Висновок
За результатами аналізу відповідності тендерної документації вимогам Закону №922 установлено порушення вимог пункту 17 частини 2 статті 22, частини 6 статті 33, частини 4 статті 41 та статті 29 Закону №922.
За результатами аналізу обрання процедури закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, визначення предмету закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ "БЛАГОУСТРІЙ 2018", своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5, 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26 січня 1993 року№ 2939-XII, статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 14 вересня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про процедуру закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон №922), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунальне підприємство "Міська інфраструктура" Дніпровської міської ради (далі Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення процедури закупівлі, тендерну документацію Замовника, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 23.05.2022, рішення уповноваженою особою про визначення переможця від 23.05.2022 №74.1, повідомлення про намір укласти договір, опубліковане в електронній системі закупівель 23.05.2022, звіт про результати проведення процедури закупівлі від 03.06.2022, договір від 03.06.2022 №03/06-1, пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель 06.09.2022.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону №922 встановлено, що відповідно пункту 17 частини другої статті 22 Закону №922 у тендерній документації зазначаються такі відомості, зокрема прізвище, ім'я та по батькові, посада та електронна адреса однієї чи кількох посадових осіб замовника, уповноважених здійснювати зв'язок з учасниками. Проте у пункті 2.3 Розділ І. «Загальні положення» тендерної документації не зазначено по батькові та посаду посадової особи замовника, уповноваженої здійснювати зв'язок з учасниками.
Крім того, Замовником у пункті 3 розділу VI. «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації зазначено, що проект договору не є остаточними і вичерпаними і може бути доповнений і скоригований під час укладання договору з учасником - переможцем торгів в залежності від специфіки предмету, характеру, інших умов конкретного договору. Замовник залишає за собою право змінювати основні умови до договору. Однак, за нормою частини шостої статті 33 Закону №922 Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладання договору може бути продовжений до 60 днів.
Згідно з частиною четвертою статті 41 Закону №922 умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції/пропозиції за результатами електронного аукціону переможця процедури закупівлі.
Частиною 3 статті 22 Закону №922 визначено, що тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Таким чином, встановлення у тендерній документації умови щодо можливості доповнення або корегування умов договору на стадії укладання суперечить вимогам частини шостої статті 33 Закону №922 та частини четвертої статті 41 Закону №922.
Також, моніторингом установлено невідповідність тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, а саме: у пункті 1 розділу V. «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником зазначено, що згідно ч. 1 ст. 28 Закону оцінка тендерних пропозицій проводиться автоматично електронною системою закупівель на основі критерію і методики оцінки, зазначених у цій тендерній документації, та шляхом застосування електронного аукціону. При цьому оцінка тендерних пропозицій визначена статтею 29 Закону №922, у редакції, що діяла на момент проведення торгів.
Усунення порушень
Звіт замовника від 20.09.2022
Пояснення в межах проведення уповноваженими особами (Східний офіс Держаудитслужби) моніторингу закупівлі по об’єкту: «Послуги з прибирання опалого листя, навантаження, вивезення та утилізація утворених відходів – за кодом CPV за ДК 021:2015 - 90510000-5 Утилізація/видалення сміття та поводження зі сміттям (ідентифікатор закупівлі ID: UA-2022-05-05-000586-a) Дата створення об'єкта моніторингу: 24 серп 14:32 Дата останніх змін об'єкта моніторингу: 15 вер 15:51 ID моніторингу: UA-M-2022-08-24-000012 Термін здійснення моніторингу: 25 серп 09:06 – 16 вер 00:00.
Зобов'язання щодо усунення порушень законодавства в сфері державних закупівель: Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Уповноважена особа КП «Міська інфраструктура» ДМР в межах здійснення моніторингу закупівлі по об’єкту: «Послуги з прибирання опалого листя, навантаження, вивезення та утилізація утворених відходів – за кодом CPV за ДК 021:2015 - 90510000-5 Утилізація/видалення сміття та поводження зі сміттям (ідентифікатор закупівлі ID: UA-2022-05-05-000586-a) надає пояснення з питань щодо не зазначення у пункті 2.3 Розділ І. «Загальні положення» тендерної документації по батькові та посаду посадової особи замовника, уповноваженої здійснювати зв'язок з учасниками.
Відповідно до п.17 ч.2 ст.22 Закону №922 у тендерній документації зазначаються такі відомості: прізвище, ім`я та по батькові, посада та електронна адреса однієї чи кількох посадових осіб замовника, уповноважених здійснювати зв`язок з учасниками.
Відповідно до розміщеної інформації на сайті https://my.zakupki.prom.ua/cabinet/purchases/new_merchant/merchant_profile вказана повна інформація про посадових осіб замовника. Також слід зазначити, що тендерна документація по закупівлі «Послуги з прибирання опалого листя, навантаження, вивезення та утилізація утворених відходів» (UA-2022-05-05-000586-a) підписана кваліфікованим електронним підписом, відповідно до вимог Закону України «Про електронний цифровий підпис» від 22.05.2003 №852-IV, що містить в собі тотожну інформацію про уповноважену особу-посадову особу замовника.
Не зазначення по батькові та посади посадової особи замовника в оголошенні жодним чином не вплинуло на перебіг процедури закупівлі, оскільки учасники процедури мали змогу зв`язатися з замовником за допомогою електронної адреси та телефону.
Стосовно встановлення у тендерній документації у пункті 3 розділу VI. «Результати торгів та укладання договору про закупівлю», що проект договору не є остаточними і вичерпаними і може бути доповнений і скоригований під час укладання договору з учасником - переможцем торгів в залежності від специфіки предмету, характеру, інших умов конкретного договору. Замовник залишає за собою право змінювати основні умови до договору слід зазначити наступне.
Замовником у пункті 3 розділу VI. «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації зазначено, що проект договору не є остаточними і вичерпаними і може бути доповнений і скоригований під час укладання договору з учасником - переможцем торгів в залежності від специфіки предмету, характеру, інших умов конкретного договору. Замовник залишає за собою право змінювати основні умови до договору.
Пунктом 4 Істотні умови, що обов’язково включаються до договору про закупівлю передбачено: 1. Договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного кодексу України та Господарського кодексу України з урахуванням особливостей, визначених Законом.
2. Переможцем процедури закупівлі під час укладання договору повинен надати:
1) відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю;
2) копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом та у разі якщо про це було зазначено у тендерній документації.
3. Умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами електронного аукціону переможця процедури закупівлі, крім випадків перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни тендерної пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі. Істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків передбачених частиною 5 статті 41 Закону.
1) зменшення обсягів закупівлі, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків Замовника.
2) покращення якості предмета закупівлі за умови, що таке покращення не призведе до збільшення суми, визначеної в Договорі про закупівлю.
3) Продовження строку дії договору про закупівлю та строку виконання зобов’язань щодо надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.
4) Погодження зміни ціни в договорі про закупівлю в бік зменшення (без зміни кількості (обсягу) та якості товарів, робіт і послуг), у тому числі у разі коливання ціни товару на ринку.
Таким чином Замовник залишає за собою право змінювати основні умови до договору, а не істотні умови, відповідно до специфіки предмету, характеру, інших умов конкретного договору, що не суперечить вимогам частини шостої статті 33 Закону №922 та частини четвертої статті 41 Закону №922.
Замовником з переможцем закупівлі ТОВ "БЛАГОУСТРІЙ 2018" укладено договір про надання послуг, який відповідає вимогам статті 41 Закону №922 та проекту договору, який оприлюднений разом з тендерною документацією (Додаток 5). Даний договір укладено 03.06.2022р. в строки відповідно до частини 6 статті 33 Закону №922.
Також висновком Східного офісу Держаудитслужби установлено невідповідність тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, а саме: у пункті 1 розділу V. «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником зазначено, що згідно ч. 1 ст. 28 Закону оцінка тендерних пропозицій проводиться автоматично електронною системою закупівель на основі критерію і методики оцінки, зазначених у цій тендерній документації, та шляхом застосування електронного аукціону. При цьому оцінка тендерних пропозицій визначена статтею 29 Закону №922, у редакції, що діяла на момент проведення торгів.
Слід зазначити, що ознаки порушення законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель, є несуттєвими та формальними (опечатка в цифрах).
Враховуючи характер вчиненого правопорушення уповноваженою особою Козловою К.Є., а також те, що її дії суб'єктивно не були направлені на заподіяння шкоди суспільним інтересам, юридичним та фізичним особам, порушення не становлять негативного впливу на бюджет, Замовник вважає, що це малозначне правопорушення та обмежується усним зауваженням уповноваженій особі Козловій К.Є. Також проведено бесіду та доведено до відома про недопущення у подальшому порушення законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель. Запропоновано прослухати безкоштовний масовий онлайн-курс «Публічні закупівлі» на платформі Prometheus (https://courses.prometheus.org.ua/courses/Prometheus/PP101/2016_T1/about).
Запити й пояснення
01.09.2022 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі ДК 021:2015: 90510000-5 — Утилізація/видалення сміття та поводження зі сміттям (інформацію опубліковано в системі електронних закупівель за номером ID: UA-2022-05-05-000586-a) відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон №922), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого Наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23 постала в потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) із наступних питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також, необхідно надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів (зі змінами).
2. Замовником у пункті 3 розділу VI. «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації зазначено, що проект договору не є остаточними і вичерпаними і може бути доповнений і скоригований під час укладання договору з учасником - переможцем торгів в залежності від специфіки предмету, характеру, інших умов конкретного договору. Замовник залишає за собою право змінювати основні умови до договору. Однак, за нормою частини шостої статті 33 Закону №922 Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладання договору може бути продовжений до 60 днів. Згідно з частиною четвертою статті 41 Закону №922 умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції/пропозиції за результатами електронного аукціону переможця процедури закупівлі.
Чому Замовником установлено у тендерній документації умови щодо можливості корегування умов договору під час укладання що суперечить вимогам частини шостої статті 33 Закону №922 та частини четвертої статті 41 Закону №922?
3. Відповідно до вимог пункту 17 частини 2 статті 22 Закону №922 у тендерній документації зазначаються такі відомості, зокрема прізвище, ім'я та по батькові, посада та електронна адреса однієї чи кількох посадових осіб замовника, уповноважених здійснювати зв'язок з учасниками, проте пункт 2.3 Розділ І. «Загальні положення» тендерної документації не містить у повному обсязі відомостей щодо посадових осіб Замовника, уповноважених здійснювати зв’язок з учасниками.
Чому Замовником у тендерній документації не зазначено по батькові та посаду посадової особи замовника, уповноваженої здійснювати зв'язок з учасниками?
4. Відповідно до частини 6 статті 17 Закону №922 та пункту 5 розділу ІІІ. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації визначено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті.
Відповідно до пункту 3 частини 1 статті 31 Закону №922 Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону.
Моніторингом установлено, що повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "БЛАГОУСТРІЙ 2018" оприлюднене в електронній системі закупівель 23 травня 2022. При цьому, переможцем торгів не оприлюднені документи, що підтверджують відсутність підстав визначених пунктами 2, 3, 5 відповідно до статті 17 Закону.
Чому Замовником не було відхилено тендерну пропозицію ТОВ "БЛАГОУСТРІЙ 2018" та укладено з ним договір про надання послуг?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
06.09.2022 · Замовник: Відповідь на запит
Відповідь надається у завантаженому файлі "Відповід на запит.PDF" та додатках у файлі "опале листя додатки.pdf".