Висновок
Встановлено порушення вимог пункту 4-1 Постанови КМУ №710.
За результатами аналізу питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 4-1 Постанови КМУ №710.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пунктів 17 і 19 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП Конопельнюка Ю.В. встановлено порушення вимог пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до вимог Закону – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення порушення вимог пункту 1 частини першої статті 31 Закону шляхом відхилення тендерної пропозиції учасника ФОП Конопельнюка Ю.В.
Крім того здійснити заходи (зокрема, шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення, проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо порушення вимог пункту 4-1 Постанови КМУ №710 при розміщенні та оприлюдненні інформації про закупівлю та порушень вимог пунктів 17 і 19 частини другої статті 22 Закону при складанні тендерної документації.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 02 вересня 2022 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до вимог Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), відповідності тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель відділу освіти, культури, розвитку туризму, молоді та спорту Красненської селищної ради Золочівського району Львівської області (далі – Замовник) на 2022 рік (UA-P-2022-07-21-000922-c); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію ФОП Конопельнюк Ю.В; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою про намір укласти договір від 09.08.2022 №09/08-ВТ; повідомлення про намір укласти договір; оприлюднені переможцем тендеру документи та інформацію після аукціону; опубліковані під час моніторингу Замовником відповідь на запит органу державного фінансового контролю.
Відповідно до пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 №710 «Про ефективне використання бюджетних коштів» (далі – Постанова КМУ №710) постановлено головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня) та суб’єктам господарювання державного сектору економіки забезпечити обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі; та оприлюднення такого обґрунтування шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Під час моніторингу, на відповідний запит Західного офісу Держаудитслужби, Замовником надано відповідь, у якій, зокрема, надано посилання на сайт ( https://osvita-krasne.gov.ua/ua/plugins/userPages/73), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі UA-2022-07-21-003833-a.
Оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель UA-2022-07-21-003833-a опубліковано в електронній системі закупівель 21.07.2022.
Водночас, проведеним під час моніторингу аналізом інформації на сайті Замовника (https://osvita-krasne.gov.ua) у розділі Головна/Державні закупівлі встановлено, що відповідні обґрунтування щодо предмета закупівлі UA-2022-07-21-003833-a опубліковано 01.08.2022, тобто з порушенням (перевищенням) строку, визначеного пунктом 4-1 Постанови КМУ №710 (протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель).
Відповідно до вимог пункту 17 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються прізвище, ім’я та по батькові, посада та електронна адреса однієї чи кількох посадових осіб замовника, уповноважених здійснювати зв’язок з учасниками.
Водночас, проведеним моніторингом встановлено, що на порушення пункту 17 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації Замовника не зазначено електронної адреси посадової особи Замовника, уповноваженої здійснювати зв’язок з учасниками (Бішко Л.Я.).
Також, відповідно до пункту 19 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій.
Перелік формальних помилок затверджено наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 №710, який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 29.07.2020 за №715/34998 (далі – Наказ Мінекономрозвитку №710).
Проте, у наведеній частині 3 розділу V тендерної документації Замовника при наведенні опису формальних помилок зазначено формальні помилки, що не відповідають Переліку, затвердженому Наказом Мінекономрозвитку №710 (відсутність визначеної замовником інформації (її окремих фрагментів) у змісті певного документу, подання якого вимагається згідно тендерної документації, та за умови наявності такої інформації в повному об’ємі у змісті іншого документу, наданого у складі тендерної пропозиції), а також не наведено прикладів формальних помилок.
За умовами п.3.1.1 частини 1 розділу ІІІ тендерної документації Замовника тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у цій тендерній документації, зокрема з інформацією та документами, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям.
Відповідно до вимог п.3.5.2 частини 5 розділу ІІІ тендерної документації для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, останній повинен надати у порядку згідно цієї документації всі документи згідно переліку, вказаного у зазначеному пункті частини 5 розділу ІІІ тендерної документації, зокрема, на підтвердження наявності документального підтвердження досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору учасник повинен надати довідку у довільній формі, за підписом керівника, скріплену печаткою учасника (за її наявності), із зазначенням кількості аналогічних договорів, переліку організацій (замовників) з адресами та контактними телефонами, ПІБ керівників, сум договорів та стану їх виконання, в тому числі, своєчасності виконання цих договорів, які були укладені 2020 або 2021 роках.
При цьому, у пункті 3.5.3 розділу III частини 5 розділу ІІІ тендерної документації Замовником вказано, що у разі, якщо тендерна пропозиція учасника не містить документального підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям, або якщо документальне підтвердження не відповідає вимогам, або відсутність хоча б однієї інформації у довідках довільної форми, яка передбачена у п.п.3.5.2 п.5 розділу ІІІ тендерної документації, або якщо документальне підтвердження вказує на невідповідність учасника кваліфікаційним вимогам, учасник вважається таким, що не відповідає кваліфікаційним критеріям, а його тендерна пропозиція відхиляється на підставі статті 31 Закону.
Моніторингом встановлено, що учасником ФОП Конопельнюком Ю.В. у складі тендерної пропозиції надано довідку (№13/08/22-011 від 04.08.2022), складену у довільній формі, про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору за предметом закупівлі, у якій як аналогічний вказано договір №2 від 09.01.2020 із Самарівською сільською радою щодо закупівлі брикетів торфових.
Однак, вищевказана довідка учасника не містить інформації щодо суми вказаного договору та своєчасності його виконання.
Проте, з врахуванням пункту 3.5.3 розділу III частини 5 розділу ІІІ тендерної документації, на порушення вимог пункту 1 частини першої статті 31 Закону (згідно з яким замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, якщо учасник процедури закупівлі: не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону), Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ФОП Конопельнюка Ю.В., а визначено його переможцем тендеру (повідомлення про намір укласти договір від 09.08.2022).
Усунення порушень
Звіт замовника від 07.09.2022
Інформація про усунення порушень
Оцінка ДАСУ від 01.11.2022
Порушення усунено Замовником шляхом відміни торгів (протокол від 19.09.2022 №19/09-1).
Запити й пояснення
25.08.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2022-07-21-003833-a, яка проводилась відділом освіти, культури, розвитку туризму, молоді та спорту Красненської селищної ради Золочівського району Львівської області (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість ?
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
29.08.2022 · Замовник: Відповідь на запит
У відповідь на ваш запит замовнику на пояснення повідомляємо вам наступне.
Обгрунтування технічних та якісних характеристик предметів закупівель, розмірів бюджетних призначень, очікуваних вартостей предметів закупівель.
Підстава для публікації обгрунтування: постанова Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 №1266 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 01.08.2013 №631 і від 11.10.2016 №710».
Предмет закупівлі: ДК 021:2015: 09110000-3 Тверде паливо ( Тверде паливо (брикети торфові). UA-2022-07-21-003833-a
Вид процедури: відкриті торги.
Обґрунтування доцільності закупівлі Товару: придбання Твердого палива (брикети торфові) здійснюється для забезпечення безперебійної роботи котелень закладів, що перебувають у підпорядкуванні Відділу освіти, культури, розвитку туризму, молоді та спорту Красненської селищної ради, оскільки саме ці види палива використовуються. Необхідність проведення закупівлі зумовлена потребою для дотримання та забезпечення належного температурного режиму в закладах освіти в опалювальний сезон.
Обґрунтування обсягів закупівлі Товару: відповідно до фактичного обсягу витрат у 2021 році, виходячи з розрахункової потреби та враховуючи обсяги кошторисних призначень на 2022 рік.
Очікуваний обсяг закупівлі Товару: 100 тонн
Очікувана вартість предмета закупівлі Товару: 457 000,00 грн. (чотириста п’ятдесят сім тисяч гривень 00 коп.)
Період поставки Товару: до 31 грудня 2022 року.
1. Обґрунтування розміру бюджетного призначення:
Розмір бюджетного призначення визначений виходячи з потреб Відділу освіти та затверджений рішенням сесії Красненської селищної ради Золочівського району Львівської області №681 від 21.12.2021 р. "Про селищний бюджет Красненської територіальної громади Золочівського району на 2022р." з урахуванням орієнтовних потреб щодо забезпечення паливними ресурсами на осінньо-зимовий період 2022-2023 рр. закладів та установ, стосовно яких свої повноваження здійснює Відділ освіти, культури, розвитку туризму, молоді та спорту Красненської селищної ради як Замовник.
2. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі:
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі сформовані з урахуванням вимог норм та стандартів зазначених законодавством України, відповідно до «ДСТУ 2042-92 Брикети торф’яні на комунально-побутові потреби. Технічні вимоги». Та вимог встановлених тендерною документацією. Кількісною характеристикою є обсяг споживання торфобрикету за календарний рік та норми витрати твердого палива, котрі залежать від типу та марки котла та визначені міжгалузевими нормами витрат палива для опалення котлів, які експлуатуються в Україні затверджені наказом Державного комітету України з енергозбереження від 07.05.2001 р № 46 та отриманої службової записки від відповідальної посадової особи замовника.
3. Обґрунтування очікуваної вартості:
Очікувана вартість закупівлі: розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі проведено відповідно рекомендаціям Наказу Мінекономіки від 18.02.2020р. №275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» очікувана вартість предмету закупівлі визначена шляхом проведення моніторингу цін на сайті Prozorro, цін на офіційних сайтах в мережі інтернет.. Розрахунок очікуваної вартості проводився згідно з аналізом цін постачальників торфобрикету на дату формування очікуваної вартості предмета закупівлі.
Посилання на сайт: https://osvita-krasne.gov.ua/ua/plugins/userPages/73
05.09.2022 · Замовник: Просимо надати роз'яснення
Просимо надати роз'яснення на якій підставі ст.31 Закону України "Про публічні закупівлі" Замовник може здійснити відхилення учасника ФОП Конопельнюк Ю.В. на етапі укладення договору.