Висновок
За результатами моніторингу встановлено порушення частини 4 статті 41 Закону, що призвело до нікчемності договору відповідно до пункту 2 частини 1 статті 43 Закону.
За результатами розгляду питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляді тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/ нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 15 вересня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію (далі – ТД), затверджену протоколом уповноваженої особи від 28.07.2022 №7, тендерну пропозицію ТОВ «ТЕХ ПРОМ СЕРВІС» (далі – Переможець), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 17.08.2022 №18, повідомлення про намір укласти договір від 17.08.2022, договір від 05.09.2022 №0509-1907, відповідь Замовника на запит органу державного фінансового контролю від 01.09.2022.
За результатами моніторингу встановлено, що календарний графік робіт, який є додатком №2 до договору від 05.09.2022 №0509-1907 та невід’ємною його частиною не відповідає календарному графіку робіт, наданому Переможцем у складі тендерної пропозиції на виконання вимоги пункту 6 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» розділу ІІІ ТД.
Зокрема, відповідно до календарного графіку робіт, наданого Переможцем у складі тендерної пропозиції, початок робіт за договором від 05.09.2022 № 0509-1907 заплановано на вересень 2022, а відповідно до календарного графіку робіт, який є додатком № 2 до договору від 05.09.2022 №0509-1907 ці ж роботи заплановано розпочати у серпні. Це при тому, що договір №0509-1907 укладено 05 вересня 2022.
Крім того, встановлено невідповідність в переліку робіт, зазначених в обох календарних графіках робіт, а саме: в календарному графіку, наданому Переможцем у складі тендерної пропозиції відсутнє виконання таких робіт, як встановлення «Системи моніторингу обліку холодної води, контролю тиску холодної води та передачі даних на автоматизовану систему диспетчерського управління водопостачання водоканалу». Також, згідно календарного графіка, наданого Переможцем заплановано виконання робіт з «покрівлі», а в календарному графіку робіт, який є додатком №2 до договору від 05.09.2022 №0509-1907 заплановано виконання робіт лише з «покрівлі ганку №3».
Відповідно до частини 4 статті 41 Закону умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції/пропозиції за результатами електронного аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі або узгодженої ціни пропозиції учасника у разі застосування переговорної процедури, крім випадків визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті та/або випадків перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни тендерної пропозиції/пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі.
Враховуючи зазначене, Замовником порушено частину 4 статті 41 Закону, так як умови договору про закупівлю відрізняються від змісту тендерної пропозиції Переможця, в частині календарного графіку робіт.
Вищевказане призвело до нікчемності договору від 05.09.2022 № 0509-1907, оскільки згідно з пунктом 2 частини 1 статті 43 Закону договір про закупівлю є нікчемним у разі укладення договору з порушенням вимог частини четвертої статті 41 цього Закону.
Запити й пояснення
29.08.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предметом якої є реконструкція приміщень на вулиці Академіка Корольова, 5-А для відновлення роботи дошкільного навчального закладу №497 (завершення робіт), замовником якої є орган державної влади «Управління будівництва, архітектури та землекористування Святошинської районної в місті Києві державної адміністрації» (далі – Замовник), (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2022-07-28-000673-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба у отриманні пояснень.
Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
01.09.2022 · Замовник: Надання пояснення
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, визначено очікувану вартість згідно Експертного звіту № V-0261-21/ПРОЕКСП від 20.09.2021 року. Очікувана вартість робіт із реконструкції визначена з урахуванням ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва», прийнятого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05.07.2013 №293 відповідно до розробленої та затвердженої проектно-кошторисної документації. Дана норма закріплена у наказі Мінекономіки від 18.02.2020 №275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі», який встановлює порядок визначення замовником очікуваної вартості предмета закупівлі товарів, робіт та послуг, закупівля яких здійснюється відповідно до положень Закону України «Про публічні закупівлі». При визначенні очікуваної вартості використано зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва, згідно якого загальна кошторисна вартість будівництва складає 181929,779 тис. грн., у тому числі: будівельні роботи – 122534,564 тис. грн.; інші витрати – 37043,533 тис. грн.; Очікувана вартість робіт розрахована за виключенням суми глави 12 «Проектно-вишукувальні роботи та авторський нагляд» зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва з урахуванням ПДВ., та суми наявного фінансування на 2022 рік. Також надаємо посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі: https://kyivaudit.gov.ua/vr/ka/cabinet.nsf/0/214241F41319AF16C225888D0027CA09