Висновок
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів встановлено порушення пункту 3 частини другої статті 21 Закону. В ході проведення моніторингу процедури закупівлі встановлено порушення Замовником вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів встановлено порушення пункту 3 частини другої статті 21 Закону.
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі встановлено порушення Замовником вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності умов тендерної документації вимогам Закону, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 14 вересня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції переможця; внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2022 рік Відділу освіти виконавчого комітету Лохвицької міської ради (далі – Замовник) (ID плану: UA-P-2021-12-22-014412-c); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерна документація, затверджена рішенням уповноваженої особи від 22.12.2021 (далі – Тендерна документація); реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерна пропозиція учасника товариства з обмеженою відповідальністю «Татнєфть – АЗС – Україна»; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 12.01.2022 № 23; повідомлення про намір укласти договір; договір про закупівлю товару від 31.01.2022 № 53; додаткова угода від 14.04.2022 № 1; повідомлення про внесення змін до договору, оприлюднене в електронній системі закупівель 14.04.2022; пояснення, надані Замовником 08.09.2022 та 12.09.2022 через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що на порушення вимог пункту 3 частини другої статті 21 Закону інформація, розміщена Замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів шляхом заповнення електронних полів, не містить відомостей щодо місця поставки товару.
Крім того, Замовник на порушення частини п’ятої статті 8 Закону на запит посадової особи органу державного фінансового контролю надав пояснення в термін, що перевищує 3 робочі дні. Зокрема, на запит посадової особи органу державного фінансового контролю, розміщений в електронній системі закупівель 05.09.2022, уповноважена особа Замовника надала пояснення 12.09.2022.
За результатами моніторингу процедури закупівлі також встановлено, що учасником (засновником) ТОВ «Татнєфть-АЗС-Україна» є юридична особа, створена та зареєстрована відповідно до законодавства Російської Федерації, а саме: публічне акціонерне товариство «Татнєфть» імені В.Д. Шашина (частка в статутному капіталі 100 %).
Отже, Замовником 31.01.2022 укладено договір про закупівлю товару щодо якого з 04.03.2022 згідно пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 03 березня 2022 року № 187 «Про забезпечення захисту національних інтересів за майбутніми позовами держави Україна у зв’язку з військовою агресією Російської Федерації» встановлено мораторій (заборону) на виконання, у тому числі в примусовому порядку, грошових та інших зобов’язань.
Відповідно до наданої через електронну систему закупівель видаткової накладної від 15.02.2022 № ЛХ000000097 до договору про закупівлю товару від 31.01.2022 № 53 Замовник отримав пального (талони) на суму 216 480,00 гривень. Зобов’язання щодо оплати отриманого пального (талони) виконанні шляхом перерахування коштів ТОВ «Татнєфть-АЗС-Україна» згідно з платіжним дорученням від 16.02.2022 № 136 на суму 216 480,00 гривень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 22.09.2022
Розглянувши результати моніторингу закупівлі UA-2021-12-22-012617-c повідомляємо, що уповноваженою особою проаналізувавши типові порушення, які не впливають на результати закупівлі. Вимоги взяті до відома та в подальшому будуть усунуті при здійсненні закупівель.
Згідно пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 03 березня 2022 року №187 « Про забезпечення захисту національних інтересів за майбутніми позовами держави України у зв’язку з військовою агресією Російської Федерації», відділ освіти виконавчого комітету Лохвицької міської ради буде керуватися в подальшому відповідною постановою.
Запити й пояснення
05.09.2022 · ДАСУ: Запит замовнику
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «ДК 021:2015-09130000-9 - Нафта і дистиляти» та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 та пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень та інформації з наступного питання.
Пропонуємо пояснити, яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також просимо надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних, якісних характеристик предмета закупівлі та його очікуваної вартості.
Пояснення та інформацію необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
05.09.2022 · ДАСУ: Запит замовнику
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015-09130000-9 - Нафта і дистиляти» та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень, інформації та документів з наступного питання.
Враховуючи положення пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 03 березня 2022 року № 187 «Про забезпечення захисту національних інтересів за майбутніми позовами держави Україна у зв’язку з військовою агресією Російської Федерації» (далі – Постанова № 187) просимо надати інформацію щодо виконання грошових та інших зобов’язань, передбачених договором від 04.01.2022 № 1, з підтверджуючими документами (видаткові накладні, акти приймання-передачі, платіжні доручення, виписки банку тощо).
Крім того, просимо повідомити про вжиті заходи щодо виконання Постанови № 187.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
08.09.2022 · Замовник: Відповідь на звернення
З метою виконання вимог Закону та вимог Постанови КМУ від 16 грудня 2020 р. № 1266 "Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2013 р. № 631 і від 11 жовтня 2016 р. № 710" замовником було затверджено та оприлюднено тендерну документацію разом із технічними та якісними характеристиками предмета закупівлі, визначено очікувану вартість предмета закупівлі та розміру бюджетного призначення.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик закупівлі палива ДК 021:2015 09130000-9 Нафта і дистиляти (Бензин А-92, дизельне паливо). Цінова пропозиція визначалася згідно дотримання принципів ст. 5 ЗУ «Про публічні закупівлі».
Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі обумовлене статистичним аналізом про середньомісячне використання паливно-мастильних матеріалів на потреби замовника за попередній аналогічний період та згідно з діючими ринковими цінами, отриманими від потенційних постачальників комерційних пропозицій (або, наприклад, очікувана вартість предмета закупівлі визначена в порядку, передбаченому організаційно-розпорядчими документами замовника з урахуванням затвердженої центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері публічних закупівель, примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі (наказ Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 із змінами), з урахуванням офіційних статистичних даних Мінфіну (https://index.minfin.com.ua/markets/fuel/) станом на дату оголошення закупівлі).
Розрахунок потреби на пальне у 2022 році підтверджений розрахунками:
— фактичних видатків на пальне у 2021 році на дані транспортні засоби;
— забезпечення суворого режиму економії енергоносіїв у плановому періоді;
— забезпечення в планових обсягах кошторису можливості здійснення відповідних видатків на пальне з бюджету протягом бюджетного періоду.
За своїми характеристиками Бензин А-92 повинен бути не нижче Євро-5 та відповідати ДСТУ 7687:2015.
У разі закупівлі дизельного палива за своїми характеристиками Дизельне паливо повинно відповідати ДСТУ 7688:2015 та по своїм технічним/якісним показникам до сезонності експлуатації.
До того ж, враховуючи необхідність використання протягом усіх сезонів (зимового і літнього) предмета цієї закупівлі, товар повинен відповідати Технічному регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2013 № 927.
По другому питанню:
На виконання вимоги пункту 4-1 Постанови КМУ від 11 жовтня 2016 р. № 710 "Про ефективне використання державних коштів" (зі змінами) було розміщено на офіційному веб-сайті головного розпорядника обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі за посиланням в мережі Інтернет - https://lmr.gov.ua/news/1662549706/
12.09.2022 · Замовник: Пояснення
Відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 03 березня 2022 року № 187 «Про забезпечення захисту національних інтересів за майбутніми позовами держави Україна у зв’язку з військовою агресією російської федерації» та виконання грошових та інших зобов’язань, передбачених договором від 04.01.2022 № 1, з цього питання повідомляємо наступне: Договір про закупівлю має укладатися на умовах, зокрема тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, яка має відповідати вимогам тендерної документації, у тому числі умовам, передбаченим проектом договору про закупівлю. Частиною першою ст. 629 ЦК України встановлено, що договір є обов’язковим для виконання сторонами. Строком договору є час, протягом якого сторони можуть здійснити свої права і виконати свої обов’язки відповідно до договору згідно з частиною першою статті 631 ЦК України. При цьому відповідно до частини першої ст. 651 ЦК України зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом. Зобов’язання припиняється частково або в повному обсязі на підставах, встановлених договором / договором про закупівлю або законом. Припинення зобов’язання на вимогу однієї із сторін допускається лише у випадках, встановлених договором / договором про закупівлю або законом. Положеннями ст. 607 ЦК України встановлено, що зобов’язання припиняється неможливістю його виконання у зв’язку з обставиною, за яку жодна із сторін не відповідає. Положеннями ст. 654 ЦК України зміна або розірвання договору вчиняється в такій самій формі, що й договір, що змінюється або розривається, якщо інше не встановлено договором або законом чи не випливає із звичаїв ділового обороту. Таким чином для виконання мараторію, який передбачений положенням пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 03 березня 2022 року № 187 «Про забезпечення захисту національних інтересів за майбутніми позовами держави Україна у зв’язку з військовою агресією російської редерації» необхідно розірвати зобов’язання за Договором від 04.01.2022 № 1, нами як Замовниками було здійснено зменшення зобов’язань по договору №1 від 04.01.2022р.( Додаток 1). Повне розірвання даного договору не можливо так як нами як Замовниками було закуплено талонів в ТОВ «Татнєфть-АЗС-Україна», відповідьні документи надаються (Додаток 2).
Наразі здійснюються заходи для досудового внерегулювання спорів з ТОВ «Татнєфть-АЗС-Україна».