійшли згоди внести зміни до укладеного поміж ними Договору № 29К/21 від 16.11.2021р. а саме пункт 23.7.3. викласти в наступній редакції:
«Замовник має право повернути Підряднику забезпечення виконання Договору, під час дії воєнного стану в України, за умови письмового звернення Підрядника щодо повернення такого забезпечення з наданням гарантійного листа про надання повторного забезпечення виконання Договору на умовах, визначених Договором, протягом 20 робочих днів з дня припинення чи скасування воєнного стану в Україні, або ж протягом 20 робочих днів з дня відновлення робіт за Договором, якщо це настане раніше.
В такому випадку днем настання обставин щодо повернення забезпечення виконання Договору є дата отримання Замовником відповідного звернення та гарантійного листа Підрядника.»
Також, додаємо скани документів а саме:
Лист- звернення;
Гарантійний лист;
Додаткова Угода;
Копія Банківської Гарантії.