Висновок
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів встановлено порушення пункту 3 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів встановлено порушення пункту 3 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, розміщення інформації в електронній системі закупівель; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення в подальшому вимог законодавства у сфері публічних закупівель, зокрема, шляхом забезпечення притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 14.09.2022.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, оприлюднення інформації про закупівлю; розміщення інформації в електронній системі закупівель; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2022 рік відділу освіти, молоді та спорту Гадяцької міської ради Полтавської області (далі – Замовник), оприлюднений 10.01.2022 (ідентифікатор - UA-P-2022-01-10-004939-c ); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерна документація, затверджена рішенням уповноваженої особи від 10.01.2022; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій/пропозицій UA-2022-01-10-004835-c ; тендерна пропозиція Товариства з обмеженою відповідальністю «Татнєфть-АЗС-Україна» (далі – ТОВ «Татнєфть-АЗС-Україна»); рішення уповноваженої особи від 27.01.2022 № 3; повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 27.01.2022; договір про закупівлю від 08.02.2022 № 22-Т, оприлюднений в електронній системі закупівель 09.02.2022; пояснення Замовника (інформація та документи), розміщені в електронній системі закупівель 29.08.2022.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що на порушення вимог пункту 3 частини другої статті 21 Закону інформація, розміщена Замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів шляхом заповнення електронних полів, не містить відомостей щодо місця поставки товару.
Крім того, в ході проведення моніторингу процедури закупівлі встановлено, що учасником (засновником) ТОВ «Татнєфть-АЗС-Україна» є юридична особа, створена та зареєстрована відповідно до законодавства Російської Федерації, а саме: публічне акціонерне товариство «Татнєфть» імені В.Д. Шашина (частка в статутному капіталі 100 %).
Отже, Замовником 08.02.2022 укладено Договір про Закупівлю № 22-Т щодо якого з 04.03.2022 згідно пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 03 березня 2022 року № 187 «Про забезпечення захисту національних інтересів за майбутніми позовами держави Україна у зв’язку з військовою агресією Російської Федерації» (далі – Постанова № 187) встановлено мораторій (заборону) на виконання, у тому числі в примусовому порядку, грошових та інших зобов’язань.
Відповідно до наданих через електронну систему закупівель видаткових накладних за Договором про закупівлю від 08.02.2022 № 22-Т Замовник отримав талони на дизельне пальне та на бензин А-92 на загальну суму 497 586,60 гривень
Згідно наданих платіжних доручень від 15.02.2022 № 27, № 28, № 55 та № 113, від 23.02.2022 № 1 Замовник здійснив оплати на суму 87 229,80 грн, 2 898,20 грн, 377 029,80 грн, 5 216,40 грн та 25 212,60 грн відповідно. Разом з тим, згідно з відміткою Управління Державної казначейської служби України у Гадяцькому районні Полтавської області на платіжному дорученні від 23.02.2022 № 1 – на відбитку печатки зазначена дата оплати «11 березня 2022 року», тобто після 04.03.2022, а саме, в період введення Постановою № 187 мораторію (заборони) на виконання, у тому числі в примусовому порядку, грошових та інших зобов’язань.
Усунення порушень
Звіт замовника від 20.09.2022
Уважно розглянувши висновок моніторингу та зобов’язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель від 14.09.2022 року, здійснено заходи щодо недопущення в подальшому порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель (Наказ від 20.09.2022р №151 «Про недопущення порушень вимог законодавства, виявлених під час моніторингу закупівель.» )
Повідомляєм про неможливість притягнення до відповідальності уповноваженої особи, якою було допущене порушення, у зв’язку із звільненням з посади 31.07.2022році. У наступних, подальших закупівлях уповноваженими особами будуть враховані та візьмуться до уваги вказані зауваження.
Запити й пояснення
24.08.2022 · ДАСУ: Запит Замовнику
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом: Бензин А-92 (в талонах) – код 09132000-3; дизельне паливо (в талонах) – код 09134200-9, за адресою: 37300, Україна , Полтавська обл., м. Гадяч, вул. Гетьманська, буд. 31, (ДК 021:2015: 09130000-9 — Нафта і дистиляти) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 та пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень та інформації з наступного питання.
Пропонуємо пояснити, яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також, просимо надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних, якісних характеристик предмета закупівлі та його очікуваної вартості.
Пояснення та інформацію необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
24.08.2022 · ДАСУ: Запит Замовнику
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом: Бензин А-92 (в талонах) – код 09132000-3; дизельне паливо (в талонах) – код 09134200-9, за адресою: 37300, Україна, Полтавська обл., м. Гадяч, вул. Гетьманська, буд. 31, (ДК 021:2015: 09130000-9 — Нафта і дистиляти) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 та пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень та інформації з наступного питання.
Враховуючи положення пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 03 березня 2022 року № 187 «Про забезпечення захисту національних інтересів за майбутніми позовами держави Україна у зв’язку з військовою агресією Російської Федерації» (далі – Постанова № 187) просимо надати інформацію щодо виконання грошових та інших зобов’язань, передбачених договором від 08.02.2022 № 22-Т, з підтверджуючими документами (видаткові накладні, акти приймання-передачі, платіжні доручення, виписки банку тощо).
Крім того, просимо повідомити про вжиті відділом освіти, молоді та спорту Гадяцької міської ради Полтавської області заходи щодо виконання Постанови № 187.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
29.08.2022 · Замовник: надання пояснень на моніторинг
Уповноважена особа з питань публічних закупівель, уважно розглянувши запит про надання пояснень від 24.08.2022 року, повідомляє наступне.
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом: Бензин А-92 (в талонах) – код 09132000-3; дизельне паливо (в талонах) – код 09134200-9, за адресою: 37300, Україна , Полтавська обл., м. Гадяч, вул. Гетьманська, буд. 31, (ДК 021:2015: 09130000-9 — Нафта і дистиляти)
Пояснюємо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі:
1)Якісні характеристики визначено відповідно до особливостей транспортних засобів, що обліковуються на балансі Замовника.
2)ДСТУ 7687:2015 «Бензини автомобільні Євро. Технічні умови».
3) ДСТУ 7688:2015 «Паливо дизельне Євро. Технічні умови».
4) Постанова КМУ від 01.08.2013 р. №927 «Про затвердження технічного регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив».
Обґрунтування очікуваної вартості:
1) Наказ Мінекономіки від 18.02.2020 № 275 "Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі";
2) моніторинг цін на сайті Міністерства фінансів, а саме на товари, що є предметом закупівлі по Полтавській області станом на дату оголошення про закупівлю (скрін додається).
Посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних, якісних характеристик предмета закупівлі та його очікуваної вартості: Web: https://gdc.osv.org.ua
29.08.2022 · Замовник: надання пояснень на моніторинг
При проведенні закупівлі бензину марки А-92 (талони) (09132000-3 – Бензин), дизельне паливо (талони) ( 09134200-9 – Дизельне паливо) (ідентифікатор в системі публічних закупівель UA-2022-01-10-004835-c).У Замовника підстави незаключення договору з учасником-переможцем ТОВ «Татнєфть-АЗС-Україна» були відсутні ( вся інформація наявна у відкритих даних). Станом на 22 лютого було придбано пальне у кількості Бензин(талон) А-92 загальним об’ємом - 3440 л. на суму - 99691,20 грн., Дизельне пальне (талон) ДП - 13730 л. на суму 372682,80 грн на підставі видаткових накладних №ТН00000516, №ТН00000659. (Сканкопії накладних та платіжних доручень додаються.)
У зв’язку з тим, що заправка автотранспорту Замовника за отриманими від Постачальника талонами через мережу автозаправних станцій стала неможливою, Заимовник звернувся до Постачальника з листом щодо роз’яснення ситуації з відсутністю пального на АЗС та, у разі ненормалізації ситуації з відпуском пального, можливості повернення сплачених коштів. У відповідь ТОВ «Татнєфть-АЗС-Україна» надіслало лист від 10.03.2022р. вих. № 01-212 про дію форс-мажорних обставин, які унеможливлюють виконання договірних зобов’язань. Відділ освіти молоді та спорту отримав лист від 24.05.2022 р. № 01-306 про проведення процедури повернення оплачених, але нереалізованих одноразових відомостей (талонів), підписання акту звірки взаємних розрахунків та повернення узгодженої суми заборгованості.
На виконання мараторію, який передбачений положенням пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 03 березня 2022 року №187 «Про забезпечення захисту національних інтересів за майбутніми позовами держави Україна у зв’язку з військовою агресією Російської Федерації» необхідно розірвати зобов’язання за Договором від 08.02.2022р. №22-Т. Наразі здійснюються підготовчі дії для подання судового позову до ТОВ «Татнєфть-АЗС-Україна» до господарського суду Полтавської області. На даний момент готується до підписання акт звірки взаєморозрахунків (сума якого має скласти 482763,00 грн.), після отримання якого до господарського суду буде подано позовну заяву про стягнення зазначеної суми з ТОВ «Татнєфть-АЗС-Україна». Крім цього будуть внесені зміни до Договору від 08.02.2022 №22-Т (зменшення суми договору) та знято юридичні зобов’язання через державну казначейську службу.