Висновок
За результатами аналізу питання розміщення інформації про закупівлю установлено порушення вимог п.4-1 Постанови №710.
За результатами аналізу питання розміщення інформації про закупівлю установлено порушення вимог п.4-1 Постанови №710.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено порушення п.11 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання щодо оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення вимог п.1 та п.12 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 12 вересня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік Державного підприємства «Тульчинське лісомисливське господарство» (далі - Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету (протокол від 09 квітня 2021 року №6), тендерні пропозиції ТОВ «Техноторг» та ПП «ПРОТОН», протокол від 07 травня 2021 року №9, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, договір від 20 травня 2021 року №18 (далі – Договір №18), звіт про результати проведення процедури закупівлі, звіт про виконання договору про закупівлю та пояснення від 31 серпня 2022 року та 08 вересня 2022 року, отримані від Замовника через електронну систему закупівель.
Пунктом 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року №710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами від 16 грудня 2020 року №1266) (далі – Постанова №710) зобов’язано головних розпорядників бюджетних коштів (розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктів господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити: оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті (або на офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Проте, з урахуванням наданого під час моніторингу пояснення на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, Замовником (як суб’єктом господарювання державного сектору економіки) не забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та очікуваної вартості предмета закупівлі на власному вебсайті, чим порушено вимоги п.4-1 Постанови №710.
Поряд з цим, установлено, що тендерна документація складена не у відповідності до вимог Закону, а саме, у п.5 розділу 3. «Підготовка тендерних пропозицій» тендерної документації зазначено, що тендерні пропозиції залишаються дійсними протягом 90 днів з дати розкриття тендерних пропозицій, чим не дотримано вимог п.11 частини другої статті 22 Закону, яким визначено, що в тендерній документації зазначаються відомості про строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Відповідно до п.1 та п.12 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, зокрема: оголошення про проведення конкурентних процедур закупівель, тендерну документацію та проект договору про закупівлю - не пізніше ніж за 15 днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій, якщо вартість закупівлі не перевищує межі, встановлені у частині третій цієї статті, та не пізніше 30 днів у разі перевищення таких меж; звіт про виконання договору про закупівлю - протягом 20 робочих днів з дня виконання сторонами договору про закупівлю або закінчення строку дії договору про закупівлю, за умови його виконання сторонами, або його розірвання.
При цьому, за результатами моніторингу встановлено, що Замовник оприлюднив тендерну документацію, в електронній системі закупівель 12 квітня 2021 року, з порушенням вимог, визначених п.1 частини першої статті 10 Закону, тобто пізніше ніж за 15 днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій (кінцевий строк подання тендерних пропозицій 26 квітня 2021 року).
Крім того, установлено, що умовами Договору №18, визначено строк його дії до 31 грудня 2021 року, але в будь-якому разі до повного виконання сторонами своїх зобов’язань. Відповідно до пояснень Замовника, наданих на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, фінансові зобов’язання за Договором №18 виконано в повному обсязі.
Однак, Замовник не оприлюднив звіт про виконання договору про закупівлю в електронній системі закупівель у строк, визначений п.12 частини першої статті 10 Закону, а оприлюднив 31 серпня 2022 року (в ході моніторингу).
Запити й пояснення
26.08.2022 · ДАСУ: Запит на пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі мінітрактора Solis 26 (24 к.с.) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-04-09-004043-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення з питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість? Також надати посилання на сторінку власного вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. З яких підстав для закупівлі мінітрактора Solis 26 (24 к.с.) обрано код предмета закупівлі за ДК 021:2015:16700000-2 - «Трактори», тобто за 3 цифрою коду національного класифікатора України «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року №1749?
3. З яких підстав у тендерній документації, затвердженої рішенням тендерного комітету (протокол від 09 квітня 2021 року б/н) встановлено, що тендерні пропозиції залишаються дійсними протягом 90 днів з дати розкриття тендерних пропозицій, а не з дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій (п.5 розділ 3. «Підготовка тендерних пропозицій» тендерної документації)?
4. Чи виконано умови договору від 20 травня 2021 року №18, укладеного із ПП «Протон» (надайте відповідні документальні підтвердження щодо виконання договору (платіжні доручення, видаткові накладні, акти приймання-передачі товару тощо)?
5. З яких підстав не оприлюднено звіт про виконання договору, тоді як за умовами договору від 20 травня 2021 року №18 строк його дії до 31 грудня 2021 року (п.11.1 розділ 11. Строк дії договору»)?
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
31.08.2022 · Замовник: Пояснення на запит з моніторингу
На запит, що проводиться у межах фінансового моніторингу закупівлі мінітрактора Solis 26 (24 к.с.) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-04-09-004043-b), ДП «Тульчинське ЛМГ» повідомляє наступне:
1. Державне підприємство «Тульчинське лісомисливське господарство» засноване на державній власності, створене відповідно до наказу Міністерства лісового господарства України 19.04.1996 року №41 «Про реорганізацію Тульчинського держлісгоспу і державного мисливського господарства «Шпиківське» та належить до сфери управління Державного агентства лісових ресурсів України, яке є органом управління майном підприємства. Діяльність підприємства координується Вінницьким обласним управлінням лісового та мисливського господарства.
Придбання основних засобів виробництва здійснюється лише після відповідного погодження органу управління майном, яким являється Державне агентство лісових ресурсів України.
Відтак, закупівлю мінітрактора, а саме Solis 26 (24 к.с.), було оголошено та проведено після отримання погодження з Державного агентства лісових ресурсів України, яке, в свою чергу, було погоджено у Вінницькому обласному управлінню лісового та мисливського господарства.
Публікацію обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості на сайті ДП «Тульчинське ЛМГ» на момент публікації проведено не було, так як на момент публікації оголошення про проведення закупівлі сайт підприємства перебував в розробці. Станом на сьогодні сайт введено в роботу за адресою https://tulchynlis.com.ua/golovna.html однак повністю роботи по його створенню ще не завершено. За прогнозами розробників протягом найближчих декількох днів на сайті буде створено розділ «Публічні закупівлі» в якому будуть відображені обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості, зокрема і по закупівлі мінітрактора Solis 26 (24 к.с.).
2. Предметом даної публічної закупівлі підприємства є мінітрактор Solis 26 (24 к.с.). Основними вимогами до предмету закупівлі визначалось те, що він має бути абсолютно новим та повністю укомплектованим.
З метою чіткого формулювання назви (визначення) предмета закупівлі та залученні найбільшого числа учасників процедури закупівлі при визначенні коду предмета закупівлі за ДК 021:2015 було визначено саме код 16700000-2 - «Трактори» в розділі «Сільськогосподарська техніка». На визначення коду предмета закупівлю вплинуло і те, що як і в даній групі класифікатора, так і в інших групах класифікатора відсутній подальший поділ на класи, згідно якого можна було чітко визначити предмет закупівлі, який би задовольнив вимоги Замовника до нього (в класифікаторі наявний код предмету закупівлі 16720000-8 «Трактори, що були у використанні», що не задовольняє вимоги Замовника до предмету закупівлі, не розкриває суть предмету закупівлі оскільки закупівля проводилась саме нового трактора).
Застосування іншого коду предмета закупівлі не надало б можливості повністю розкрити назву предмета закупівлі в системі Prozorro.
Таким чином, ДП «Тульчинське ЛМГ», проводячи процедуру публічної закупівлі за номером UA-2021-04-09-004043-b, дотрималось вимог Закону України «Про публічні закупівлі», а зазначення коду предмету закупівлі жодним чином не вплинуло на суть та результати її проведення.
3. У пункті 5 розділу 3. «Підготовка тендерних пропозицій» тендерної документації допущено технічну помилку, зазначивши що «Тендерні пропозиції залишаються дійсними протягом 90 днів з дати розкриття тендерних пропозицій», той час як вірним слід було б вважати формулювання «Тендерні пропозиції залишаються дійсними протягом 90 днів з дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій»
Дане формулювання не відповідає діючій редакції Закону України «Про публічні закупівлі», однак використовувалось у попередніх редакціях даного Закону.
За результатами проведеної процедури закупівлі допущена технічна помилка, що не вплинуло на процедуру проведення торгів, мету її проведення та кінцевий результат. Дане зауваження враховано тож в подальшому зобов’язуємось не допускати подібних помилок.
4. Умови договору від 20 травня 2021 року №18, укладеного за результатами публічної закупівлі із ПП «Протон» на постачання мінітрактора Solis 26 (24 к.с.) виконано в повному обсязі.
Постачання товару проведено 03 червня 2021 року, оплату проведено 08 червня 2021 року. Видаткова накладна, акт прийому – передачі та платіжне доручення – додаються.
5. У відповідності до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» по ДП «Тульчинське ЛМГ» був виданий Наказ №211 від 01 серпня 2016 року, згідно якого на підприємстві був створений тендерний комітет у кількості 5 чоловік.
Пунктом 4 розділу Х Прикінцеві та перехідні положення Закону передбачено, що тендерний комітет для організації та проведення закупівель може бути утворений до 1 січня 2022 року.
На підставі вищезазначеного пункту тендерний комітет на підприємстві було ліквідовано відповідно до Наказу по ДП «Тульчинське ЛМГ» №248 від 31.12.2021 року.
Згідно Наказу по ДП «Тульчинське ЛМГ» №12 від 10.01.2022 року призначено уповноважену особу з питань публічних закупівель, яка зокрема повинна мати відповідний сертифікат, отриманий в системі «Prozorro», та прийняти всі справи тендерного комітету.
Відтак, враховуючи факт ліквідації тендерного комітету та визначення уповноваженої особи, приймання – передачі справ тендерного комітету, не було оприлюднено звіт про виконання договору по даній закупівлі.
В процесі проведення моніторингу звіт про виконання договору опубліковано, порушення усунено.
05.09.2022 · ДАСУ: Запит на пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі мінітрактора Solis 26 (24 к.с.) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-04-09-004043-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення з питання:
З яких підстав тендерна документація, затверджена рішенням тендерного комітету (протокол від 09 квітня 2021 року №6) оприлюднена в електронній системі закупівель Prozorro з недотриманням вимог п.1 частини першої статті 10 Закону?
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
08.09.2022 · Замовник: Пояснення на запит з моніторингу
На запит, що проводиться у межах фінансового моніторнигу закупівлі мінітрактора Solis 26 (24 к.с.) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-04-09-004043-b), ДП «Тульчинське ЛМГ» повідомляє наступне:
Публікацію оголошення та тендерної документації про закупівлю мінітрактора Solis 26 (24 к.с.) в електронній системі публічних закупівель було проведено 09.04.2021 року в кінці робочого тижня. На наступний робочий день, 12.04.2021 року було проведено перевірку опублікування оголошення та тендерної документації, в ході якої виявлено технічну помилку, а саме, до оголошення завантажено документ не у відповідності присвоєного типу документа. Відразу по виявленню технічної помилки, її було виправлено шляхом підвантаження та присвоєнням вірного типу документа.
Положеннями пункту 1 частини 1 статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» визначено, що оголошення про проведення конкурентних процедур закупівель, тендерну документацію та проект договору про закупівлю Замовник самостійно та безоплатно оприлюднює в електронній системі закупівель через авторизовані електронні майданчики не пізніше ніж за 15 днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Враховуючи, що виправлення допущеної технічної помилки було проведено 12.04.2021 року, то кінцевий строк подання тендерних пропозицій було залишено без змін, а саме, 26.04.2021 року до 19:00 години, що складає 15 днів з дня опублікування оголошення.
За результатами проведеної процедури закупівлі було укладено договір на постачання товару, здійснено його постачання та проведена оплата за поставлений товар, відсутні скарги та зауваження зі сторони учасників.
Допущена технічна помилка не вплинула на процедуру проведення закупівлі, мету її проведення та кінцевий результат.