Висновок
Порушення вимог пункту 2 частини другої статті 4 Закону, вимог пункту 4-1 Постанова КМУ №710 та вимог частини шістнадцятої статті 29 Закону.
За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення вимог пункту 2 частини другої статті 4 Закону.
За результатами аналізу питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту 4-1 Постанова КМУ №710.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання правомірності розміщення вимог про усунення невідповідностей встановлено порушення вимог частини шістнадцятої статті 29 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ДП «Сколівське лісове господарство», визначення вказаного учасника переможцем тендеру та укладення з ним договору встановлено порушення вимог частини сьомої статті 33 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону, надання учасником-переможцем документів при укладанні договору про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення порушень вимог частини сьомої статті 33 Закону у встановленому законодавством порядку, а саме вжити заходи щодо розірвання укладеного за результатами тендеру договору з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, зокрема, але не виключно, шляхом письмового звернення до ДП Сколівське лісове господарство щодо розірвання договору.
Крім того здійснити заходи (зокрема, шляхом притягнення до відповідальності відповідальних осіб, проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення у подальшому порушення вимог частини другої статті 4 Закону при відображенні інформації про закупівлі у річному плані, вимог пункту 4-1 Постанови КМУ №710 при розміщенні та оприлюдненні інформації про закупівлі, вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону при складанні тендерної документації та вимог частини шістнадцятої статті 29 Закону при розміщенні вимог про усунення невідповідностей у тендерних пропозиціях учасників.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 12 вересня 2022 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), відповідності тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій, правомірності розміщення вимог про усунення невідповідностей, надання учасником-переможцем документів при укладанні договору про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель відділу освіти, культури, молоді та спорту Козівської сільської ради (далі – Замовник) на 2022 рік (UA-P-2022-06-09-000098-a); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника; за Лотом 2: реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію державного підприємства Сколівське лісове господарство (далі - ДП «Сколівське лісове господарство»); опубліковане Замовником повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції учасника ДП «Сколівське лісове господарство» та опублікований вказаним учасником документ на усунення таких невідповідностей; повідомлення про намір укласти договір; договір про поставку від 11.07.2022 №32; опубліковані під час моніторингу Замовником пояснення та документи на запит органу державного фінансового контролю.
Слід зазначити, що закупівля за ID: UA-2022-06-09-001586-a за Лотами 1 та 3 не відбулася у зв'язку з поданням для участі в торгах менше двох тендерних пропозицій.
Відповідно до пункту 2 частини 2 статті 4 Закону у річному плані закупівель повинна міститися інформація щодо назви предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником (у разі поділу на лоти такі відомості повинні зазначатися стосовно кожного лота) та назви відповідних класифікаторів предмета закупівлі і частин предмета закупівлі (лотів) (за наявності).
Проведеним моніторингом встановлено, що Замовником у річному плані закупівлі (UA-P-2022-06-09-000098-a) інформації щодо назви предмета закупівлі за кожним лотом (Лоти 1, 2, 3) із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником та відповідно назви відповідних класифікаторів предмета закупівлі і частин (лотів) предмета закупівлі (за Лотами 1, 2 та 3) не зазначено, чим порушено вимоги пункту 2 частини 2 статті 4 Закону.
Відповідно до пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 №710 «Про ефективне використання бюджетних коштів» (далі – Постанова КМУ №710) постановлено головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня) та суб’єктам господарювання державного сектору економіки забезпечити обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі; та оприлюднення такого обґрунтування шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Під час моніторингу 25.08.2022 Західним офісом Держаудитслужби через електронну систему закупівель надано Замовнику запит щодо надання інформації про посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі.
У відповідь на запит органу державного фінансового контролю Замовником повідомлено про те, що Замовник не може надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено інформацію щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик щодо предмета досліджуваної закупівлі (UA-2022-06-09-001586-a), оскільки тривають роботи щодо створення такого сайту, а отже технічна можливість щодо розміщення таких документів, є відсутня.
Проведеним під час моніторингу аналізу наявної у вільному публічному доступі інформації в Інтернет-мережі наявності офіційного веб-сайту Замовника не виявлено, на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, а саме Козівської сільської ради (https://kozivska-gromada.gov.ua/) інформація щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик, очікуваної вартості предмета закупівлі за ID:UA-2022-06-09-001586-a відсутня.
Таким чином, Замовником (як розпорядником бюджетних коштів) не забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі UA-2021-12-29-002815-с шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, чим порушено вимогу пункту 4-1 Постанова КМУ №710.
Відповідно до вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій.
Водночас, проведеним моніторингом встановлено, що на порушення пункту 19 частини другої статті 22 Закону тендерна документація Замовника не містить опису та прикладів формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій.
За нормою частини шістнадцятої статті 29 Закону якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
При цьому, відповідно до частини шістнадцятої статті 29 Закону замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах: 1) що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону; 2) на підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю.
Проведеним моніторингом встановлено, що Замовником при розгляді тендерної пропозиції учасника ДП «Сколівське лісове господарство» за Лотом 2 опубліковано повідомлення з вимогою до учасника про усунення невідповідностей, в якому встановлено вимогу надання копії діючого сертифікату на систему відповідності FSC.
Водночас, відповідно до умов тендерної документації вищевказаний документ Замовником не вимагався.
У тендерній документації Замовника (пункт 1 Розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та у Додатку №2 тендерної документації) міститься умова, за якою учасник, на підтвердження відповідності пропонованого товару технічним та якісним характеристикам предмета закупівлі, самостійно завантажує в електронну систему закупівель скановані копії сертифікатів якості та (або) інших документів, що підтверджують якість запропонованого товару визначені у Додатку №2 тендерної документації Замовника.
Таким чином, вищевказана умова не стосується інформації та/або документів, що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону або на підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю.
З врахуванням вищенаведеного, Замовником повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції учасника ДП «Сколівське лісове господарство» за Лотом 2 (щодо надання копії діючого сертифікату на систему відповідності FSC) опубліковано на порушення частини шістнадцятої статті 29 Закону.
Відповідно до вимог частини шостої статті 17 Закону переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті.
Отже, нормою частини шостої статті 17 Закону імперативно визначено обов’язок переможця надати замовнику, шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель, документи, які підтверджують відсутність відповідних підстав, визначених відповідними пунктами частини першої та частиною другою цієї статті.
Водночас, проведеним моніторингом встановлено, що в недотримання вимог частини шостої статті 17 Закону переможцем тендеру ДП «Сколівське лісове господарство» у визначений Законом термін не надано Замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 8 частини першої статті 17 Закону.
Відповідно до частини сьомої статті 33 Закону, у разі ненадання переможцем процедури закупівлі документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника, визначає переможця процедури закупівлі серед тих учасників, строк дії тендерної пропозиції яких ще не минув.
Однак, на порушення вимог частини сьомої статті 33 Закону Замовником не відхилено тендерну пропозицію переможця тендеру ДП Сколівське лісове господарство», а укладено з вказаним переможцем договір про поставку від 11.07.2022 №32 на суму 318 230,00 грн з ПДВ.
Усунення порушень
Звіт замовника від 16.09.2022
У відповідь на висновок моніторингу повідомляємо наступне: З метою усунення виявлених порушень, Замовником прийнято рішення про розірвання Договору №32 від 11.07.2022 р. шляхом укладання додаткової угоди № 1 від 16.09.2022 р. Вартість виконаних робіт на момент припинення дії договору становить 318229.15 грн. (триста вісімнадцять тисяч двісті двадцять дев'ять грн. 15 коп.).
Оцінка ДАСУ від 17.01.2023
Договір розірвано
Запити й пояснення
25.08.2022 · ДАСУ: Про надання пояснень
Дата: 25.08.2022
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2022-06-09-001586-a, яка проводилась відділом освіти, культури, молоді та спорту Козівської сільської ради.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Відповідно до частини другої статті 41 Закону переможець процедури закупівлі/спрощеної закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати: відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю та копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом та у разі якщо про це було зазначено у тендерній документації/оголошенні про проведення спрощеної закупівлі чи вимагалося замовником під час переговорів у разі застосування переговорної процедури закупівлі.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
3. Надати відповідну інформацію чи було надано переможцем тендеру при укладанні договору відповідні документи про підтвердження права підписання договорів про закупівлю та копію ліцензій або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності переможця торгів ДП Сколівське лісове господарство (з обов’язковим долученням до пояснення відповідних підтверджуючих документів)?
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
30.08.2022 · Замовник: Пояснення щодо Моніторингу до закупівлі «Деревина дров'яна непромислового використання породи твердолистих та хвойних порід (код ДК 021:2015 - 03410000-7 Деревина)» (UA-2022-06-09-001586-a)
Пояснення щодо Моніторингу до закупівлі «Деревина дров'яна непромислового використання породи твердолистих та хвойних порід (код ДК 021:2015 - 03410000-7 Деревина)» (UA-2022-06-09-001586-a)
Відділ освіти, культури, молоді та спорту Козівської сільської ради надає пояснення щодо моніторингу закупівлі «Деревина дров'яна непромислового використання породи твердолистих та хвойних порід (код ДК 021:2015 - 03410000-7 Деревина)» (UA-2022-06-09-001586-a) та в межах своєї компетенції надає наступні пояснення.
1) Щодо визначення очікуваної вартості закупівлі, повідомляємо, що 13 січня 2022 року було затверджено кошторис на 2022 рік по КПК 0611021 Надання загальної середньої освіти закладами загальної середньої освіти. Згідно якого на 2022 рік передбачено по КЕКВ 2275 Оплата інших енергоносіїв та інших комунальних послуг - 1830,00 тис.грн. По даному коду економічної класифікації видатків заплановано : 1200 тис.грн.- деревина дров'яна непромислового використання породи твердолистих та хвойних порід , 623 тис.грн. - тверде паливо (Гранули паливні з деревини – пелети) , 7,0 тис.грн. – послуги з поводження з твердими побутовими відходами.
2) Щодо публікації інформації про обгрунтування технічних та якісних характеристик, інформуємо, що відділ освіти, культури. молоді та спорту Козівської сільської ради не може надати посилання на сторінку веб-сайту на якому розміщено інформацію щодо обгрунтування технічних та якісних характеристик щодо предмета «Деревина дров'яна непромислового використання породи твердолистих та хвойних порід (код ДК 021:2015 - 03410000-7 Деревина)» (UA-2022-06-09-001586-a), оскільки тривають роботи щодо створення такого сайту, а отже технічна можливість щодо розміщення таких документів, є відсутня. В подальшому зобов’язуємось опубліковувати інформацію щодо обгрунтування технічних та якісних характеристик щодо предмета закупівлі на сайті головного розпорядника бюджетних коштів, після завершення військового стану, так як доступ до зазначеного порталу, аналогічно, є обмеженим, через певні застереження, які існують на сьогоднішній день.
3)Щодо інформації про відповідні документи про підтвердження права підписання договорів про закупівлю та копію ліцензій або документа дозвільного характеру на провадження певного виду господарської діяльності переможця торгів ДП Сколівське лісове господарство повідомляємо, що переможцем тендеру було надано всі необхідні документи. Копії додаються..