Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог пункту 2 частини першої статті 32 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності умов тендерної документації вимогам Закону, укладання договорів про закупівлю, відповідності умов договорів умовам тендерних пропозицій переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за Договором про закупівлю № 22кр/т та Договором про закупівлю № 21кр/т, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та з урахуванням положень пункту 1 Постанови № 187, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень. документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 14 вересня 2022 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідність умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); розгляд тендерних пропозицій; укладання договорів про закупівлю; відповідність умов договорів умовам тендерної пропозиції переможців.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2022 рік Красноградського ЖРЕП (далі – Замовник) (ID плану UA-P-2022-01-06-004456-c); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерна документація, затверджена рішенням уповноваженої особи від 20.01.2022 (протокол № 8) зі змінами (далі – ТД); реєстри тендерних пропозицій за лотом 1 та 2; тендерні пропозиції учасників товариства з обмеженою відповідальністю «ЛІВАЙН ТОРГ» (далі – ТОВ «ЛІВАЙН-ТОРГ») та товариства з обмеженою відповідальністю «Татнєфть-АЗС – Україна» (далі – ТОВ «Татнєть-Україна – АЗС») за лотами 1 та 2; протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 31.01.2022 № 12 та № 14 за лотом 1 та № 11 і № 13 за лотом 2; повідомлення про намір укласти договір за лотом 1 та 2; договори про закупівлю товарів (робіт або послуг) від 11.02.2022 № 22кр/т (далі – Договір про закупівлю № 22кр/т) та № 21кр/т (далі – Договір про закупівлю № 21кр/т); пояснення, інформація та документи, надані Замовником 29.08.2022 та 01.09.2022 через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що Замовником на порушення вимог статті 17 Закону, а також вимог пункту 5 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД не забезпечено перевірку ТОВ «Татнєть-Україна – АЗС», як переможця процедури закупівлі за лотом 1 та лотом 2, на предмет наявності підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі у відповідності до вимог пункту 13 частини 1 статті 17 Закону.
Згідно з вимогами пункту 5 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД «інформація про відсутність заборгованості з податків, зборів і платежів у переможця процедури закупівлі перевіряється Замовником в електронній системі закупівель в інформації, що автоматично формується в електронній системі закупівель в результаті взаємодії електронної системи закупівель з інформаційними системами Державної фіскальної служби України».
Так, в електронній системі закупівль відсутня автоматично сформована інформація про відсутність або наявність заборгованості (податкового боргу) із сплати податків, зборів, платежів, контроль за якими покладено на органи Державної фіскальної служби, в учасника ТОВ «Татнєфть-АЗС – Україна», як переможця процедури закупівлі за лотом 1 та лотом 2.
Враховуючи вищенаведене, Замовник на порушення вимог пункту 2 частини першої статті 32 Закону не відмінив тендер за лотами 1 та 2 з причини неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, та, як наслідок, уклав з ТОВ «Татнєфть-АЗС – Україна» Договори про закупівлю № 22кр/т та № 21кр/т за лотами 1 та 2 відповдно.
Крім того, в ході проведення моніторингу процедури закупівлі встановлено, що учасником (засновником) ТОВ «Татнєфть-АЗС – Україна» є юридична особа, створена та зареєстрована відповідно до законодавства Російської Федерації, а саме: публічне акціонерне товариство «Татнєфть» імені В.Д. Шашина (частка в статутному капіталі 100 %).
Отже, Замовником 11.02.2022 укладено Договори про закупівлю № 22кр/т та № 21кр/т, щодо яких з 04.03.2022 згідно пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 03 березня 2022 року № 187 «Про забезпечення захисту національних інтересів за майбутніми позовами держави Україна у зв’язку з військовою агресією Російської Федерації» (далі – Постанова № 187) встановлено мораторій (заборону) на виконання, у тому числі в примусовому порядку, грошових та інших зобов’язань.
Відповідно до наданих через електронну систему закупівель видаткових накладних за Договором про закупівлю № 22кр/т Замовник отримав талони на дизельне паливо на суму 3 000,00 гривень. Аналогічно за Договором про закупівлю № 21кр/т Замовником отримано талонів на бензин А-92 на суму 29 820,00 гривень. Станом на 11.02.2022, згідно з оприлюдненими в електронній системі закупівель платіжними дорученнями, Замовником здійснена повна оплата за отримане пальне за обома договорами.
Усунення порушень
Звіт замовника від 21.09.2022
Красноградське житлове ремонтно-експлуатаційне підприємство (код ЄДРПОУ – 03355258) (далі – Замовник) надає наступну інформацію стосовно висновку по моніторингу закупівлі Код за ДК 021:2015 09310000-9 Нафта і дистиляти (Бензин А-92, дизельне паливо) UA-2022-01-10-000306-c:
1) На виконання вимоги щодо припинення зобов’язань за Договором про закупівлю №22кр/т від 11.02.22 та Договором №21кр/т від 11.02.22 Замовник повідомляє про розірвання вказаних договорів та публікацію звітів про їх виконання (https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2022-01-10-000306-c/print/contract-ongoing/html/3ddfce2c441a4d2e87d6ff0f5f742dac, https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2022-01-10-000306-c/print/contract-ongoing/html/5de28e518c2a4ca3b9ae5bbaf7da290d).
2) Стосовно дотримання положень Постанови Кабінету Міністрів України від 03.03.2022 №187 «Про забезпечення захисту національних інтересів за майбутніми позовами держави Україна у зв’язку з військовою агресією Російської Федерації» Замовник повідомляє, що оплата талонів на бензин і дизельне паливо була здійснена 11.02.2022 р. (платіжні доручення надані раніше) , тобто до набрання чинності даною Постановою, а отже порушення відсутнє.
Оцінка ДАСУ від 28.09.2022
-
Запити й пояснення
24.08.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень, інформації, документів
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 09130000-9 — Нафта і дистиляти (Бензин А-92, дизельне паливо)» та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень та інформації з наступного питання.
Пропоную пояснити, яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також просимо надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних, якісних характеристик предмета закупівлі та його очікуваної вартості.
Пояснення та інформацію необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
29.08.2022 · Замовник: Код за ДК 021:2015 09130000-9: Нафта і дистиляти (Бензин А-92, дизельне паливо)
У відповідь на запит про надання пояснень, інформації, документів щодо закупівлі Код за ДК 021:2015 09310000-9 Нафта і дистиляти (Бензин А-92, дизельне паливо) UA-2022-01-10-000306-c повідомляємо:
І. Щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі (у прикріплених документах "Додаток 5-Технічні, якісні та кількісні характеристики"):
1) Вимога щодо наявності у Учасника талонної системи обслуговування у літровому вимірі обумовлена зручністю використання такої системи, а також можливістю зафіксувати ціну на паливо, яка має постійну тенденцію до зростання.
2) Вимога щодо не менше двох АЗС (власні, або орендовані, або партнерські) і на відстані не більше 8 км від замовника є запорукою безперебійного і економного обслуговування замовника.
3) Щодо термінів дії талонів не менше ніж рік з дати укладання договору з можливістю обміну - така вимога дає можливість використання талонів протягом дії договору, а також після закінчення дії договору, у випадку економії в поточному році.
4) Вимоги щодо якості та режиму експлуатації палива продиктовані стандартами Бензин А-92 – ДСТУ 7687:2015 та Дизельне паливо – ДСТУ 7688:2015.
5) Очікувана вартість предмета закупівлі була визначена на підставі статистичних даних Мінфіну станом на 05.01.2022 року (у прикріплених документах "Регіональні ціни на пальне Харківська обл."), детально можна ознайомитись за посиланням https://index.minfin.com.ua/ua/markets/fuel/reg/harkovskaya/2022-01/ .
ІІ. Ознайомитись у повній мірі з технічними та якісними характеристиками предмета закупівлі можна у прикріплених документах закупівлі за посиланням https://my.zakupki.prom.ua/cabinet/purchases/state_purchase_lot/view/727612 .
30.08.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень, інформації, документів
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 09130000-9 — Нафта і дистиляти (Бензин А-92, дизельне паливо)» та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 та пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень з наступного питання.
Враховуючи положення пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 03 березня 2022 року № 187 «Про забезпечення захисту національних інтересів за майбутніми позовами держави Україна у зв’язку з військовою агресією Російської Федерації» (далі – Постанова № 187) просимо надати інформацію щодо виконання грошових та інших зобов’язань, передбачених договором про закупівлю товарів (робіт або послуг) від 11.02.2022 №22кр/т та договором про закупівлю товарів (робіт або послуг) від 11.02.2022 №21кр/т, укладених з ТОВ «Татнєфть-АЗС – Україна» за результатами процедури закупівлі за лотом № 1 та лотом № 2 відповідно, з підтверджуючими документами (видаткові накладні, акти приймання-передачі, платіжні доручення, виписки банку тощо) щодо кожного договору окремо.
Крім того, просимо повідомити про вжиті Красноградським ЖРЕП заходи щодо виконання Постанови № 187.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
01.09.2022 · Замовник: Код за ДК 021:2015 09130000-9: Нафта і дистиляти (Бензин А-92, дизельне паливо)
На Ваш запит надаємо інформацію щодо виконання грошових та інших зобов’язань за договорами №21кр/т від 11.02.2022 та № 22кр/т від 11.02.2022 у період з 11.02.2022 року і по теперішній час:
Лот №1 Дизельне паливо - Договір №22кр/т від 11.02.2022 року: оплата - платіжне доручення №6826 від 11.02.2022 р., отримання товару - видаткова накладна №ТН000000512 від 11.02.2022 р. (документи додаються)
Лот №2 Бензин А-92 - Договір № 21 кр/т від 11.02.2022 року: оплата - платіжне доручення №6825 від 11.02.2022 р., отримання товару - видаткова накладна №ТН000000511 від 11.02.2022 р. (документи додаються).
Щодо виконання Постанови №187:
З моменту набрання чинності Постановою № 187 Красноградським ЖРЕП не вчинялось жодних дій, які порушують вимоги вказаної Постанови. Також Красноградське ЖРЕП здійснює перевірку контрагентів.