Висновок
За результатами аналізу умов Договору від 07.10.2021 №41 на відповідність умовам тендерної пропозиції переможця та тендерної документації встановлено порушення вимог частини шостої статті 33, частини 4 статті 41 Закону №922.
За результатами аналізу обрання процедури закупівлі, визначення предмету закупівлі відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти та своєчасності відображення інформації, документів передбачених пунктом 4¹ Постанови №710, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору додатковими угодами та їх оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України від 26.01.1993 №2939 «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом застосування відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору на виконання робіт по об`єкту «Автомобільна дорога на ділянці від вул. Кайдацький шлях до автомобільної дороги Київ - Луганськ - Ізварине, м. Дніпро – будівництво» від 07.10.2021 №41 та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 13 вересня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про процедуру закупівлі, повноти та своєчасності відображення інформації, документів передбачених пунктом 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 зі змінами від 16.12.2020 № 1266 (далі Постанова №710), відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIIІ (далі Закон №922), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, внесення змін до договору та їх оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту житлово-комунального господарства та будівництва Дніпропетровської обласної державної адміністрації (далі Замовник) на 2021 рік (UA-P-2021-07-19-011267-b), оголошення про проведення процедури закупівлі, тендерна документація затверджена рішенням тендерного комітету замовника (протокол тендерного комітету від 19.07.2021), протокол розгляду тендерних пропозицій від 15.09.2021), тендерні пропозиції учасників торгів (ТОВ «Автомагістраль - Південь», ТОВ "РОСТДОРСТРОЙ"), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 21.09.2021 року, повідомлення про намір укласти договір, опубліковане в електронній системі закупівель 22.09.2021, договір від 07.10.2021 №41 та додаткові угоди до нього від 17.11.2021 №1, від 22.11.2021 №2, від 16.12.2021 №3, від 21.12.2021 №4, пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель 31.08.2022.
За результатами моніторингу установлено, що рішенням тендерного комітету Замовника від 22.09.2021 ТОВ «Автомагістраль - Південь» було визначено переможцем торгів та укладено з ним договір від 07.10.2021 №41 на суму 5 189 999 999,00 грн.
Відповідно до норми частини шостої статті 33 Закону №922 Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. Згідно з частиною четвертою статті 41 Закону №922 умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції/пропозиції за результатами електронного аукціону переможця процедури закупівлі.
Моніторингом відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця ТОВ «Автомагістраль - Південь» установлено, що в умовах договору від 07.10.2021 №41, зокрема в розділі 3 «Договірна ціна», розділі 4 «Порядок здійснення оплати» зазначені положення, які не були визначені в проекті договору (Додаток 5 до тендерної документації) та у складі тендерної пропозиції переможця (файл «8. Проєкт договору.pdf 19 серпня 2021 12:44), а саме: пункт 3.1 доповнено новим змістом – «…3 них: -фінансування на 2021 piк за рахунок обласного бюджету складає… 90 000,00 грн. В тому числі фінансування на 2022 рік складає…2 000 000 000,00 грн. В тому числі фінансування на 2023 рік складає…2 000 000 000,00 грн. В тому числі фінансування на 2024 рік складає…1 189 909 999,00 грн.», пункт 4.2 доповнено новим змістом – «… використаний аванс погашається … але не пізніше 25.12.2021 року … невикористані суми авансу повертаються… але не пізніше 25.12.2021 року», чим не дотримано вимоги пункту 4 розділу «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації та є порушенням вимог частини четвертої статті 41 Закону №922, де визначено, що умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами аукціону переможця процедури закупівлі.
У складі тендерної пропозиції учасник торгів ТОВ «Автомагістраль - Південь» у файлі «19 серпня 2021 12:44 8. Проєкт договору.pdf» надав підписаний на кожній сторінці проєкт договору, що свідчить про погодження з його умовами. Таким чином, відповідно до частини першої статті 43 Закону №922 Договір є нікчемним, оскільки він укладений з порушенням вимоги частини четвертої статті 41 Закону №922.
Усунення порушень
Звіт замовника від 22.09.2022
Замовник не згоден з інформацією викладеною у висновку про результати моніторингу по даній закупівлі, у тому числі, щодо встановлених порушень вимог частини шостої статті 33, частини 4 статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі-Закон України). Вважаємо, що висновок з викладеною у ньому інформацією є протиправними, помилковими, не відповідають приписам чинного законодавства і фактичним обставинам, у зв’язку з чим, керуючись ч. 10 ст. 8 Закону України вказаний висновок, у встановлений Законом України строк, буде оскаржено до суду
Запити й пояснення
26.08.2022 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі UA-2021-07-19-009069-b, відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Також просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту
31.08.2022 · Замовник: На запит про надання пояснень, повідомляємо наступне.
1. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначення його очікуваної вартості здійснюється у повній відповідності до розробленої та затвердженої проектної документації (експертного звіту). 2. Крім того, надаємо відповідне посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено необхідне обґрунтування (що регламентовано постановою Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» № 710 від 11.10.2016 (із змінами)), в тому числі, і щодо даної процедури закупівлі: https://adm.dp.gov.ua/gromadyanam/pamyatki-ta-poradi/nabori-danih-yaki-pidlyagayut-oprilyudnennyu-u-formi-vidkritih-danih/povidomlennya-pro-publichni-zakupivli-vidkriti-dani/zhkg-zakupivli/arhiv-dzhgtb-povidomlen-pro-pub-zak-u-2021
Щодо розміру бюджетного призначення, підтвердження про яке перебуває у вільному доступі, додатково надаємо наступне посилання: https://oblrada.dp.gov.ua/category/rishennia/