Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення частини 22 статті 18, частини одинадцятої статті 29 Закону.
За результатами аналізу визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (із змінами) – порушень на встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області, враховуючі Рішення Постійно діючою адміністративною колегією Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель №4179-р/пк-пз від 29.04.2022, зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, в межах законодавства вжити заходів передбачених частиною першою статті 32 Закону шляхом відміни тендеру та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 29 серпня 2022 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю та оприлюднення в електронній системі закупівель.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план (додаток) Донецького державного університету внутрішніх справ (далі – Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену протокольним рішенням Уповноваженої особи від 17.01.2022 №4, рішення органу оскарження від 29.04.2022 №4179, яким задоволено скаргу учасника ФОП Назимко Андрій Олександрович, оприлюдненого від 03.05.2022, реєстр пропозицій, протокол розкриття, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 09.02.2022№13, повідомлення про намір укласти договір.
Під час моніторингу встановлено, що відповідно до протоколу розкриття тендерних пропозицій, що оприлюднений в електронній системі закупіель 09.02.2022 року, Замовником визнано переможцем ФОП Портна Катерина Михайлівна та 09.02.2022 в електронній системі закупівель оприлюднено повідомлення про намір укласти договір.
29.04.2022 Постійно діючою адміністративною колегією Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель прийнято рішення №4179-р/пк-пз, згідно з яким, за результатами розгляду скарги фізичної особи-підприємця Назимка Андрія Олександровича від 18 лютого 2022 №UA-2022-01-17-001390-b.b1 Колегія постановила Зобов'язати Донецький державний університет внутрішніх справ скасувати рішення про визначення фізичної особи - підприємця Портної Катерини Михайлівни переможцем процедури закупівлі —«Паливні (гранули) пелети з деревини ДК 021:2015 – 09110000-3», оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2022-01-17-001390-b. Зазначене рішення Органу оскарження оприлюднено в електронній системі закупівль 03 травня 2022 року.
Згідно із частиною одинадцятою статті 29 Закону у разі відхилення тендерної пропозиції/пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, замовник розглядає наступну тендерну пропозицію/пропозицію у списку пропозицій, розташованих за результатами їх оцінки, починаючи з найкращої, у порядку та строки, визначені цією статтею. Відповідно до частини десятої статті 29 Закону строк розгляду тендерної пропозиції/пропозиції не повинен перевищувати п’яти робочих днів з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції та може бути аргументовано продовжено замовником до 20 робочих днів. У разі продовження строку замовник оприлюднює повідомлення в електронній системі закупівель протягом одного дня з дня прийняття відповідного рішення.
Разом з тим, згідно із частиною двадцять другою статті 18 Закону рішення органу оскарження набирають чинності з дня їх прийняття та є обов'язковими для виконання замовниками, особами, яких вони стосуються.
Поряд з цим, згідно із частиною 17 статті 18 Закону розгляд скарги зупиняє перебіг строків, установлених частиною десятою статті 29, частиною шостою статті 33 Закону.
Перебіг зазначених строків продовжується з дня, наступного за днем прийняття рішення органом оскарження за результатами розгляду скарги, рішення про припинення розгляду скарги або рішення про залишення скарги без розгляду.
Станом на момент закінчення моніторингу 29.08.2022 Замовником не скасовано рішення про визначення фізичної особи - підприємця Портної Катерини Михайлівни переможцем процедури закупівлі — «Паливні (гранули) пелети з деревини. ДК 021:2015 – 09110000-3» не відхилено пропозицію цього учасника та не розглянуто наступну тендерну пропозицію з переліку учасників, що вважається найбільш економічно вигідною у строки, визначені Законом.
Отже, Замовником на порушення частини 22 статті 18 Закону не виконано у встановлений термін рішення органу оскарження, яке не було оскаржене до суду.
Також, відповідно до пункту 2 частини першої статті 32 Закону не відмінено процедуру закупівлі внаслідок неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель.
Усунення порушень
Звіт замовника від 12.09.2022
У зв'язку із ситуацією в державі з 24.02.22 відповідальна особа не мала можливості належним чином завершити процедуру закупівлі, а також у зв'язку з відсутністю подальшої потреби в товарі
Оцінка ДАСУ від 13.09.2022
За результатами моніторингу порушення усунуто шляхом відміни тендеру на підставі ч.1 ст.32 Закону