Висновок
За результатами аналізу відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю вимогам Закону встановлено порушення пункту 8 частини 6 статті 40 Закону.
За результатами аналізу відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю вимогам Закону встановлено порушення пункту 8 частини 6 статті 40 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 30 серпня 2022 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури, відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Пологовий будинок № 1» Одеської міської ради (далі – Замовник) на 2022 рік, повідомлення про намір укласти договір оприлюднене 22.04.2022 в електронній системі закупівель, укладений договір про надання послуг від 23.05.2022 № 29/22/3, відповідь замовника на пояснення від 24.08.2022.
Зазначена переговорна процедура застосована відповідно до пункту 1 частини другої статті 40 Закону з підстави: якщо було двічі відмінено процедуру відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної цим Законом. При цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника процедури закупівлі не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації.
Відповідно до пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Проте на порушення пункту 8 частини 6 статті 40 Закону в оприлюдненому Замовником повідомленні про намір укласти договір про закупівлю відсутні експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Так 26.06.2021 набув чинності Закон України «Про внесення змін до Закону України «Про публічні закупівлі» та інших законів України щодо вдосконалення системи функціонування та оскарження публічних закупівель», яким внесено зміни в тому числі щодо виключення у пункті 8 частини шостої статті 40 Закону слова «з посиланням на». Таким чином, оприлюднене Замовником повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити саме документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Замовник на запит Південного офісу Держаудитслужби про надання пояснень стосовно вищезазначеного питання надав 24.08.2022 інформацію, що не обґрунтовує рішення Замовника.
Відповідно до пункту 2 частини восьмої статті 40 Закону Замовник відміняє переговорну процедуру закупівлі у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства щодо закупівель.
Усунення порушень
Звіт замовника від 05.09.2022
На Вашу вимогу здійснено заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення
зобов’язань за договором.
Оцінка ДАСУ від 07.09.2022
.
Запити й пояснення
23.08.2022 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів), а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Яким чином Замовник може обґрунтувати відповідність оприлюдненого повідомлення про намір укласти договір про закупівлю пункту 8 частини 6 статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) тоді як в оприлюдненому Замовником повідомленні про намір укласти договір про закупівлю відсутні експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі?
Звертаємо Вашу увагу, що 26.06.2021 набув чинності Закон України про внесення змін до Закону України «Про публічні закупівлі» та інших законів України щодо вдосконалення системи функціонування та оскарження публічних закупівель, яким внесено зміни в тому числі щодо виключення у пункті 8 частини шостої статті 40 Закону слова «з посиланням на». Таким чином оприлюднене Замовником повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити саме документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
24.08.2022 · Замовник: Пояснення на запит Державної аудиторської служби України
Згідно запиту Державної аудиторської служби України відповідно до моніторингу до закупівлі Послуги спеціалізованих автомобільних перевезень пасажирів - UA-2022-04-22-000422-b выд 22.04.2022 року, відповідаємо:
1. Розмір бюджетного призначення для закупівлі послуги спеціалізованих перевезень пасажирів на підставі не розраховувався, оскльки витрати на вищевказані послуги здійснюються за рахунок коштів НСЗУ. КНП «Пологовий будинок №1» ОМР визначено очікувану вартість закупівлі послуги спеціалізованих перевезень пасажирів на підставі п.2 «Розрахунок очікуваної вартості товарів/послуг на підставі закупівельних цін минулих закупівель» Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, а саме:
За договором минулого року фактичні витрати склали 399 804,01 грн.
Обсяг надання послуги розраховується з наступних показників: кількість годин роботи та загальний пробіг. В 2021 році кількість годин роботи – 1768, тариф – 71,915 грн., а загальний пробіг – 26453,70 км за тарифом 10,307 грн. Ітого: (1768 годин *71,915)+(26453,7 км*10,307 грн.) = 399 804,01 грн.
В 2022 році кількість годин роботи – 72 за тарифом – 71,915 грн., 1504 за тарифом 85,48, а загальний пробіг – 1035 км за тарифом 10,307 грн., 21620 км за тарифом 15,187 грн. Ітого: (72 годин *71,915)+(1504 годин *85,480)+(1035 км*10,307 грн.)+ (21620 км*15,187 грн.) = 472 750,49 грн
Розмір очікуваної вартості розрахований предмету закупівлі за переговорною процедурою визначений з розрахунку інд. Інфляції 2021 року – 110% , також враховано зміна мінімальної заробітної плати, підвищення тарифних ставок і зміну ціни на паливо – 8,3% (110+8,3=118,3%).
2. В повідомленні про намір укласти договір про закупівлю в п.8 застосування переговорної процедури закупівлі аргументоване двічі відміненою процедурою відкритих торгів через відсутність достатньої кількості пропозицій, визначеної Законом. Закупівлі є у відкритому доступі на Прозорро (додаємо 1. Звіт про результати проведення процедури закупівлі UA-2021-12-06-004473-b, дата формування звіту: 22 грудня 2021 та звіт про результати проведення процедури закупівлі UA-2021-12-09-001297-a, дата формування звіту: 28 грудня 2021). Також додаємо протокол переговорів між представниками обох підприємств від 22 квітня 2022 року, де також аргументоване застосування переговорної процедури.
3. В зв'язку з військовим станом на терріторії України відповідальна особа за публікацію контенту на власній сторінці підприємства не мала технічної можливості здійснювати публікації щодо публічних закупівель.