Висновок
За результатами аналізу відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю вимогам Закону встановлено порушення пункту 8 частини 6 статті 40 Закону.
За результатами аналізу відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю вимогам Закону встановлено порушення пункту 8 частини 6 статті 40 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до умов договору про закупівлю у відповідності до вимог законодавства та своєчасність їх оприлюднення, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 30 серпня 2022 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури, відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до умов договору про закупівлю у відповідності до вимог законодавства та своєчасність їх оприлюднення, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти, молоді та спорту Арцизької міської ради (далі – Замовник) на 2022 рік, протокол переговорів від 21.03.2022, запрошення до участі в переговорній процедурі закупівлі від 10.03.2022 № 01-06/121, протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 21.03.2022 № 36 та від 22.03.2022 № 37, повідомлення про намір укласти договір оприлюднене 22.03.2022 в електронній системі закупівель, укладений договір від 04.04.2022 № 27-П, додаткову угоду від 10.06.2022 № 1, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю від 10.06.2022, відповідь замовника на пояснення від 26.08.2022.
Зазначена переговорна процедура застосована відповідно до пункту 1 частини другої статті 40 Закону з підстави: якщо було двічі відмінено процедуру відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної цим Законом. При цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника процедури закупівлі не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації.
Відповідно до пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Проте на порушення пункту 8 частини 6 статті 40 Закону в оприлюдненому Замовником повідомленні про намір укласти договір про закупівлю відсутні експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Так 26.06.2021 набув чинності Закон України «Про внесення змін до Закону України «Про публічні закупівлі» та інших законів України щодо вдосконалення системи функціонування та оскарження публічних закупівель», яким внесено зміни в тому числі щодо виключення у пункті 8 частини шостої статті 40 Закону слова «з посиланням на». Таким чином, оприлюднене Замовником повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити саме документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Замовник на запит Південного офісу Держаудитслужби про надання пояснень стосовно вищезазначеного питання надав 26.08.2022 інформацію, що не обґрунтовує рішення Замовника.
Відповідно до пункту 2 частини восьмої статті 40 Закону Замовник відміняє переговорну процедуру закупівлі у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства щодо закупівель.
Усунення порушень
Звіт замовника від 07.09.2022
На виконання висновку Державної аудиторської служби України Південного офісу держаудитслужби від 31.08.2022 р., у звя'зку з виявленням порушень, відповідно пункту 8 частини 6 статті 40 Закону «Про публічні закупівлі» були здійснені заходи щодо усунення порушень шляхом припинення зобов'язань за Договором № 27-П від «04» квітня 2022 року. Договір розірвано. Також повідомляємо, що відповідно до частини 2 статті 215 Цивільного кодексу України, пункту 2 частини 1 статті 43 Закону України «Про публічні закупівлі» Договір № 27-П від «04» квітня 2022 року визнано нікчемним
Оцінка ДАСУ від 07.09.2022
.
Запити й пояснення
23.08.2022 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів), а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Яким чином Замовник може обґрунтувати відповідність оприлюдненого повідомлення про намір укласти договір про закупівлю пункту 8 частини 6 статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) тоді як в оприлюдненому Замовником повідомленні про намір укласти договір про закупівлю відсутні експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі?
Звертаємо Вашу увагу, що 26.06.2021 набув чинності Закон України про внесення змін до Закону України «Про публічні закупівлі» та інших законів України щодо вдосконалення системи функціонування та оскарження публічних закупівель, яким внесено зміни в тому числі щодо виключення у пункті 8 частини шостої статті 40 Закону слова «з посиланням на».
Таким чином оприлюднене Замовником повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити саме документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
26.08.2022 · Замовник: Пояснення на запит
Відповідно до Положення про відділ освіти, молоді та спорту Арцизької міської ради від 20 листопада 2020 року №14-VIII, Відділ освіти, молоді та спорту Арцизької міської ради є виконавчим органом з питань управління освітою, молодіжної політики в Арцизькій міській територіальній громаді, який створений Арцизької міською радою.
Відповідно до п. 1.6. Відділ фінансується за рахунок коштів місцевого бюджету.
Відповідно до п.1.7. видатки на утримання відділу встановлюються та затверджуються рішеннями Арцизької міської ради, виконавчого комітету та розпорядженнями міського голови, а також цим Положенням.
Основним розпорядником коштів Відділу освіти, молоді та спорту Арцизької міської ради є Арцизька міська рада, яка відповідно до ст. 77 Бюджетного кодексу України, відповідно до пункту 23 частини 1 статті 26 та статей 61- 68 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», приймає рішення про бюджет громади на 2022 рік, в тому числі і на бюджет Відділу освіти, молоді та спорту Арцизької міської ради.
Розмір бюджетного призначення на продукти харчування на 2022 рік було розраховано відповідно до Рішення Арцизької міської ради №1126 «Про бюджет Арцизької міської територіальної громади на 2022 рік» (http://www.arciz-rada.gov.ua/doc/8/r/21/8_21_r1126.pdf ), Рішення Арцизької міської ради № 1095 «Про затвердження вартості харчування та встановлення пільгових умов оплати за харчування в закладах дошкільної освіти Арцизької міської ради на 2022 рік» (http://www.arciz-rada.gov.ua/doc/8/r/21/8_21_r1095.pdf ), Рішення Арцизької міської ради № 1096 «Про затвердження вартості харчування та встановлення пільгових умов оплати за харчування в закладах загальної середньої освіти Арцизької міської ради на 2022 рік» (http://www.arciz-rada.gov.ua/doc/8/r/21/8_21_r1096.pdf ), Рішення виконавчого комітету № 270 «Про затвердження мережі закладів освіти на 2021-2022 навчальний рік» (http://www.arciz-rada.gov.ua/doc/8/prv/261021/rv_261021_270.pdf ) було затверджено бюджет на 2022 рік, а саме харчування дітей в закладах освіти та видатки на продукти харчування.
Загальна кількість необхідного до закупівлі обсягу молока сформована виходячи із його обсягів, спожитих освітніми закладами Арцизької міської ради, що знаходяться у підпорядкуванні замовника, за 2021 рік. Очікувана вартість предмета закупівлі передбачена кошторисом та річним планом закупівель на 2022 рік, ґрунтується на всіх фактичних складових ціни та включає в себе вартість ціни на товар, податки і збори, що сплачуються або мають бути сплачені, усіх інших витрат та згідно з вимогами чинного законодавства щодо формування ціни на відповідний товар.
Відповідно до розрахунків вартості молока проведених у відповідності до ст. 4 Закону України «Про публічні закупівлі» шляхом ринкових консультацій з метою аналізу ринкової ціни на товар, з урахуванням видатків замовника, очікувана вартість процедури закупівлі склала – 662 226 грн з ПДВ. Ціна за одиницю товару перебуває в межах діапазону показників, актуальних на момент оприлюднення закупівлі, ринкових цін на відповідний вид молока на території України. Розрахунок очікуваної вартості предмету закупівлі з урахуванням роз’яснень Мінекономіки Щодо розрахунку очікуваної вартості предмета закупівлі № 3301-04/34980-06 від 20.08.2019 р. та Щодо передумов здійснення закупівель № 3304-04/55366-06 від 10.09.2020 р. і Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, здійснювався замовником шляхом моніторингу середньоринкових цін на відповідний вид молока при плануванні відповідної закупівлі. Замовником здійснювався пошук цін на продукти харчування на офіційному сайті Міністрества фінансів України (https://index.minfin.com.ua/ua/markets/wares/), збір та аналіз загальнодоступної цінової інформації, до якої відноситься інформація про ціни товарів, що міститься в мережі Інтернет у відкритому доступі на сайтах постачальників, в електронному каталозі, в електронній системі закупівель “ProZorro” щодо аналогічних закупівель, проводились ринкові консультації.
Технічні та якісні характеристики закупівлі «Молоко пастеризоване: молоко коров’яче питне, не менше 2,5% жир., фасоване», за кодом ДК 021:2015: 15510000-6 Молоко та вершки - були сформовані в попередніх двох публічних закупівлях за предметом закупівлі «Молоко пастеризоване: молоко коров’яче питне, не менше 2,5% жир., фасоване», за кодом ДК 021:2015: 15510000-6 Молоко та вершки (індикатор першої закупівлі: UA-2022-02-04-006177-b, індикатор другої закупівлі: UA-2022-02-21-002875-b).
Договір був підписаний з Товариством з обмеженою відповідальністю «ВРЗ 21», так як вказане підприємство попередньо надало всю потрібну документацію, яку Замовник вимагав від учасників публічної закупівлі (Копії документів додаються).