Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення норм частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення норм частини другої статті 24 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації про закупівлю, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення (змін до нього), відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які (яке) є значущим через необ’єктивне та упереджене визначення переможця торгів із застосуванням електронної системи закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 15 вересня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), оприлюднення інформації про закупівлю, розгляд тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення (змін до нього), відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти, культури, молоді та спорту Зарічненської сільської ради (далі – Замовник) на 2022 рік за номером ID: UA-P-2022-07-13-002039-b; оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням Уповноваженої особи Замовника з додатками до неї, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію учасника – переможця ФОП «Романов Вадим Петрович» на предмет відповідності вимогам тендерної документації, повідомлення про намір укласти договір, договір від 17.08.2022 № 267, додаткову угоду до договору від 17.08.2022 №270, пояснення Замовника отримане через електронну систему закупівель 01.09.2022.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що Замовником у пункті 1 Розділу «Порядок унесення змін та надання роз’яснень до тендерної документації» тендерної документації зазначено, що у разі несвоєчасного надання або ненадання замовником роз’яснень щодо змісту тендерної документації строк подання тендерних пропозицій автоматично продовжується електронною системою не менше як на сім днів, тоді як частиною другою статті 24 Закону передбачено, що у разі несвоєчасного надання або ненадання замовником роз’яснень щодо змісту тендерної документації електрона система закупівель автоматично призупиняє перебіг тендеру. Також виявлено невідповідність в пункті 4 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» зазначено, що тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 120 календарних днів із дати кінцевого строку для подання тендерних пропозицій, а в Додатку 4 до тендерної документації зазначено що пропозиції вважаються дійсними протягом 100 днів з дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
За результатами аналізу відповідності тендерної пропозиції встановлено, що Замовником в тендерній документації на закупівлю товару «ДК 021:2015:44810000-1 – Фарби» Розділом III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» зазначено, що учасники процедури закупівлі повинні надати у складі пропозиції підтвердження повноважень на підписання тендерної пропозиції, а саме копію паспорта/ ID-картки та РНОКПП.
Учасник торгів ФОП «Романов Вадим Петрович» надав копію паспорта не в повному обсязі, що не відповідає вимогам тендерної документації Замовника.
Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області оприлюднено запит про надання пояснень від 29.08.2021 стосовно даного питання. Замовником надано пояснення, яке не обґрунтовує прийняте рішення про визнання переможцем торгів ФОП «Романов Вадим Петрович».
Усунення порушень
Звіт замовника від 20.09.2022
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель та зобов'язання Держаудитслужби здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором. Задля усунення порушень виявлених Держаудитслужбою Замовник та Постачальник уклали Додаткову угоду від 19.09.2022 № 331 достроково розірвати (припинити) зобов'язання за Договором від 17.08.2022 № 267.
Запити й пояснення
29.08.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету ДК 021:2015:44810000-1: Фарби (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2022-07-13-003954-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень з питань.
1. У п.1 розділу «Порядок унесення змін та надання роз’яснень до тендерної документації» тендерної документації зазначено, що у разі несвоєчасного надання або ненадання замовником роз’яснень щодо змісту тендерної документації строк подання тендерних пропозицій автоматично продовжується електронною системою не менше як на сім днів, тоді як частиною другою статті 24 Закону передбачено, що у разі несвоєчасного надання або ненадання замовником роз’яснень щодо змісту тендерної документації електрона система закупівель автоматично призупиняє перебіг тендеру. Чому вищезазначена інформація не відповідає нормам частини другої статті 24 Закону?
2. У п. 4 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» зазначено, що тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 120 календарних днів із дати кінцевого строку для подання тендерних пропозицій, а в Додатку 4 до тендерної документації зазначено що пропозиції вважаються дійсними протягом 100 днів з дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій. Поясніть дану невідповідність?
3.Відповідно до п.п. 1.4 п.1 Розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» учасники процедури закупівлі повинні надати у складі пропозиції
підтвердження повноважень на підписання тендерної пропозиції, а саме копію паспорта/ ID-картки та РНОКПП. Учасник торгів ФОП «Романов Вадим Петрович» надав копію паспорта не в повному обсязі, а саме відсутні сторінки з 6 по 11 включно.
Враховуючи вищенаведене, просимо надати пояснення щодо вищезазначеної інформації.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
01.09.2022 · Замовник: Відповідь на звернення
У відкритих торгах по предмету закупівлі - код ДК 021:2015: 44810000-1 – фарби, індетифікатор процедури закупівлі - UA-2022-07-13-003954-a, при складанні тендерної документації уповноваженою особою у п. 1 розділу «Порядок унесення змін та надання роз’яснень до тендерної документації» було продубльовано частково ст. 24 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), що призвело до нечіткого трактування норми Закону або ж трактування з подвійним змістом. Прописуючи дане положення уповноважена особа хотіла наголосити саме на подовженні строку для подання тендерних пропозицій та неухильному дотриманні норм Закону. Жодним чином уповноважена особа не прагнула спотворити інформацію зазначену в ч. 2 ст. 24 Закону. Самою ж уповноваженою особою було дотримано всіх строків щодо надання роз’яснень на звернення та продовження строку подання тендерних пропозиції Учасниками.
З приводу розбіжностей в п. 4 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» зазначено, що тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 120 календарних днів із дати кінцевого строку для подання тендерних пропозицій, а в Додатку 4 до тендерної документації зазначено що пропозиції вважаються дійсними протягом 100 днів з дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій, просимо визначити формальною (несуттєвою), технічною помилкою, яка була допущена уповноваженою особою випадково та не вплине на підготовку Учасниками їхніх тендерних пропозиції, не призведе до порушень, які можуть вплинути на результати аукціону та обрання переможця.
Повноваження на підписання тендерної пропозиції підтверджуються копією паспорта/ ID-картки та РНОКПП. Учасником ФОП РОМАНОВ ВАДИМ ПЕТРОВИЧ на підтвердження своїх повноважень у складі тендерної пропозиції подав копію паспорта – 1-5 сторінки та 12-13 сторінки. Відповідно до чинного законодавства України, «документ, що посвідчує особу:для громадян України - паспорт громадянина України, ... чи інший виданий державним органом документ, який має такі обов'язкові реквізити, як прізвище, ім'я, по батькові, фотокартку, підпис відповідальної посадової особи, відбиток печатки або штампу установи, яка видала документ, дату видачі». Виходячи з зазначеного вище, для ідентифікації посадової особи достатньо надати сторінки паспорту що містять прізвище, ім'я, по батькові, фотокартку, підпис відповідальної посадової особи, відбиток печатки або штампу установи, яка видала документ, дату видачі. У випадку паспорту-книжечки це сторінка 1-5. На нашу думку вимога, щодо надання скан-копії всіх сторінок паспорту є необґрунтованою та надлишковою. Окрім того персональна інформація посадової особи, понад ту, що необхідна для ідентифікації, не має відношення до предмету закупівлі та не впливає на зміст тендерної пропозиції, а вимога щодо обов’язковості її надання є порушенням Закон України «Про захист персональних даних».