Висновки ДАСУ · 2022

Послуги з водопостачання та водовідведення

Висновок про результати моніторингу UA-M-2022-08-23-000070 від 30.08.2022

Порушення встановлено Порушення усунуто (оцінка ДАСУ від 05.09.2022)
Замовник
Комунальне некомерційне підприємство "Арцизька центральна опорна лікарня" Арцизької міської ради · ЄДРПОУ 01998638 · Одеська область
Закупівля
UA-2022-02-17-015286-b · Переговорна процедура (скорочена) · Послуги
Очікувана вартість
574 530,00 грн
Код ДК 021
65100000-4 Послуги з розподілу води та супутні послуги
Орган ДАСУ
Південний офіс Держаудитслужби
Дати
наказ про початок 23.08.2022 · висновок 30.08.2022 · звіт про усунення 30.08.2022
Підстави моніторингу
Ознаки порушень, виявлені ДАСУ
Етапи, які перевіряли
Планування
Питання з порушенням
Укладання договору та його умови
Порушені норми
ст. 40 Закону

Висновок

За результатами аналізу питання своєчасності укладання договору про закупівлю установлено порушення вимог пункту 5 частини восьмої статті 40 Закону.

За результатами аналізу питання своєчасності укладання договору про закупівлю установлено порушення вимог пункту 5 частини восьмої статті 40 Закону.

За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури, відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю вимогам Закону, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, – порушень не установлено.

Зобов'язання

-

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 29 серпня 2022 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури, відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), своєчасності укладання договору про закупівлю, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального некомерційного підприємства «Арцизька центральна опорна лікарня» Арцизької міської ради (далі – Замовник) на 2022 рік, повідомлення про намір укласти договір оприлюднене 17.02.2022 в електронній системі закупівель, витяг зі зведеного переліку суб’єктів природних монополій, протокол проведення переговорів від 17.02.2022 № 28, пояснення отримані 26.08.2022 через електронну систему закупівель, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 25.02.2022 № 25, інформація про відміну процедури закупівлі.

Зазначена переговорна процедура застосована відповідно до пункту 2 частини другої статті 40 Закону з підстави: відсутність конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником.

Відповідно до частини сьомої статті 40 Закону Замовник має право укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі у строк не раніше ніж через 10 днів (п’ять днів - у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини другої цієї статті, а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування) з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.

При цьому згідно із вимогами пункту 5 частини восьмої статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі відміняється замовником у разі непідписання договору про закупівлю у строк 35 днів (20 днів - у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини другої цієї статті, а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування) з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.

Повідомлення про намір укласти договір оприлюднено в електронній системі закупівель 17.02.2022. Однак, у термін, визначений Законом, та станом на 29.08.2022 року (193 день з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю) Замовником не оприлюднено в електронній системі закупівель «ProZorro» договір про закупівлю з комунальним підприємством «Водоканал».

У межах проведення моніторингу Замовнику було надано запит на пояснення від 23.08.2022 щодо вищезазначеного питання.

Так, у наданих поясненнях на запит Південного офісу Держаудитслужби від 26.08.2022 Замовник зазначив, що договір не був укладений та у зв'язку із військовою агресією Російської Федерації проти України процедура закупівлі не була відмінена.

Таким чином на порушення вимог пункту 5 частини восьмої статті 40 Закону Замовник не відмінив процедуру закупівлі, через не підписання договору про закупівлю у визначений Законом строк.

Разом з тим, Замовником 26.08.2022 о 10:33 оприлюднено в електронній системі закупівель інформацію щодо відміни процедури закупівлі у зв’язку із непідписанням договору про закупівлю у встановлений законом строк.

Усунення порушень

Звіт замовника від 30.08.2022

Замовник усунув порушення шляхом відміни переговорної процедури на закупівлю послуг з водопостачання та водовідведення

Оцінка ДАСУ від 05.09.2022

.

Запити й пояснення

23.08.2022 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення

У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів).

1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?

Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).

2. Чи укладено Замовником договір про закупівлю за результатами застосування вказаної переговорної процедури закупівлі у строк, передбачений частиною сьомою статті 40 Закону?

Відповідно до частини сьомої статті 40 Закону замовник має право укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі у строк не раніше ніж через 10 днів (п’ять днів - у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини другої цієї статті, а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування) з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.

3. У разі укладення договору про закупівлю за результатами застосування зазначеної переговорної процедури закупівлі просимо надати такий укладений договір та пояснення, чому Замовником не оприлюднено договір про закупівлю протягом трьох робочих днів з дня його укладення?

Відповідно до пункту 10 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: договір про закупівлю та всі додатки до нього - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.

4. У разі неукладення договору про закупівлю за результатами застосування зазначеної переговорної процедури закупівлі просимо надати пояснення, чому Замовником не відмінено переговорну процедуру закупівлі відповідно до пункту 5 частини восьмої статті 40 Закону?

Відповідно до пункту 5 частини восьмої статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі відміняється замовником у разі непідписання договору про закупівлю у строк 35 днів (20 днів - у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини другої цієї статті, а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування) з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.

Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.

26.08.2022 · Замовник: Відповідь стосовно запиту про надання пояснення

Відповідно до ст. 40 Закону України «Про Публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922 – VIII нами, у лютому місяці оголошено переговорну процедуру закупівлі, скорочену, на послуги з водопостачання та водовідведення код національного класифікатора України ДК 021:2015 «65100000-4 Послуги з розподілу води та супутні послуги», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23.12.2015 № 1749, ідентифікатор закупівлі - «UA-2022-02-17-015286-b» на загальну суму 574 530,00 грн. (П’ятсот сімдесят чотири тисячі п’ятсот тридцять грн.00 коп.).

1. Обгрунтуванням розміру бюджетного призначення являється:

а) план використання бюджетних коштів на 2022 рік, який затверджено рішенням сесії Арцизької міської ради;

б) Тариф на централізоване водопостачання та централізоване водовідведення у місті Арциз;

в) Розрахунок потреби споживання води;

г) Зведений перелік природних монополій станом на 31 грудня 2021 року.

2. Нами не був укладений договір на послуги з водопостачання та водовідведення, через відмову Постачальника від підписання договору (на момент підписання договору рішенням виконавчого комітету Арцизької міської ради збільшується тариф на водопостачання та водовідведення на 19,4 %. ).

3. Замовником не була відмінена переговорна процедура закупівлі через ситуацію в країні, а саме, військову агресію Російської Федерації проти України

26.08.2022 · Замовник: Доповнення до відповіді стосовно 1 запитання запиту

Також, стосовно питання щодо розміщення на власному вебсайті обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідаємо, що на момент розміщення оголошення на Прозорро , в установі був відсутній офіційний веб-сайт, та ми не мали можливості розмістити дану процедуру.

На теперішній час, власний офіційний вебсайт підприємства створено, та надана можливість розміщення інформації щодо Публічних закупівель.

Першоджерело

Текст – з даних моніторингу в Prozorro, як його оприлюднила Держаудитслужба. Питання, норми, теми й вимогу ДАСУ визначено автоматично. Офіційний документ – висновок у Prozorro, підписаний електронним підписом.