Планування та улаштування покривного шару зеленої зони місць розриттів після усунення пошкоджень на теплових мережах СП «КИЇВСЬКІ ТЕПЛОВІ МЕРЕЖІ» КП «КИЇВТЕПЛОЕНЕРГО»

Висновок

За результатами аналізу питання щодо відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону, своєчасності його розміщення та виконання учасниками КП по утриманню зелених насаджень Голосіївського району м. Києва, ТОВ «Данко», ТОВ «СІЛАРК та ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ АЛЬЯНСБУДПРОМ» установлено порушення вимог частини шістнадцятої статті 29 Закону.

За результатами аналізу питання щодо відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону, своєчасності його розміщення та виконання учасниками КП по утриманню зелених насаджень Голосіївського району м. Києва, ТОВ «Данко», ТОВ «СІЛАРК та ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ АЛЬЯНСБУДПРОМ» установлено порушення вимог частини шістнадцятої статті 29 Закону.

За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерних пропозицій

КП по утриманню зелених насаджень Голосіївського району м. Києва, ТОВ «Данко», ТОВ «СІЛАРК та ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ АЛЬЯНСБУДПРОМ» установлено порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які (яке) є значущим через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договорами, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 16 вересня 2022 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КОМУНАЛЬНОГО ПІДПРИЄМСТВА ВИКОНАВЧОГО ОРГАНУ КИЇВРАДИ (КИЇВСЬКОЇ МІСЬКОЇ ДЕРЖАВНОЇ АДМІНІСТРАЦІЇ) «КИЇВТЕПЛОЕНЕРГО» на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 08 грудня 2021 року № 2170, тендерні пропозиції комунального підприємства по утриманню зелених насаджень Голосіївського району м. Києва (далі – КП по утриманню зелених насаджень Голосіївського району м. Києва), товариства з обмеженою відповідальністю «Данко» (далі – ТОВ «Данко»), товариства з обмеженою відповідальністю «СІЛАРК» (далі – ТОВ «СІЛАРК») та товариства з обмеженою відповідальністю «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ АЛЬЯНСБУДПРОМ» (далі – ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ АЛЬЯНСБУДПРОМ») (за лотами 1, 3 та 4 відповідно), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 01 лютого 2022 № 136, повідомлення про намір укласти договір від 01.02.2022, договори від 16.02.2022 № 113/КТМ-23-22, від 21.02.2022 № 131/КТМ-23-22 та від 21.02.2022 № 132/КТМ-23-22, пояснення Замовника на запит Держаудитслужби, отримані 06.09.2022 через електронну систему закупівель.

Відповідно до інформації оприлюдненої в електронній системі закупівель Замовник відмінив торги за лотом № 2 через подання для участі в торгах менше двох тендерних пропозицій.

За результатами моніторингу, установлено, що Замовником в додатку № 4 до тендерної документації встановлено перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності тендерної пропозиції/пропозиції учасника кваліфікаційним критеріям та іншим вимогам замовника відповідно до статей 16, 17 Закону.

Пунктом 7 додатка № 4 тендерної документації встановлена вимога до учасників торгів щодо надання документів, що підтверджують наявність власного кваліфікованого персоналу, які безпосередньо будуть надавати послуги з планування та улаштування покривного шару зеленої зони – не менше 10 кваліфікованих працівників (озеленювачі, або виконавці робіт, або різноробочі, майстер, бригадир (штатний розпис або накази про прийняття на підприємство, цивільно-правові договори)).

Отже, Замовник встановив вимогу про надання учасниками підтвердних документів щодо наявності в них майстра, бригадира та озеленювачів (або виконавців робіт, або різноробочих).

Учасник КП по утриманню зелених насаджень Голосіївського району м. Києва (Лот № 1) у складі тендерної пропозиції надав довідку про наявність працівників від 29.12.2021 № 077/227-1591 та накази про прийняття на роботу та переведення (Працівнки та оборотно сальдова відомість.pdf) на озеленювачів та майстрів.

Також учасник ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ АЛЬЯНСБУДПРОМ» (Лот № 3 та 4) у складі тендерної пропозиції надав накази на призначення та договори виконання робіт (11 Інформація про працівників.pdf) на озеленювачів та майстрів.

При цьому учасники КП по утриманню зелених насаджень Голосіївського району м. Києва (Лот № 1) та ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ АЛЬЯНСБУДПРОМ» (Лот № 3 та 4) не надали в складі своїх пропозицій документів, що підтверджують наявність в учасників бригадирів, чим не дотримались вимог пункту 7 додатку 4 до тендерної документації.

За результатами моніторингу, установлено, що Учасник ТОВ «Данко» (ЛОТ № 1) у складі тендерної пропозиції надав наказ на призначення майстра (кваліфікаційна частина Голосіївський р-н.rar (6 документи працівників.pdf).

При цьому в складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Данко» (ЛОТ № 1) відсутні документи, що підтверджують наявність озеленювачів або виконавців робіт, або різноробочих та бригадира, чим недотримано вимоги пункту 7 додатку 4 до тендерної документації.

Також, результатами моніторингу, установлено, що Учасник ТОВ «СІЛАРК» (Лот №3 та 4) 06.01.2022 в складі тендерної пропозиції на підтвердження наявності власного кваліфікованого персоналу надав довідку (4.2 Довідка про наявність працівників.pdf ) та штатний розпис і накази на призначення (4.2.1 Підтвердження наявності працівників.pdf) на виконавців робіт та озеленювачів.

При цьому в складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «СІЛАРК» відсутні документи що підтверджують наявність майстра та бригадира, чим не дотримано вимоги пункту 7 додатку 4 до тендерної документації.

Також, за результатами моніторингу, установлено, що відповідно пунктів 7.3 та 7.4. додатку 4 до тендерної документації, учасник в складі тендерної пропозиції має надати документи, що підтверджують наявність на підприємстві 2-х самоскидів та 1-го міні-навантажувача (відомість з бухгалтерії про облік зазначеного транспорту на підприємстві). У разі залучення до надання послуг орендованої техніки необхідно надати документи, що наведені в п. 7.3.

Учасник ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ АЛЬЯНСБУДПРОМ» (Лот № 3 та 4) в складі своєї тендерної пропозиції надав договір про надання послуг технікою від 04.02.2021 №0402/21-ПБТ, укладений з ТОВ «ПВЦ «СЕРВІТ», та довідку ТОВ «ПВЦ «СЕРВІТ» від 04.01.2022 № 04/22, відповідно до якої техніка згідно із умов зазначеного договору передана ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ АЛЬЯНСБУДПРОМ» та знаходиться в його користуванні. Однак, учасник торгів ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ АЛЬЯНСБУДПРОМ» у своїй тендерній пропозиції не надав відомість з бухгалтерії про облік зазначеного транспорту на підприємстві, чим не дотримано вимоги пункту 7 додатку 4 до тендерної документації.

Поряд з цим, Замовник 17.01.2022 через електронну систему закупівель оприлюднив учасникам КП по утриманню зелених насаджень Голосіївського району м. Києва, ТОВ «Данко», ТОВ «СІЛАРК та ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ АЛЬЯНСБУДПРОМ» повідомлення з вимогою про усунення зазначеної невідповідності (далі – Повідомлення) виявленої в інформації та документах, наданих на підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, та передбачив шлях для усунення зазначених невідповідностей через надання документів, що підтверджують наявність працівників відповідної кваліфікації та підтверджують наявність на підприємстві 2-х самоскидів та 1-го міні-навантажувача.

Відповідно до частини 16 статті 29 Закону, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Отже, Замовник оприлюднює учаснику Повідомлення лише щодо документів, які надані у складі тендерної пропозиції такого учасника.

Однак, на порушення вимог частини шістнадцятої статті 29 Закону Замовник оприлюднив учасникам КП по утриманню зелених насаджень Голосіївського району м. Києва, ТОВ «Данко», ТОВ «СІЛАРК та ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ АЛЬЯНСБУДПРОМ» Повідомлення з вимогою про надання документів відсутніх у складі їх тендерних пропозицій.

Слід зазначити, що з метою усунення невідповідностей, зазначених у Повідомленні, в електронній системі закупівель 18.01.2022 року оприлюднено:

учасником торгів ТОВ «СІЛАРК» довідку від 17.01.2022 про наявність працівників відповідної кваліфікації та накази від 17.01.2022 № 17/01-22/2 та № 17/01-22/1 про призначення, відповідно, бригадира та майстра;

учасником торгів КП по утриманню зелених насаджень Голосіївського району м. Києва довідку від 18.01.2022 № 077/227-50 та наказ від 17.01.2022 № 04/ВН-22 про створення бригади з виконання окремих робіт, яким визначено бригадира.

Таким чином, на кінцевий строк подання тендерних пропозицій (09.01.2022) в учасників ТОВ «СІЛАРК» та КП по утриманню зелених насаджень Голосіївського району м. Києві були відсутні кваліфіковані працівники на посадах, перелік яких визначений в пункті 7 додатку 4 до тендерної документації.

Отже, на порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерні пропозиції КП по утриманню зелених насаджень Голосіївського району м. Києва, ТОВ «Данко», ТОВ «СІЛАРК та ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ АЛЬЯНСБУДПРОМ», як таких, що не відповідають кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 Закону, та допустив їх до оцінки.

Відповідно до пункту 2 частини другої статті 32 Закону тендер автоматично відміняється електронною системою закупівель у разі допущення до оцінки менше двох тендерних пропозицій у процедурі відкритих торгів, у разі якщо оголошення про проведення відкритих торгів оприлюднено відповідно до частини третьої статті 10 Закону.

Усунення порушень

Звіт замовника від 27.09.2022

Заперечення до висновку за результатами моніторингу № UA-M-2022-08-29-000014: Замовник не погоджується з Висновком та з виявленими порушеннями, а також зобов’язанням Замовнику здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договорами. Замовник вважає Висновок необґрунтованим, викладені доводи помилковими, без всебічного дослідження наявних документів та обставин, а також вважає Висновок таким, що порушує права Замовника. Отже, відповідно до частини десятої статті 8 Закону Замовник оскаржуватиме Висновок у судовому порядку.

Запити й пояснення