Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам закону встановлено порушення вимог ч. 8 ст. 12 Закону.
За результатами дослідження тендерних пропозицій учасників встановлено порушення вимоги ч. 1 ст. 31 Закону № 922.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму усунення таких порушень, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень, шляхом недопущення їх в подальшому (враховуючи часткову оплату за договором на суму 389 698,00 грн та виконання робіт, відсутність негативного впливу при застосуванні нижчих коефіцієнтів, ніж передбачені законодавством) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: «13» вересня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, правомірності укладання договору про закупівлю, дотримання принципів закупівель.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік; оголошення про проведення процедури закупівлі; тендерну документацію (далі - ТД) затверджену рішенням тендерного комітету, протокол № 26-11/21/1 від 26.11.2021 року; тендерна пропозиція переможця – ФОП "Брижан Анна Олександрівна" (далі – Учасник); протокол розгляду тендерних пропозицій; рішення тендерного комітету щодо визначення переможця торгів; повідомлення про намір укласти договір; укладений договір від 28.12.2021 № І18А/ДПМ; додаткова угода №1 від 28.12.2021; додаткова угода №2 від 31.01.2022.
В ході моніторингу встановлено наступне.
Відповідно до ч. 1 Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД зазначено, що Учасник, тендерна пропозиція якого за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною та перебуває в статусі «Розгляд тендерної пропозиції/ Кваліфікація переможця/Період кваліфікації», зобов’язаний протягом трьох днів після допущення його до розгляду (після завершення аукціону або відхилення попередньої пропозиції тощо) розмістити на майданчику (за умови технічної можливості електронної системи закупівель) або направити на електронну адресу замовника (tendergkh@ukr.net) сканований документ, який містить остаточну тендерну пропозицію (цінову) за результатами пониження ціни на аукціоні, у разі пониження ціни, оформлений згідно з Додатком 1, завірений підписом уповноваженої особи та печаткою, а також розмістити оновлену договірну ціну з додатками, в т.ч. пояснювальну записку, локальні кошториси, підсумкову відомість ресурсів, розрахунок загальновиробничих витрат, розрахунок адміністративних витрат та прибутку, чим не дотримано вимоги частини восьмої статті 12 Закону, якою передбачено подання інформації під час проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі виключно в електронному вигляді через електронну систему закупівель.
Відповідно до зазначеного, Замовником порушено вимоги ч. 8. ст. 12 та ст. 22 Закону № 922.
Крім того, відповідно до ч. 6 Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД зазначено, що інформація про відповідність запропонованої пропозиції технічним вимогам, встановленим замовником у Додатку 3 до цієї тендерної документації, повинна бути підтверджена наступними документами:
- договірною ціною, складеною відповідно до вимог КНУ «Настанова з визначення вартості будівництва»;
- пояснювальною запискою;
- локальними кошторисами (мають бути складені відповідно до технічного завдання з урахуванням технологічного процесу);
- підсумковою відомістю ресурсів;
- розрахунком загальновиробничих витрат;
- розрахунками адміністративних витрат та прибутку.
Звертаємо увагу, що відповідно до Наказу Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» (далі – Наказ № 281), у тому числі, затверджено Кошторисні норми України «Настанова з визначення вартості будівництва», що були зареєстровані в Єдиній державній електронній системі у сфері будівництва (реєстраційний номер BN01:2456-9677-1614-4485) та набрали чинності 08.11.2021 року.
Проте, тендерна пропозиція Учасника, яка відповідно до протоколу розгляду тендерних пропозицій №23-12/21/1 від «23» грудня 2021 відповідала встановленим законодавством вимогам та вимогам тендерної документації містила договірну ціну, також складену відповідно до ДСТУ Б. Д.1.1-1:2013, ДСТУ-Н Б Д.1.1-3:2013 у тому числі, для визначення розміру кошторисного прибутку та розміру адміністративних витрат було використано усередненні показники не відповідаючи п. 4.38 та п. 4.39 КНУ «Настанова з визначення вартості будівництва», що не відповідає вимогам до предмету закупівлі.
Враховуючі зазначене Замовник був зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію Учасника відповідно до ч. 1 ст. 31 Закону № 922, та п. 3 розділу ІІІ ТД.
Слід наголосити, що вимога, встановлена Замовником щодо складання договірної ціни, відповідно до вимог КНУ «Настанова з визначення вартості будівництва» обумовлена визнанням зазначених ДСТУ Б. Д.1.1-1:2013, ДСТУ-Н Б Д.1.1-3:2013, використаних Учасником 2, такими, що втратили чинність від 08.11.2021 р. відповідно до Наказу № 281.
Відповідно до ст. 58 Конституцій України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.
Крім того, згідно з висновками щодо тлумачення змісту ст. 58 Конституції України, викладеними у рішеннях Конституційного Суду України від 13 травня 1997 року № 1-зп, від 9 лютого 1999 року № 1-рп/99, від 5 квітня 2001 року № 3-рп/2001, від 13 березня 2012 року № 6-рп/2012, закони та інші нормативно-правові акти поширюють свою дію тільки на ті відносини, які виникли після набуття законами чи іншими нормативно-правовими актами чинності; дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється із втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.
В свою чергу дата оприлюднення оголошення про закупівлю – 26.11.2021, тобто після втрати чинності ДСТУ Б. Д.1.1-1:2013, ДСТУ-Н Б Д.1.1-3:2013.
Отже, зазначені відносини почались після втрати чинності ДСТУ Б. Д.1.1-1:2013, ДСТУ-Н Б Д.1.1-3:2013 та після набрання чинності КНУ «Настанова з визначення вартості будівництва».
Враховуючі зазначене, документ складений відповідно до втративших чинність державних стандартів не може бути визначеним як відповідаючий встановленим законодавством вимогам та не може підтверджувати відповідність запропонованої пропозиції технічним вимогам, встановленим замовником у Додатку 3 до ТД відповідно до ч. 6 Розділу ІІІ ТД.
Усунення порушень
Звіт замовника від 16.09.2022
Лист про усунення порушення