Висновок
За результатами аналізу відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю вимогам Закону встановлено порушення пункту 8 частини 6 статті 40 Закону.
За результатами аналізу відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю вимогам Закону встановлено порушення пункту 8 частини 6 статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 29 серпня 2022 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури, відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління освіти Біляївської міської ради Одеського району Одеської області (далі – Замовник) на 2022 рік, повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене 09.08.2022 в електронній системі закупівель, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 09.08.2022 № 69, договір про закупівлю товарів за державні кошти від 22.08.2021 № 130, пояснення Замовника на запит Південного офісу Держаудитслужби від 26.08.2022.
За результатами моніторингу установлено, що 09.08.2022 Замовником оприлюднено повідомлення про намір укласти договір за результатами проведення переговорної процедури за номером ІD: UA-2022-08-09-003811-a на придбання послуг з адміністрування програмного забезпечення (ДК 021:2015: 09130000-9: Нафта і дистиляти), очікуваною вартістю 313 878,00 гривень.
Відповідно до пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Проте на порушення пункту 8 частини 6 статті 40 Закону в оприлюдненому Замовником повідомленні про намір укласти договір про закупівлю відсутні експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Так 26.06.2021 набув чинності Закон України «Про внесення змін до Закону України «Про публічні закупівлі» та інших законів України щодо вдосконалення системи функціонування та оскарження публічних закупівель», яким внесено зміни в тому числі щодо виключення у пункті 8 частини шостої статті 40 Закону слова «з посиланням на». Таким чином, оприлюднене Замовником повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити саме документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Замовник на запит Південного офісу Держаудитслужби про надання пояснень стосовно вищезазначеного питання надав 26.08.2022 інформацію, що не обґрунтовує рішення Замовника.
Відповідно до пункту 2 частини восьмої статті 40 Закону Замовник відміняє переговорну процедуру закупівлі у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства щодо закупівель.
Усунення порушень
Звіт замовника від 01.09.2022
Відмінено переговорну процедуру закупівлі (UA-2022-08-09-003811-a) з підстави, що передбачена згідно частини п.2 частиною 1 статті 32 Закону, а саме: неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель. Замовником не враховано вимоги Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про публічні закупівлі» від 26.06.2021 та інших законів України щодо вдосконалення системи функціонування та оскарження публічних закупівель», яким внесено зміни в тому числі щодо виключення у пункті 8 частини шостої статті 40 Закону слова «з посиланням на».
2. Розірвати договір №120 від 22.08.2022р. з ТОВ «М-7 Трейд» на закупівлю предмету «ДК 021:2015 — 09130000-9 Нафта і дистиляти (Бензин А-95, Дизельне пальне) з очікуваною вартістю 313878,00 грн (Триста тринадцять тисяч вісімсот сімдесят вісім грн. 00 коп.).
Оцінка ДАСУ від 05.09.2022
-
Запити й пояснення
23.08.2022 · ДАСУ: Запит про наданя пояснення
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів).
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Яким чином Замовник може обґрунтувати відповідність оприлюдненого повідомлення про намір укласти договір про закупівлю пункту 8 частини 6 статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) тоді як в оприлюдненому Замовником повідомленні про намір укласти договір про закупівлю відсутні експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі?
Звертаємо Вашу увагу, що 26.06.2021 набув чинності Закон України про внесення змін до Закону України «Про публічні закупівлі» та інших законів України щодо вдосконалення системи функціонування та оскарження публічних закупівель, яким внесено зміни в тому числі щодо виключення у пункті 8 частини шостої статті 40 Закону слова «з посиланням на».
Таким чином оприлюднене Замовником повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити саме документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
26.08.2022 · Замовник: Пояснення щодо моніторингу
Відповідно до ст.8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління освіти Біляївської міської ради Одеського району Одеської області надає пояснення на запит Державній аудиторській службі України Південному офісу Держаудитслужби від 23.08.2022р. Південним офісом Держаудитслужби за результатами моніторингу закупівлі за кодом ДК 021:2015: 09130000-9 — «Нафта і дистиляти», ідентифікатор закупівлі: UA-2022-08-09-003811-a проаналізовано етапи закупівельного процесу: планування закупівлі та оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
1. Потреба обсягів палива розрахована на основі фактичних витрат у 2021р. та поданів керівників закладів освіти під час формування обліку витрат проекту бюджету на 2022р. Сума закупівлі затверджена Бюджетом Управління освіти Біляївської міської ради Одеського району Одеської області на 2022р. Розмір бюджетного призначення складає – 315600,00 грн. Обсяги закупівлі були скореговані відповідно до різкого підвищення ціни на бензин та дизельне паливо в умовах воєннного стану.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) розміщено на офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів Біляївської міської ради https://bilyaivka.od.gov.ua/.
2. Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі визначені у Додатку № 5 до тендерної документації закупівель ID:
https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2022-07-01-003614-a
https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2022-07-18-007011-a,
що були відмінені через подання для участі у них менше двох тендерних пропозицій на підставі абзацу 2 пункту 1 частини 2 статті 32 Закону України «Про публічні закупівлі». Згідно п. 1 ч. 2 ст. 40 Закону Замовником проведено переговорну процедуру закупівлі. Предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника процедури закупівлі не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації. Отже, вимоги аналогічні. Вимоги до Учасника переговорної процедури Замовник зазначив у запрошенні до переговорної процедури. Учасник надав відповідий пакет документів на папероносіях та погодився з вимогами Замовника, про що складено протокол переговорів №69 від 09.08.2022р. (Протокол № 69 та обгрунтування додається).
Для визначення вартості бензину та дизельного палива, проаналізовано аналогічні торги, враховано значне коливання ціни в короткотерміновому діапазоні червень-серпень 2022р.
https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2022-06-24-004615-a
https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2022-07-15-000947-a
та знижено до суми у 313878,00 грн. в ході переговорного процесу між Засовником та Учасником.
26.08.2022 · Замовник: Звіти про результати проведення процедур
Звіти про результати проведення процедур