Висновок
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерної пропозиції, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 16 вересня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Чоповицької селищної ради (далі – Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 16 грудня 2021 № 188, тендерна пропозиція приватного підприємства Елітбуд-1 (далі – ПП Елітбуд-1), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розгляду тендерних пропозицій, протокол засідання тендерного комітету від 24.02.2022 № 35, повідомлення про намір укласти договір від 22.02.2022, договір від 22.04.2022 № 39/04, пояснення Замовника, надані 05.09.2022 та 09.09.2022 через електронну систему закупівель на запит Держаудитслужби, рішення Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – Колегія АМКУ) від 01.02.2022 № 2028-р/пк-пз.
Моніторинг процедури закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду колегії АМКУ, не здійснювався.
Питання щодо надання переможцем процедури закупівлі документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини 1 і та частиною 2 статті 17 Закону в спосіб та строки, що передбачено Законом та документацією, зокрема, інформація про відсутність заборгованості з податків, зборів і платежів у переможця процедури закупівлі перевіряється Замовником в електронній системі закупівель в інформації, що автоматично формується в електронній системі закупівель в результаті взаємодії електронної системи закупівель з інформаційними системами Державної фіскальної служби України, не досліджувалось з огляду на Указ Президента № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні».
Запити й пояснення
01.09.2022 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Реконструкція - термомодернізація будівлі Чоповицького будинку культури за адресою: вул. Кантемирівська 13, смт. Чоповичі, Коростенського району, Житомирської області». Коригування (ДК 021:2015: код 45450000-6 «Інші завершальні будівельні роботи») (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-12-16-016795-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість?
2. Інформацію з документальним підтвердженням щодо виконання ПП «Елітбуд-1» вимог частини другої статті 41 Закону.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
05.09.2022 · Замовник: На виконання запиту ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИУКРАЇНИ ( обл.) від 01.09.2022 р. надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Реконструкція - термомодернізація будівлі Чоповицького будинку культури за адресою: вул. Кантемирівська 13, смт. Чоповичі, Коростенського району, Житомирської області». Коригування (ДК 021:2015: код 45450000-6 «Інші завершальні будівельні роботи») (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-12-16-016795-c) Чоповицькою селищною радою було отримано запит про надання пояснень (інформації та документів) з наступних питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість?
Технічні та якісні характеристики предмету даної закупівлі обумовлені роботами, зазначеними у відомості обсягів робіт та визначені проєктно-кошторисною документацією за об’єктом: «Реконструкція - термомодернізація будівлі Чоповицького будинку культури за адресою: вул. Кантемирівська 13, смт. Чоповичі, Коростенського району, Житомирської області». Коригування» (надалі – ПКД), яка отримала Експертний звіт (позитивний) Товариства з обмеженою відповідальністю «Центр комплексних експертиз проектів» від 26 листопада 2021 року № 741/КД/2021.
Розмір бюджетного призначення визначений відповідно до очікуваних надходжень з ДБ. Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 28.10.2021 р. № 1337-р «Деякі питання розподілу у 2021 році субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення заходів щодо соціально-економічного розвитку окремих територій» бюджету Чоповицької територіальної громади було передбачено частину коштів в сумі 1 100 тис.грн. на об`єкт «Реконструкція - термомодернізація будівлі Чоповицького будинку культури за адресою: вул. Кантемирівська 13, смт. Чоповичі, Коростенського району, Житомирської області». Коригування», що підтверджується повідомленням ДКСУ №78 від 12.11.2021 р. «Про зміни до річного розпису асигнувань державного бюджету на 2021 р..».
Очікувана вартість закупівлі робіт з реконструкції визначена згідно Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 18.02.2020 № 275 на підставі зведеного кошторисного розрахунку, який міститься в ПДК до даного об`єкту і складає 19 653 078,80 грн, (за виключенням вартості гр.10 та 12 (з ПДВ) 20 265 032,00 – ((421 346,00 + 88 615,00)*1,2) = 19 653 078,80).
На підтвердження зазначеного надаємо скановану копію зведеного кошторисного розрахунку вартості об`єкта будівництва та скановану копію експертного звіту від 26 листопада 2021 року № 741/КД/2021.
2. Інформацію з документальним підтвердженням щодо виконання ПП «Елітбуд-1» вимог частини другої статті 41 Закону.
Згідно вимог тендерної документації даної закупівлі ПП «Елітбуд-1», на виконання вимог вимог п.1 частини другої статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон) мав надати розпорядчі документи про призначення (обрання) на посаду відповідної особи - наказ про призначення та/ або протокол зборів засновників, виписка або витяг із ЄДРПОУ та копію Статуту, якими підтверджується право підписання договору про закупівлю; та на виконання вимог п.2 частини другої статті 41 Закону - копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом.
На виконання вимог ТА та частини 2 Закону ПП «Елітбуд -1» при укладенні договору було надано наступні документи
по п.1 ч.2 ст. 41:
- копія протоколу №3/01 від 04.03.2014 р.,
- копія наказу № 03.01 від 04.03.2014 р.,
- копія наказу № 03.02. від 04.03.2014 р.,
- копія протоколу № 03/01 від 02.03.2017 р.,
- копія наказу № 03.03. від 02.03.2017 р.,
- копія протоколу № 02-20/03 від 28.02.2020 р.,
- копія наказу № 02-20/23к від 28.02.2020 р.
- копія Статуту.
по п.2 ч.2 ст.41:
- копія ліцензії серії АЕ №525440 від 29.12.2014 р. з з додатками,
- копія дозволу № 227.21.18 від 17.08.2021 р.,
- копія дозволу № 228.21.18 від 17.08.2021 р.,
- копія дозволу № 920.18.18 від 17.12.2018 р.,
- копія дозволу № 921.18.18 від 17.12.2018 р.,
- копія дозволу № 150.20.18 від 21.02.2020 р.,
- копія дозволу № 151.20.18 від 21.02.2020 р.,
- копія дозволу № 1126.17.18 від 18.12.2017 р.,
- копія дозволу № 1127.17.18 від 18.12.2017 р.,
- копія дозволу № 025.22.18 від 13.01.2022 р.,
- копія декларації відповідності МТБ вимогам законодавства з питань охорони праці
На підтвердження зазначеного надаємо скановані копії перелічених документів.
07.09.2022 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Реконструкція - термомодернізація будівлі Чоповицького будинку культури за адресою: вул. Кантемирівська 13, смт. Чоповичі, Коростенського району, Житомирської області». Коригування (ДК 021:2015: код 45450000-6 «Інші завершальні будівельні роботи») (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-12-16-016795-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень з підтвердними документами щодо виникнення необхідності продовження строку укладання договору до 60 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю.
Пояснення та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
09.09.2022 · Замовник: На виконання запиту ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИУКРАЇНИ ( обл.) від 07.09.2022 р. надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Реконструкція - термомодернізація будівлі Чоповицького будинку культури за адресою: вул. Кантемирівська 13, смт. Чоповичі, Коростенського району, Житомирської області». Коригування (ДК 021:2015: код 45450000-6 «Інші завершальні будівельні роботи») (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-12-16-016795-c) Чоповицькою селищною радою було отримано запит про надання пояснень з підтвердними документами щодо виникнення необхідності продовження строку укладання договору до 60 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю.
У відповідь на запит, повідомляємо, що 24 лютого 2022 р. уповноваженою особою було прийнято рішення про намір укласти договір про закупівлю з переможцем даної закупівлі ПП «Елітбуд-1», оформлене протоколом від 24.02.2022 р. № 36 та оприлюднене в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю. Згідно п. 6 ст.33 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон), замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладання договору може бути продовжений до 60 днів. Законом не визначено конкретного переліку випадків щодо продовження строку для укладення договору про закупівлю, тому Замовник самостійно визначає такі випадки та обґрунтовує їх, така позиція викладена у відповіді Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України на запит 2008/2020.
У зв'язку з військовою агресією Російської федерації проти України, введенням воєнного стану на території України із 05 годин 30 хвилин 24.02.2022 року строком на 30 діб відповідно до Указу Президента України «Про введення воєнного стану» № 64/2022 від 24.02.2022 року та веденням активних бойових дій на території Житомирської області (підтверджено Додатком до розпорядження КМУ від 06.03.2022 р. № 204-р.), що фізично унеможливлювало підписання даного договору. 28.02.2022 року Торгово-промислова палата України (далі – ТПП) на підставі ст.ст. 14, 141 Закону України «Про торгово-промислові палати України» від 02.12.1997 №671/97-ВР, Статуту ТПП України, засвідчила, що військову агресію Російської Федерації проти України, яка стала підставою введення воєнного стану, слід вважати форс-мажорними обставинами. Враховуючи зазначене, було прийняте рішення про продовження строку укладення договору до 60 днів, яке оформлене протоколом уповноваженої особи від 14.03.2022 р. № 39.
На підтвердження обгрунтування рішення щодо продовження строку укладення договору з переможцем закупівлі ID: UA-2021-12-16-016795-c ПП «Елітбуд-1» до 60 днів надаємо наступні документи:
- скановану копію Листа ТПП від 28.04.2022 р. № 2024/02.0-7.1
- скановану копію протоколу УО від 14.03.2022 р. № 39